Решится ли сегодня судьба отношений Швейцарии с ЕС?

Тот факт, что Урсула фон дер Ляйен (на фото) не отказалась проводить рандеву со швейцарской делегацией, свидетельствует о готовности европейской стороны протянуть руку навстречу Швейцарии. Или это все-таки иллюзия? Keystone / John Thys

В последние недели в Швейцарии все были склонны скорее рассматривать Рамочное соглашение с ЕС в качестве «миссии безнадежной». Но некоторые анонимные источники дают понять, что ЕС может пойти навстречу Берну и что Брюссель настроен по отношению к нему более благожелательно, чем могло бы показаться. Или это лишь политические игры и за этими слухами не стоит ровным счетом ничего?

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.

Федеральный президент Швейцарии Ги Пармелен ожидается сегодня Брюсселе. Способен ли он сдвинуть вопрос подписания Рамочного соглашения с ЕС с мертвой точки? Этот вопрос сегодня на уме у всех в Швейцарии. На сегодняшнюю пятницу запланирована встреча высокого швейцарского гостя с президентом Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen). Швейцарские средства массовой информации, политики и представители бизнеса рассматривают эту встречу как важнейший поворотный момент для будущих отношений Швейцарии со своим ведущим торговым партнёром. 

А накануне в понедельник 19 апреля 2021 года Федеральный совет, кабинет министров Швейцарии, провел свое экстренное заседание, с тем, чтобы выдать Г. Пармелену «мандат» на проведение решающих консультаций в Брюсселе и четко очертить его задачи и цели. По сообщениям СМИ, в понедельник кабмин не смог прийти к единому мнению по этому поводу и был вынужден снова обсудить этот вопрос на своем очередном заседании в среду.

Скорее всего, как это следует из различных источников, кабмин надеется отложить вопрос подписания Рамочного соглашения, купив себе больше времени за тот миллиард франков, который Берн и так же обязан был бы давно перечислить в европейский «Фонд сплочения». А пока Швейцария будет перечислять эти деньги, ЕС мог бы воздержаться от любых выпадов в адрес этих странных швейцарцев, которые, по всей видимости, сами не знают, чего они хотят от ЕС. Швейцарское же правительство со своей стороны могло бы за это купленное время сочинить себе какой-то «план Б», с которым оно могло бы потом снова обратиться к Брюсселю.

Насколько это реально? По мнению немецкого «зелёного» европарламентария Герхарда Цикенхайнера (Gerhard Zickenheiner), во время своего нынешнего визита в Брюссель швейцарская сторона должна будет учесть, что провал в плане подписания Рамочного соглашения станет для приграничных регионов Германии не то что катастрофой, но очень неприятным событием. Особенно пострадать может немецкая приграничная розничная торговля со своими для швейцарских кошельков более чем демократичными ценами. Пандемия уже превратила мощный поток швейцарских шоппинг-туристов в почти пересохший ручеек. Немецкие приграничные супермаркеты сейчас очень «скучают» по машинам со швейцарскими номерами на своих парковках.

Молчание европейских и мировых СМИ

Интересно, при этом, что европейская и мировая пресса в данный момент особо на вопросы отношений ЕС с Конфедерацией внимания не обращает. Навальный? Это тема! Российские танки на границе с Украиной? Да! Гастроли Петрова и Боширова в Чехии? Непременно! А Рамочное соглашение со Швейцарией? А это что такое вообще? Нет, не слыхали. Это ведь вам даже не Брексит! Зато швейцарская пресса полна разного рода спекуляций на эту тему. В вопросе о том, каким пространством для маневра президент Ги Пармелен еще обладает в Брюсселе, швейцарские наблюдатели единого мнения не имеют. Некоторые СМИ все еще надеются на то, что ЕС пойдет на уступки Берну. По мнению телерадиоканала SRFВнешняя ссылка, который ссылается на внутренние ЕС-овские служебные протоколы, прекращение процесса консультаций по модальностям Рамочного соглашение для ЕС приемлемой опцией не является. 

Если бы Швейцария пошла на «существенные» финансовые уступки ЕС, перечислив тот самый миллиард, за счет которого в Эстонии и Болгарии будут строиться новые дороги и мосты, то тогда Берну вполне можно было бы договориться с Брюсселем о новых политических компромиссах по Рамочному соглашению. Цюрихская газета Tages-AnzeigerВнешняя ссылка считает, что у Берна еще есть поле для маневра, тем более, что Германия и Франция настаивают на дальнейшем поиске возможностей для компромиссов, в то время как восточноевропейские государства, те самые, которым предназначен швейцарский миллиард, настроены более критично. Однако на случай неудачи никакого альтернативного плана у ЕС нет. И это тоже внушает некий оптимизм. 

Эта швейцарская газета также цитирует внутренние европейские бумаги и протоколы «для служебного пользования». С другой стороны, как следует из этих же бумаг, вину за возможный провал Рамочного соглашения в его нынешнем виде европейцы будут возлагать исключительно на Швейцарию. По данным швейцарской франкоязычной газеты Le TempsВнешняя ссылка, Рамочное соглашение, хотя и было уже объявлено погибшим, все равно еще может быть спасено. Пусть даже сегодня в пятницу ничего особенно не случится, но все равно, «досье снова придет в движение», а это как раз и есть типичный швейцарский подход: движение всё, цель ничто. Старик Бернштейн все-таки в какой-то степени был прав. 

И тот факт, что Урсула фон дер Ляйен не отказалась проводить сегодняшнее рандеву со швейцарской делегацией, свидетельствует о готовности все-таки европейской стороны протянуть руку навстречу Швейцарии. Кроме того, страны-члены ЕС сейчас проявляют в отношении положений Рамочного соглашения «большую открытость и готовность к переговорам», чем раньше. Таково мнение анонимного дипломата, опубликованное в этой швейцарской региональной газете. «Пространство для маневра по трём спорным пунктам Рамочного соглашения еще сохраняется», — сообщает газете другой неназванный источник.

