Надежное финансирование дорог — предмет референдума

Швейцария располагает довольно хорошо развитой сетью скоростных национальных и региональных автодорог, однако в часы пик в некоторых регионах, как здесь, на подъезде к городу Медризио (Mendrisio, кантон Тичино) регулярно возникают пробки. Keystone

Швейцария располагает развитой сетью автодорог. Однако ремонт старых и строительство новых трасс обходятся федеральному и кантональным бюджетам все дороже и дороже. Поэтому правительство и парламент приняли решение создать «Фонд развития национальной дорожной сети и транспортной мобильности в границах городских агломераций» («Fonds für die Nationalstrassen und den Agglomerationsverkehr» — «NAF»). Положение о фонде должно стать частью федеральной конституции, а значит в его пользу на референдуме 12 февраля 2017 года должно будет проголосовать большинство как избирателей, так и кантонов. Против создания такого фонда выступают только некоторые представители лево-зелёного политического лагеря.

Почему вообще понадобилось создавать какой-то отдельный дорожный фонд? До сегодняшнего дня все автодорожные проекты в Швейцарии финансировались из бюджета так называемой «Дорожной кассы» или «Федерального целевого дорожного фонда Швейцарской Конфедерации («Spezialfinanzierung Strassenverkehr» — «SFSVВнешняя ссылка»). Формировалась эта касса за счет взимания налога на минеральное топливо, а также из выручки от продаж так называемой «виньетки» — наклейки, стоящей 40 франков в год и дающей право пользоваться сетью национальных скоростных автомагистралей.

Деньги это немалые, и тем не менее правительство и парламент предлагают заглянуть в ближайшее будущее, которое, по их мнению, грозит наступлением дефицита средств, выделяемых на поддержание дорожной сети страны в рабочем состоянии. Какова их аргументация? Напомним, что современная сеть автомагистралей в стране начала создаваться относительно поздно, в 1960-е годы. Кроме того, в отличие от Германии, Швейцария отличается преимущественно гористым ландшафтом, что серьезно усложняет и удорожает проведение дорожно-строительных работ.

Наконец, за последние полвека интенсивность дорожного движения в стране возросла в пять раз, что ведет к лавинообразному нарастанию расходов не только на модернизацию инфраструктуры, но и на учет новейших положений в области защиты природы и в сфере противодействия шумовой акустической нагрузке. При этом доходная часть национальной «Дорожной кассы» постоянно сжимается, с учетом того, что, например, налог на минеральное топливо начиная с 1974 года не подвергался коррекции с учетом актуальных инфляционных процессов и составляет сегодня всего лишь 0,30 франка на литр бензина и дизельного топлива.

Именно поэтому настало время предпринять превентивные меры с тем, чтобы в среднесрочной перспективе поставить финансирование дорожной инфраструктуры страны на прочную финансовую основу. С этой целью правительство предлагает преобразовать «Дорожную кассу» в «Фонд развития национальной дорожной сети и транспортной мобильности в границах городских агломераций» и выделить в его распоряжение дополнительные средства, обеспечив при этом исключительно целевое использование аккумулированных таким образом финансовых ресурсов. 

С их использованием предполагаетсяВнешняя ссылка раз и на всегда «разрубить» наиболее «проблемные» дорожные узлы, знакомые каждому, кто регулярно передвигается на автомашине по дорогам Конфедерации, а также реализовать, наконец, давно назревшие дорожные проекты, включая строительство объездных магистралей в регионе городов Лозанна-Морж (Lausanne/Morges) в кантоне Во и вокруг Цюриха в регионе Глатталь (Glatttal). Наконец, за счет средств фонда «NAF» планируется активизировать процесс модернизации дорожной инфраструктуры в границах важнейших городских агломераций страны.

«Разграбить федеральный бюджет»

Против создания такого фонда в самом начале политических дебатов на данную тему почти никто не возражал, с учетом того, что в Швейцарии уже существует похожий федеральный целевой фонд для финансирования проектов в области развития железнодорожной инфраструктуры (Fonds für die Finanzierung und den Ausbau der Bahninfrastruktur — FABI). Не возражали против фонда и даже представители лево-зелёного политического лагеря — до поры до времени! Потому что, когда парламент и правительство наконец представили окончательный текст соответствующего законопроекта, многие из тех, кто раньше поддерживал идею фонда вынуждены были перейти в лагерь его противников.

Так, например, по словам депутата Национального совета (большой палаты федерального парламента) от партии социалистов Эви Алеманн (Evi Allemann), этот законопроект представляет собой ни что иное как прямое приглашение к откровенному «разграблению федерального бюджета». Будучи председателем общественной организации автомобилистов Швейцарии «VCS», она указывает, что бессрочное занесение в конституцию положения о финансировании «NAF» создаст в стране два вида налогов и сборов — одни будут защищены основным законом и их невозможно будет откорректировать, не изменяя конституцию (для чего опять понадобится проводить референдум), другие же такой привилегированной защиты иметь не будут.

«Создание такого рода фонда в предлагаемой правительством форме будет означать возникновение дополнительной нагрузки на федеральный бюджет. А это приведет к необходимости экономить. За счет чего? Разумеется, за счет общественного транспорта», — подчеркивает Эви Алеманн. В самом деле, сейчас целевым образом на поддержание дорожной инфраструктуры расходуются только 50% сумм, собираемых в счет налога на минеральное топливо — предлагается же увеличить эту долю до 60%, то есть федеральный бюджет лишится 10%, которые он бы мог тратить по своему усмотрению.

