Упрощенный порядок натурализации для внуков мигрантов

Внуки мигрантов получат право облегченной натурализации. Keystone

Внуки мигрантов получат право облегченной натурализации, в Швейцарии будет создан целевой дорожный фонд, реформу налогообложения холдингов народ отверг. Подробности в нашем материале. 

На сегодняшнем национальном референдуме граждане отвечали на три вопроса, один из которых касался формата натурализации внуков мигрантовВнешняя ссылка. В Швейцарии данная проблематика уже несколько раз выносилась на референдум. Должны ли так называемые «секондос», то есть потомки мигрантов во втором и третьем поколении, иметь право на получение гражданства по упрощенной схеме, или же — даже несмотря на знание языка и культуры — у этих людей нет права ни на какие поблажки?

Несколько раз народ уже негативно отвечал на данный вопрос, но вот теперь на его суд было вынесено предложение предоставить такие послабления хотя бы не детям, но внукам мигрантов, которые родились в Швейцарии и никогда не жили ни в одной другой стране. Положительный вотум народа означал бы необходимость внесения соответствующих поправок в федеральную Конституцию, а это значит, что «за» облегченный порядок предоставления гражданства детям мигрантов должно были высказаться как большинство граждан, так и большинство кантонов. Так и произошло. Примерно 60,4% избирателей проголосовали в пользу облечения натурализации, 39,6% — против (цифры могут корректироваться, см. нашу интерактивную карту).

Так, иностранец в третьем поколении может теперь подать ходатайство об упрощенной натурализации только до своего 25-го дня рождения. Кроме того, он должен доказать, что родился в Швейцарии, что у него есть ВНЖ категории «С» (буква латинская), и что у него за плечами как минимум пять лет местной школы. Также кто-то из его родителей должен отвечать всем вышеперечисленным критериям, плюс постоянно прожить в Швейцарии не менее 10 лет, кроме того, кто-то из бабушек или дедушек кандидата на упрощенную натурализацию тоже должен родиться в Швейцарии или же иметь возможность доказать, что в свое время он обладал законным правом на пребывание и проживание в стране.

Конечно, действительным упрощением порядка натурализации такого рода положения не являются. Однако согласие народа с ними будет теперь означать два очень важных шага вперед. Во-первых, с молодых людей снимается задача доказывать, что они хорошо интегрированы в стране. Скорее, теперь кантональным властям придется доказывать обратное. Во-вторых, одобренные народом соответствующие поправки в Конституцию дадут возможность в будущем гармонизировать кантональные практики в области предоставления прав гражданства. Сейчас каждый кантон действует в соответствии с собственным порядком, кроме того, многие кантоны уже пошли на определенные послабления в отношении мигрантов в третьем поколении.

Противники облегчения натурализации для мигрантов 3-его поколения говорили, что якобы, сам тот факт, что иностранцы из второго и первого поколений (соответственно, родители и родители родителей) не захотели или не смогли стать гражданами Швейцарии, говорит о том, что в соответствующей семье есть проблемы с интеграцией и/или ассоциацией себя с Конфедерацией, но это была прицельная ложь. Авторы таких утверждений умалчивали, что процедура натурализации в Конфедерации сложная, а главное, весьма дорогостоящая. И что у многих даже прекрасно интегрированных иностранцев 1-го и 2-го поколения просто не было времени или денег на то, чтобы пройти весь этот путь. И народ согласился с этим. 

Фонд развития национальной дорожной сети 

Швейцария располагает развитой сетью автодорог. Однако ремонт старых и строительство новых трасс обходятся федеральному и кантональным бюджетам все дороже и дороже. Поэтому правительство и парламент приняли решение создать «Фонд развития национальной дорожной сети и транспортной мобильности в границах городских агломераций» («Fonds für die Nationalstrassen und den Agglomerationsverkehr» — «NAFВнешняя ссылка»). Положение о фонде должно стать частью федеральной конституции, а значит в его пользу на референдуме 12 февраля 2017 года должны были проголосовать большинство как избирателей, так и кантонов. Так и произошло. А это значит – «Фонду NAF» быть! В его пользу проголосовали 61,9% избираталей, против только 38,1%. 

В Швейцарии будет создан «Фонд развития национальной дорожной сети и транспортной мобильности в границах городских агломераций». Keystone

Почему вообще понадобилось создавать какой-то отдельный дорожный фонд? До нынешнего момента все автодорожные проекты в Швейцарии финансировались из бюджета так называемой «Дорожной кассы» или «Федерального целевого дорожного фонда Швейцарской Конфедерации («Spezialfinanzierung Strassenverkehr» — «SFSV»). Формировалась эта касса за счет взимания налога на минеральное топливо, а также из выручки от продаж так называемой «виньетки» — наклейки, стоящей 40 франков в год и дающей право пользоваться сетью национальных скоростных автомагистралей.

Деньги это немалые, и тем не менее правительство и парламент предлагали заглянуть в ближайшее будущее, которое, по их мнению, грозит наступлением дефицита средств, выделяемых на поддержание дорожной сети страны в адекватном состоянии. Какой была их аргументация? Напомним, что современная сеть автомагистралей в стране начала создаваться относительно поздно, в 1960-е годы. Кроме того, в отличие от ближайшего соседа Германии, Швейцария отличается преимущественно гористым ландшафтом, что серьезно усложняет и удорожает проведение дорожно-строительных работ. 

Наконец, за последние полвека интенсивность дорожного движения в стране возросла в пять раз, что ведет к лавинообразному нарастанию расходов не только на модернизацию инфраструктуры, но и на учет новейших положений в области защиты природы и в сфере противодействия шумовой акустической нагрузке. При этом доходная часть национальной «Дорожной кассы» в последние годы постоянно сжималась, если вспомнить, что, например, налог на минеральное топливо, начиная с 1974 года, не подвергался коррекции с учетом актуальных инфляционных процессов и составляет сегодня всего лишь 0,30 франка на литр бензина и дизельного топлива.

Именно поэтому, утверждало правительство, настало время предпринять срочные превентивные меры с тем, чтобы в среднесрочной перспективе поставить финансирование дорожной инфраструктуры страны на прочную финансовую основу. С этой целью Федеральный совет предлагал преобразовать «Дорожную кассу» в «Фонд развития национальной дорожной сети и транспортной мобильности в границах городских агломераций» и выделить в его распоряжение дополнительные средства, обеспечив при этом исключительно целевое использование аккумулированных таким образом финансовых ресурсов.

За счет чего будет финансироваться «Фонд NAF»? Каждый год в его распоряжение будут выделяться 3 млрд франков. Эта сумма будет формироваться за счет:

— сборов на использование минерального топлива: 1,9 млрд шв. франков в год;

— поступлений за счет налога на импортный автотранспорт: 400 млн. в год;

— поступлений за счет продаж разрешений пользоваться национальной сетью скоростных автодорог (Autobahnvignette): 320 млн. франков в год;

— 10% от общей суммы налога на минеральное топливо: 250 млн. франков в год;

— сборов на развитие электрической мобильности (начиная только с 2020 года): 90 млн. в год;

— компенсационных выплат из бюджетов кантонов (субъектов федерации) за право передать сеть региональных дорог в сферу компетенций федерального центра: 60 млн. в год.

Сторонники создания «Фонда NAF» указывали, что «хорошие дороги нужны Швейцарии как для того, чтобы и дальше быть успешной страной в плане экономического развития, так и чтобы отдаленные горные регионы не теряли связей с остальными районами Конфедерации, а это очень важно с точки зрения национального единства. Противники идеи «Фонда» говорили, что сейчас в стране и так под асфальт каждый день укатывается площадь, эквивалентная десяти футбольным полям, на что сторонники «Фонда» подчеркивали, что его цель — не ускорить процесс застройки в Швейцарии последних нетронутых оазисов природы, но прицельно «развязать» узлы на дорогах, пусть даже в результате парламент страны и лишается определенной части своих возможностей и свобод в области маневра финансами.

Налогообложение деятельности иностранных холдингов

Третий вопрос, который решали сегодня граждане Швейцарии, касался принятого в июне 2016 года правоцентристским большинством швейцарского федерального парламента уже третьего по счету пакета мер по оптимизации национальной системы налогообложения прибыли от коммерческой деятельности иностранных фирм холдингового характера. Цель пакета была адаптировать эту систему к новейшими международным налоговым стандартам, принятым недавно в рамках ОЭСР с целью борьбы с таким международным феноменом, как эрозия налоговой базы и перемещение прибыли в юрисдикции с пониженным налогообложением. Социал-демократы Швейцарии воспользовались правом на организацию референдума и вынесли данный пакет мер (Unternehmenssteuerreform III Внешняя ссылка/ Loi sur la réforme de l’imposition des entreprises IIIВнешняя ссылка) на суд народа.

Напомним, что проблема особых налоговых режимов некоторых кантонов возникла в отношениях Швейцарии и Европейского союза примерно в 2007 году, когда из Брюсселя начала все более громко доноситься критика в адрес действующих в Конфедерации правовых норм, регулирующих деятельность холдинговых, домицилированных и смешанных компаний. Напомним, что в случае таких фирм речь идет о корпорациях, официально зарегистрированных в Швейцарии, но реально ведущих свою коммерческую деятельность за ее пределами. Прибыль же от этой деятельности переводится ими затем в Швейцарию, и где и происходит ее налогообложение по очень «выгодным», а зачастую и вообще по нулевым ставкам. 

Народ испугался сворачивания общественно-значимых социальных программ и новых программ сокращения бюджетных расходов на уровне субъектов федерации, что негативно отразилось бы, прежде всего, на самых социально уязвимых слоях общества. Keystone

По мнению Евросоюза, такая практика является прямым нарушением Договора о свободной торговле, подписанного между Берном и Брюсселем в 1972 году. Долгое время Швейцария не соглашалась идти в этой сфере на какие-либо уступки, однако в 2014 году ЕС, G20 и ОЭСР начали совместное наступление против практики перевода доходов и прибыли международных компаний в юрисдикции с пониженным налогообложением. В этой ситуации правительство Швейцарии было вынуждено принять собственный план борьбы с эрозией налоговой базы и адаптировать национальное налоговое законодательство к международным стандартам, отказавшись от «особых налоговых режимов» в некоторых кантонах и начав переход на рельсы автоматического обмена налоговой информацией с иностранными государствами в сфере налогообложения прибылей транснациональных корпораций.

Но чтобы при этом сохранить высокую степень международной конкурентоспособности, кантоны должны были получить право вводить у себя международно-признанные форматы налогового стимулирования предпринимательской деятельности, например, в сфере поддержки инновационных стартапов, а также компаний и фирм, занимающихся деятельностью в области НИОКР и фундаментальных научных исследований. Один из таких инструментов называется «Patentbox», он позволяет осуществлять льготное налогообложение прибыли, полученной на счет того или иного использования прав на нематериальную интеллектуальную собственность, например, патентов. Кроме того, инновационные предприятия получали бы в рамках такого налогового режима возможность списывать с налогооблагаемой базы фактические расходы на техническую и иную организацию НИОКР.

По мнению противников данного пакета мер, реформа эта есть ни что иное как незаслуженный налоговый подарок компаниям и фирмам, тогда как негативные её последствия, в частности, недобор налогов на уровне кантонов и общин в сумме до 3 млрд франков в год, должны будут неизбежно лечь на плечи всего общества, включая швейцарские предприятия малого, мельчайшего и среднего бизнеса, на долю который приходятся 99,6% генерируемого в стране ВВП. И это был, наверное, самый серьезный аргумент против реформы, который, как видно, и сыграл решающую роль в исходе референдума. Народ испугался, что реформа приведет к усилению общего налогового бремени в стране, к сворачиванию общественно-значимых социальных программ, к усилению налоговой конкуренции кантонов, а, значит, к новым программам сокращения бюджетных расходов на уровне субъектов федерации, что негативно отразится, прежде всего, на самых социально уязвимых слоях общества.

По оценкам федерального правительства Швейцарии (Федерального совета), в результате данной реформы кантоны и общины действительно недосчитались бы налоговых поступлений в 2 млрд франков в год. С целью компенсировать кантонам и общинам грозивший дефицит федеральный центр был готов начать возвращать субъектам федерации (кантонам) не 17% всех прямых федеральных налогов, как сейчас, а 21,2% (в абсолютных цифрах данный трансфер составит ежегодно сумму в 920 млн франков). Дополнительно федеральный центр намеревался обеспечить слабым в финансовом и ресурсном отношении кантонам помощь в размере 180 млн франков в год в течение следующих семи лет. Цель — помочь таким субъектам федерации пережить первый, самый сложный для них период реализации положений реформы, при том понимании, что за семь лет кантоны должны будут суметь сами найти для себя новые источники налоговых поступлений. Эти аргументы, однако, воздействия на избирателей не возымели. И они отвергли реформу большинством в 59,1%, за реформу отдали свои голоса 40,9% избираталей.