Россия и ВТО: два года вместе

Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев считает, что Запад не будет вводить санкции против экономики России. Reuters

Министр экономического развития России Алексей Улюкаев открыл в Женеве постоянное представительство Российской Федерации при ВТО. Эксперты полагают, что это позволит ей еще более эффективно участвовать в работе организации.

Открытие представительства совпало со сложностями в отношениях России и западного мира, который отреагировал на присоединение Крыма экономическими санкциями, в частности, против ряда банков. Некоторые депутаты Думы предложили даже в ответ на эти действия выйти из ВТО. Но власти посчитали по-другому. Премьер-министр Дмитрий Медведев выразил, например, уверенность, что правительство сможет минимизировать последствия санкций.

И вот теперь на пресс-конференции в Женеве министр экономического развития России Алексей Улюкаев заявил, что экономические санкции не вписываются в нормативную базу и практику ВТО. «Есть опасность применения так называемых секторальных санкций: то есть это ограничение российского экспорта, возможное ограничение платежей и расчетов в финансовой сфере. Но я верю, что все участники процесса понимают бесперспективность такого рода мер и их обоюдный вред, то есть вред как для тех, против кого они направлены, так и для тех, кто инициирует эти меры», — цитирует министра агентство РИА-Новости.

Россия, Швейцария, ВТО

Переговоры о вступлении России в ВТО длились 18 лет. Первый шаг к ВТО Россия сделала еще в 1986 году, когда заявила о своем желании стать наблюдателем. Переговоры со Швейцарией стали одними из самых удачных. В январе 2006 года занимавшие на тот момент посты министров экономики двух стран Герман Греф и Йозеф Дайсс (Joseph Deiss) подписали в Давосе финальный протокол о присоединении России к ВТО.

«Для нас было очень важно, чтобы Россия вступила в ВТО. Мы поддерживали ее кандидатуру с самого начала», — заявил после подписания Й. Дайс. Он также отметил, что вступление России в торговую организацию — это тот рубеж, после которого оба государства смогут продолжить переговоры о специальных соглашениях на двустороннем уровне.

Важную роль Швейцария сыграла четыре года спустя, когда Грузия выступила с категорическим заявлением, что не даст своего согласия на вступление России в ВТО, пока не будут решены проблемы со спорными территориями — Абхазией и Южной Осетией. Швейцария на тот момент выступила в качестве посредника на переговорах по ВТО между Россией и Грузией не менее четырех раз. К концу октября 2011 года при посредничестве Швейцарии текст договора между Россией и Грузией был согласован, а в ноябре — подписан.

Тем временем некоторые эксперты полагают, что России необходимо отстаивать свои интересы в ВТО и использовать все возможности, предоставляемые членам данной организации. «У России есть все шансы на подачу иска в ВТО в ситуации, когда ряд санкций против российских компаний и банков уже введены», — говорит управляющий партнер юридической и консалтинговой компании EMG Борис Чистяков. 

К тому же, как отмечает московский юрист, такой спор уже априори носит политический характер. Но, по его мнению, России следует рассчитывать на то, что ранее ВТО и действовавшие в организации органы по рассмотрению споров все-таки принимали независимые решения, не руководствуясь политическим весом США. «Так, можно вспомнить о спорах между Мексикой и США в 1992 году по вопросу поставок тунца на рынок Соединенных Штатов, в которых победа досталась мексиканцам». 

Директор Института проблем глобализации, доктор экономических наук Михаил Делягин, напротив, не видит в исках никаких перспектив. «Нобелевский лауреат Джозеф Стиглиц отметил в своем исследовании, что, как правило, в тяжбах в рамках ВТО побеждают развитые страны. У них есть должное количество и специалистов, и времени, чтобы вести эти дела бесконечно». 

Он также обращает внимание на разную природу санкций. «Часть из них — заморозка активов некоторых персон, что не является сферой ВТО, поэтому иски в организацию по этому поводу просто лишены смысла. В то же время США запретили поставку некоторых товаров в Россию, что, безусловно, входит в сферу компетенции ВТО, но тут я опять напомню исследование Стиглица. Кроме того, разве это не повод для того, чтобы наладить производство этих товаров внутри страны?»

Путь в ВТО через Швейцарию

Всё, в том числе и открытие постоянного представительства при ВТО, говорит о том, что Россия намерена активно развивать свою деятельность в рамках организации. Тем более, что членства в ней страна добивалась рекордное время — переговоры длились 18 лет. 

Самым сложным этапом для России стали двусторонние переговоры с некоторыми странами-членами ВТО. Только с Соединенными Штатами Россия договаривалась шесть лет. Ключевыми вопросами стали доступ на финансовый и сельскохозяйственный рынки, а также проблема интеллектуальной собственности. Нужно отметить, что главный пункт — прямой доступ филиалов иностранных банков в Россию — был решен в пользу России, которая сумела настоять на том, что работать в стране зарубежные кредитные организации смогут только через дочерние компании. 