Кроме того, в настоящее время налог на импортные транспортные средства поступает прямиком в федеральный бюджет — в будущем он должен будет сразу перечисляться в фонд «NAF». Планируется также поднять ставку налога на минеральное топливо с нынешних 0,30 до 0,34 франка — и направить эти средства также в новый фонд. По словам министра транспорта Швейцарии Дорис Лойтхард (Doris Leuthard) произойти эта коррекция должна будет, правда, не ранее 2019 года.

«Половина дойной коровы»

Швейцарские «Зелёные» тоже выступают против создания данного фонда. Председатель партии Регула Ритц напоминает, что в свое время ее партия активно боролась против законодательной инициативы под многообещающим названием «Initiative für eine faire Verkehrsfinanzierung» или «Инициативы в пользу справедливого финансирования проектов в области дорожной инфраструктуры». Напомним, что этот законопроект предлагал средства, поступающие в рамках сбора налога на минеральное топливо (Mineralöl-Steuer), а это без малого 3,5 млрд франков в год, целевым образом направлять не на затыкание дыр бюджета, а исключительно на нужды дорожного строительства.

«Бюргерское большинство в парламенте потерпело тогда поражение, но вот теперь оно, не сделав, как видно, никаких выводов, опять предлагает нам нечто похожее, пусть даже в уполовиненном формате», — с возмущением подчеркивает Регула Ритц. «Мы тогда не желали, чтобы автомобилистов превращали в дойных коров и за их счет затыкали бюджетные дыры. Не желаем мы этого и сегодня, с учетом весьма напряженного положения в области финансов. Такие щедрые подарки в адрес дорожного лобби нам сейчас просто не по карману». Впрочем, надо учесть, что столь активно противодействуют идее фонда очень немногие. Даже среди социалистов и «Зелёных» многие, особенно из числа кантональных политиков, открыто поддерживают ее, надеясь обеспечить своим регионам дополнительное финансирование дорожных проектов.

В пользу создания фонда «NAF» высказалось влиятельное автомобильное объединение «Touring Club der Schweiz» («TCS»). Поддерживают этот проект и бюргерские партии. «Сейчас у нас на дорогах теряется на стояние в пробках в среднем 22 тыс. часов в год, что эквивалентно упущенной экономической выгоде в размере 2 млрд франков. Нам просто необходимо привести дорожную сеть страны в соответствие с современными требованиями в плане качества, безопасности и пропускной способности. А для этого нам нужны средства», — указывает, в частности, Вальтер Вобманн (Walter Wobmann), депутат Национального совета от Швейцарской народной партии (SVP). По его расчетам, позитивный вотум народа на референдуме 12 февраля даст дорогам Швейцарии дополнительное финансирование в объеме 700 млн франков, причем исключительно за счет средств самих автолюбителей.

«Укреплять единство»

Такой же позиции придерживается и партия швейцарских демохристиан (Christlichdemokratische Volkspartei — CVP). По мнению депутата Национального совета от этой партии Виолы Амхерд (Viola Amherd) «хорошие дороги нужны Швейцарии как для того, чтобы и дальше быть успешной страной в плане экономического развития, так и для того, чтобы отдаленные горные регионы не теряли связей с остальными районами Конфедерации, а это очень важно с точки зрения национального единства». Противники идеи фонда говорят, что сейчас в стране и так под асфальт каждый день укатывается площадь, эквивалентная десяти футбольным полям, но демохристиане с этим аргументом не согласны.

«Цель создаваемого фонда — не ускорить процесс застройки в Швейцарии последних нетронутых оазисов природы, но прицельно «развязать» невралгические узлы на дорогах». Кроме того, говорит Виола Амхерд, интенсивность движения растет с каждым годом и решать эту проблему нужно при помощи проектов в области районирования, а также путем реализации специально разработанных инфраструктурных проектов. Деньги нужны нам будут в любом случае. Фонд «NAF» как раз и сможет нам обеспечить это финансирование, причем на долговременной основе. Впрочем, В. Амхерд не отрицает, что с каждым новым таким целевым фондом парламент страны лишается определенной части своих возможностей и свобод в области маневра финансами.

Слагаемые фонда «NAF»

Каждый год в распоряжение «Фонда развития национальной дорожной сети и транспортной мобильности в границах городских агломераций» («Fonds für die Nationalstrassen und den Agglomerationsverkehr» — «NAF») будут выделяться 3 млрд франков.

Эта сумма будет формироваться за счет:

— сборов на использование минерального топлива: 1,9 млрд шв. фр.

— поступлений за счет налога на импортный автотранспорт: 400 млн.

— поступлений за счет продаж разрешений пользоваться национальной сетью скоростных автодорог (Autobahnvignette): 320 млн.

— 10% от общей суммы налога на минеральное топливо: 250 млн.

— сборов на развитие электрической мобильности (с 2020 года): 90 млн.

— компенсационных выплат кантонов (субъектов федерации) за право передать сеть региональных дорог в сферу компетенций федерального центра: 60 млн.

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров