Реформа пенсионной системы снова на референдуме в Швейцарии

Под требованием провести референдум по вопросу повышения пенсионного возраста для женщин было собрано более 150 000 подписей. Фото: Берн, Швейцария, 25 марта 2022 года. © Keystone / Anthony Anex

На референдуме 25 сентября 2022 года швейцарцы будут голосовать по вопросу реформы системы страхования по старости. Это будет уже третья попытка решить вопрос обеспечения долговременного финансирования так называемой «первой опоры» швейцарской пенсионной системы. 

Это произойдет после двух неудачных голосований в 2004 и 2017 годах, когда предложенные варианты реформы так и не смогли найти позитивный отклик у избирателей. Оно и понятно: речь ведь идет о повышении пенсионного возраста для женщин, а этот вопрос был и остается одним из самых спорных вопросов.

О чем идет речь?

Так называемая «первая опора» швейцарской пенсионной системы (AHV) является едва ли о не основным столпом всего механизма материального обеспечения людей, вышедших на заслуженный отдых. Фонд «первой опоры» финансируется за счет взносов работающих граждан и государством, она призвана (при наличии минимального рабочего стажа в 40 лет) гарантировать пенсионерам минимальный уровень жизни (отдельный вопрос – как быть иностранцам, у которых не набирается под конец рабочей биографии необходимого стажа).

С увеличением средней продолжительности жизни и с ростом количества пенсионеров при одновременном сокращении количества работников долгосрочное финансирование системы AHV с какого-то момента становится убыточным: объем вносимых в фонды «первой опоры» средства становится меньше совокупного объема выплачиваемых пенсий. Не надо иметь докторскую степень по высшей математике, чтобы понять, что в такой ситуации рано или поздно вся система окажется банкротом.

swissinfo.ch

Правительство давно уже осознало эту проблему и разработало два предложения по реформированию механизмов AHV, включая такую меру, как повышение пенсионного возраста для женщин с 64 до 65 лет. Эти предложения уже дважды выносились на суд народа, и всякий раз народ был против: первый раз в 2004 году, второй раз — в 2017 году. Референдум 25 сентября 2022 года станет, таким образом, третьей попыткой все-таки убедить народ страны в необходимости каких-то шагов в сторону санации AHV.

Кроме повышения пенсионного возраста для женщин предлагается еще увеличить ставку налога на добавленную стоимость (НДС). Поскольку речь идет, по сути, о поправках в конституцию, то для успеха голосования необходимо так называемое «двойное большинство» (списочное большинство граждан и большинство кантонов).

В чем отличие нынешней реформы от версии, отклоненной в 2017 году?

Прошлая реформа пенсионной системы была отклонена минимальным перевесом голосов в 52,7%, голосование состоялось 24 сентября 2017 года. По швейцарским понятиям это означает, что вопрос не решен, поэтому-то практически тот же вопрос относительно быстро снова выносится на суд народа. 

В прошлый раз народу был представлен довольно значительный по масштабам пакет, включавший в себя реформу как «первой опоры» (AHV), так и «второй» (накопительная трудовая пенсия, финансируется работодателем и работником). Однако после той неудачи правительство решило развести эти две темы по разным проектам, так что 25 сентября 2022 года речь пойдет только о «первой опоре», то есть о «пенсионном страховании по старости и потере кормильца» (архаичное название, сохранившееся и до наших дней). 

Основным моментом тут является синхронизация пенсионного возраста женщин и мужчин на уровне 65 лет. Но если предыдущий вариант реформы предполагал компенсационные меры для всех будущих пенсионеров, то нынешняя реформа AHV / AVS 21 ограничивает программу компенсационных мер только женщинами. В большинстве стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) пенсионный возраст у женщин и мужчин одинаков, при этом такого рода реформы, как правило, сопровождаются общим повышением пенсионного возраста для всех категорий работников.

Кто будет затронут новой реформой?

Для начала все, потому что предполагаемое повышение ставки НДС на 0,4 процентных пункта на своих кассовых чеках увидят все жители страны. Эта мера немного увеличит цены на товары и услуги, жаль только, что она совпадет с возвращением в Швейцарию после десятилетних каникул полноценной инфляции. Да и в целом, поскольку уплата взносов в бюджет системы AHV является обязательной, многие аспекты реформы потенциально также затронут всех, в частности, пенсионный возраст теперь будет более гибким показателем и начнет варьироваться от 63 до 70 лет.

Например, после 65 лет можно будет продолжать работать, получать только часть пенсии и уплачивать, как и раньше, пенсионные взносы. По сути, в Швейцарии будет создана третья категория трудящихся — работающие пенсионеры. Эта мера призвана стимулировать людей оставаться в трудовом смысле активными и после достижения ими официального пенсионного возраста, что в целом заслуживает по меньшей мере размышлений, с учетом того, что в возрасте 65 лет швейцарцы еще в основном здоровы и полны жизненных сил. Так почему бы и не поработать? Позитивно эта мера скажется и на иностранцах, у которых нет полного стажа работы и нет денег, чтобы возместить недоплаченные в прошлом взносы. Но опять же это решать народу в день голосования.

Больше всего от реформы пострадают женщины, которым, чтобы начать получать пенсию по старости, придется еще проработать дополнительный год. Если законопроект будет одобрен 25 сентября 2022 года, то он начнет поэтапно вступать в силу уже с 2024 года, то есть у женщин, родившихся между 1961 и 1963 годами, дата выхода на пенсию будет постепенно сдвигаться вперед, а базовым пенсионный возраст в 65 лет станет для всех, родившихся после 1964 года и далее.

Проект реформы предусматривает для такого «переходного поколения» пакет компенсационных мер. Прежде всего он предназначен для женщин, родившихся между 1961 и 1969 годами. Они получат возможность выхода на пенсию с 62 лет, и пенсия у них при этом хотя и сократится, но не так, как могло бы быть, а в случае согласия выйти на пенсию в 65 лет или позже они получат некий «бонус».

Каким образом эта реформа повлияет на финансовое положение системы AHV?

В 2021 году совокупный бюджет системы страхования по старости («первая опора») был сведен с прибылью в 2,6 млрд швейцарских франков и с общим капиталом в 49,7 млрд франков. Выглядит неплохо, но, согласно прогнозам Федерального ведомства социального страхования Швейцарии (Bundesamt für Sozialversicherungen, подразделение МВД), уже начиная с 2029 года AHV будет в минусе. 

Кстати, даже если новая реформа и будет одобрена народом, то «минус» все равно наступит, просто чуть позже, в 2031 году. Повышение пенсионного возраста женщин сэкономит 1,2 млрд швейцарских франков в год, повышение НДС принесет дополнительные 1,3 млрд франков в год уже начиная с 2024 года. Однако опять же гарантировать устойчивые пенсионные выплаты в долгосрочной перспективе, то есть после 2030 года, эта реформа тоже не сможет. То есть в данном случае мы имеем всего лишь промежуточное решение. 

Каковы аргументы оппонентов реформы?

Против реформы выступает межпартийный комитет, состоящий из представителей профсоюзов, левых партий и радикальных феминистских групп. Они считают, что реформа будет проводиться за счет женщин, которые и так получают гораздо меньшую пенсию, чем мужчины, а тут их еще заставят позже выходить на заслуженный отдых.

В самом деле, согласно исследованию, проведенному Федеральным ведомством социального страхования, средний размер пенсии по старости для женщин (включая все три «опоры») на 37% ниже, чем для мужчин. Причины такого разрыва — гендерное неравенство в оплате труда. Женщины часто менее активны на рынке труда и по-прежнему выполняют большую часть работы по дому и по уходу за детьми и родственниками, предпочитая работать на неполную ставку.

Комитет противников реформы также отмечает, что нынешний рынок труда не способствует трудоустройству работников, потерявших работу в самом конце трудовой карьеры. По его мнению, повышение пенсионного возраста чревато увеличением числа безработных или лиц, получающих социальную помощь. Укреплять AHV необходимо, но за счет повышения заработной платы, улучшения пенсионного обеспечения и расширения палитры инструментов альтернативного накопительного финансирования пенсий.

Кто поддерживает реформу?

Правительство и большинство в парламенте. Они отмечают, что необходимы самые срочные меры, если только мы хотим гарантировать нынешний уровень пенсий хотя бы до 2030 года. В пользу реформы выступают центристские и правые партии и движения, а также деловые круги. Они приветствуют стимулы, которые мотивировали бы людей работать и после 65 лет, а также право выбирать себе гибкий план выхода на пенсию с возможностью откладывать выплату пенсии в соответствии с личными потребностями.

Эти меры, по их мнению, помогут в некоторой степени решить проблему дефицита квалифицированной рабочей силы и дадут возможность работающим лицам и бизнесу воспользоваться преимуществами более длительной трудовой жизни. Сторонники реформы также утверждают, что пенсионный возраст для женщин должен и может быть повышен, с учетом того, что продолжительность жизни женщин в среднем больше, чем у мужчин, в связи с чем они дольше получают пенсионные выплаты.

Наконец, сегодня женщины куда лучше образованны, чем в прошлом, большинство из них имеют хорошую работу, а те, кто будет вынужден позже уходить на заслуженный отдых, все равно получат неплохие «прибавки к пенсии» в виде упомянутых компенсационных мер.