Пожалуй, самым благоприятным образом, если говорить о развитых странах, переговоры складывались со Швейцарией. Государства подписали финальный протокол о завершении двусторонних переговоров о присоединении России к ВТО в рамках Давосского форума в конце января 2006 года. Подписи под документом поставили занимавшие на тот момент посты министров экономики двух стран Герман Греф и Йозеф Дайсс (Joseph Deiss).

  

Однако ключевую роль в вопросе членства России в ВТО Швейцария сыграла четыре года спустя, когда Грузия выступила с категорическим заявлением, что не даст своего согласия, пока не будут решены проблемы со спорными территориями — Абхазией и Южной Осетией. Грузинская сторона также высказывала недовольство относительно запрета на ввоз в Россию некоторых своих товаров, что, по мнению, властей страны, нарушало правила ВТО.

  

«Швейцарский нейтралитет и неучастие в ЕС и НАТО являются огромным преимуществом», — отметил в интервью агентству «Bloomberg» Даниэль Уорнер (Daniel Warner), заместитель директора по международным отношениям Женевского центра демократического контроля над вооруженными силами (Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces). «В посреднической миссии для швейцарцев нет никакого интереса, кроме престижа».

  

К концу октября 2011 года при посредничестве Швейцарии текст договора между Россией и Грузией был согласован, а в ноябре — подписан. Таким образом, на пути России в ВТО не оставалось больше никаких серьезных препятствий.

ВТО и Россия

Всемирная Торговая Организация (ВТО) была создана 1 января 1995 года с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений между странами, вступившими в нее.

ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами.

ВТО строит свою деятельность исходя из решений, принятых в рамках так называемых Раундов переговоров. Первый — Уругвайский раунд — длился с 1986 по 1994 год и считается наиболее успешным. Раунд переговоров в Дохе — второй в истории Всемирной торговой организации.

Он начался осенью 2001 года и продолжается до сих пор. На данный момент ВТО объединяет 159 стран, Россия входит в эту организацию с 22 августа 2012 года.

Плюсы и минусы

Два года — это очень небольшой срок для каких-то выводов, но в России уже отмечают положительные последствия членства страны в ВТО. «Позитивным эффектом от присоединения к ВТО стала имплементация общепринятых правил в сфере международной торговли и, как следствие, повышение прозрачности торгового режима и инвестиционной привлекательности России», — прокомментировал ситуацию для портала swissinfo.ch представитель Минэкономразвития. 

«Плюсы есть, но пока они как были, так и остались в потенциале», — считает директор Института стратегического анализа аудиторско-консалтинговой компании ФБК Игорь Николаев. «Пока все ограничилось демонстрацией заботы об отечественных производителях. В частности, в виде льгот по утилизационному сбору на автомобили и по сельхозтехнике. По словам И. Николаева, главный плюс от вступления в ВТО — развитие конкуренции, отсутствие которой мешает развитию экономики. «Сейчас зачастую административные факторы, например, близость к губернатору, куда важнее для ведения бизнеса, чем полноценная конкуренция», — сетует он. 

А вот экономист Михаил Делягин никаких позитивных последствий от вступления в ВТО не видит ни сейчас, ни в перспективе. Зато в большом количестве он наблюдает минусы. «Из-за отсутствия поддержки отечественных производителей членство в ВТО привело к усугублению кризиса. Как следствие, замедлился экономический рост с 3,4% до 1,3% в прошлом году, а в этом году я прогнозирую нулевой рост или даже небольшой спад. Резко снизились инвестиции. Отсутствие протекционистских мер Россия была вынуждена заменить девальвацией рубля в первом квартале этого года, что привело к огромному оттоку капитала — 17-18 млрд долларов в январе-феврале». По мнению М. Делягина особенно пострадали машиностроение, легкая промышленность и сельское хозяйство. 

Он уверен, что членство в ВТО выгодно исключительно импортерам и торговым сетям, которые заинтересованы в большом выборе товаров разной ценовой категории. Правда, и их выгода в значительной степени нивелирована девальвацией рубля, что привело к увеличению стоимости товаров из-за рубежа.

Активное участие

Сейчас работа в ВТО идет по двум основным направлениям, рассказали swissinfo.ch в Минэкономразвития России. «Есть так называемая встроенная повестка дня, то есть ежедневная рутинная работа органов ВТО. За прошлый год мы стали активными участниками на нескольких площадках, работаем более чем в 20-ти комитетах и находимся в постоянном контакте с представителями стран-членов ВТО. Наше присутствие в ВТО стало осознанным и стабильным», — сообщил представитель ведомства.

По его словам, второе глобальное направление —  завершение раунда переговоров ВТО в Дохе, и прежде всего принятие документов, утвержденных во время Министерской конференции ВТО на Бали. Ключевой из них — Соглашение о содействии развитию торговли. «Мы считаем, что его реализация позволит существенно снизить издержки в международной торговле.

В ближайшие несколько недель Соглашение будет внесено на ратификацию в Федеральное собрание. Мы рассчитываем, что в  других странах будут делать то же самое, и с начала следующего года оно заработает. Это будет первое Соглашение, о котором удалось договориться в рамках ВТО, начиная с 1994 года. И первое из тех, в переговорах по которому мы участвовали», — отметил собеседник swissinfo.