Видные общественные деятели берут слово

При этом в Швейцарии, и это за ее пределами почти никем не упоминается, вопрос Рамочного соглашения и его модальностей является не только и даже не столько экономическим вопросом, сколько вопросом принципиальным: сохранит ли Швейцария после подписания этого документа свой нейтралитет и свою прямую демократию?

Так, в газете NZZ бывший федеральный судья и депутат Совета кантонов от партии либералов (FDP) кантона Аргау Томас Пфиcтерер (Thomas PfistererВнешняя ссылка) пишет, что «Рамочное соглашение способно принести пользу демократии и суверенитету Швейцарии». По его мнению, соглашение не свободно от определенных недостатков, но «преимущества для демократии перевесят их. Люди у нас все равно будут иметь по этому вопросу последнее слово, альтернативы этому нет. Наконец, по сравнению с сегодняшним днем, Рамочное соглашение дало бы Швейцарии больше правовой определенности в отношениях с ЕС». 

Генрих Фишер (Heinrich FischerВнешняя ссылка) из швейцарской НКО Kompass/Europa призывал в том же выпуске той же газеты к продолжению «оправдавшего себя двустороннего формата» отношений с Брюсселем. И это тоже типично по-швейцарски: зачем искать от добра добра? Генрих Фишер является председателем совета директоров технологической компании Hilti Aktiengesellschaft и членом совета директоров таких компаний, как Tecan AG и Sensirion AG. По его мнению, «разумная альтернатива Рамочному соглашению, безусловно, возможна. Благодаря двум пакетам двусторонних соглашений Соглашению о свободной торговле от 1972 года Швейцария имеет в своем распоряжении прицельно под ее нужды подогнанные правовые акты, отвечающие ее деловым и промышленным интересам. 

«Все они не исчезнут в одночасье после провала Рамочного соглашения, да и прекратить их действие в случае, если мы не подпишем Рамочное соглашение в его нынешнем виде, никто не сможет“. По его словам, „ожидаемый ледниковый период после провала Рамочного соглашения будет коротким, слишком велик и глубок взаимный интерес Швейцарии и ЕС продолжать сотрудничество. “

Мы хотим и дальше продолжать идти по „двустороннему пути“ кооперации с ЕС, пусть и не любой ценой. Но мы, в отличие от Великобритании, уже платим солидарный взнос в Фонд сплочения ЕС, при признаем режим свободного передвижения людей, услуг и капиталов, мы вводим льготы для 300 тыс. иностранных маятниковых гастарбайтеров, в обеспечение европейского транспортного транзита мы уже вложили 25 миллиардов франков, я имею в виду проект NEAT. Да мало ли что еще тут можно было бы упомянуть»!

Один из патриархов швейцарской левой политики Рудольф Штрам (Rudolf StrahmВнешняя ссылка) указывает со своей стороны в газетах, выходящих под эгидой издательского холдинга TX-Group (бывшая «Тамедия»), что уколы и выпады ЕС не должны пугать Швейцарию. «Мы по праву опасаемся за судьбу швейцарской индустрии медицинских технологий, но она давно уже отреагировала на угрозы со стороны Брюсселя (прекратить признавать швейцарские технические стандарты, — прим. ред. рус.) и приняла соответствующие меры предосторожности. 

«Решения могут быть найдены и по вопросам участия Швейцарии в европейском рынке электричества и в программах ЕС в области фундаментальных научных исследований. Уверен, что швейцарский кабмин имеет свой „план Б“ на случай, если Брюссель предпочтет в отношениях с Берном перейти к силовой политике». А вот издатель и журналист правого журнала «Вельтвохе» Роджер КёппельВнешняя ссылка считает, что членам кабинета министров вообще не следует ехать в Брюссель, ведь тем самым они начинают «суетиться», теряя то, что всегда было сильной стороной «федеральных советников» — таинственную ауру гельветической политики. Рамочное соглашение ведет Швейцарию в европейское рабство и допускать такого никак нельзя. 

Сторонники Рамочного соглашения усиливают давление

После нескольких недель почивания на лаврах снова активизировались сторонники Рамочного соглашения. Сейчас они уже не уверены, что все пойдет так, как хочется им. Их агитационная кампания начинает набирать обороты. Так, в минувшие выходные ведущие бизнес-ассоциации страны потребовалиВнешняя ссылка от Федерального совета оперативно прояснить с ЕС все еще нерешенные вопросы. По их мнению, «продолжение кооперации с ЕС в билатеральном формате отвечает интересам всей страны». 

В понедельник свое обращение на имя кабинета министров направила «Швейцарская ассоциация городов» (Schweizerischer Städteverband SSV). В нем она призвалаВнешняя ссылка Федеральный совет своевременно принять твердое и окончательно решение по Рамочному соглашению ЕС. «Города Швейцарии в значительной степени зависят от хороших и стабильных отношений с Европой. И если Федеральный совет не хочет идти на подписание Рамочного соглашения, то он должен представить как можно скорее альтернативные варианты». 

Сторонники углубления отношений с ЕС из общественной организации Progresuisse, по-видимому, опасаютсяВнешняя ссылка, что Федеральный совет хочет просто тихо «похоронить» Рамочное соглашение, а потому они призывают кабинет «не принимать поспешных решений по этому документу». Как бы там ни было и что бы не желали себе правые, левые и центристы, последнее слово все равно в Конфедерации будет за всем народом. И именно он определит в итоге, каким путем в ближайшем будущем отправится поезд отношений Швейцарии и Европейского союза.