Опасна ли свободная торговля для швейцарских аграриев?

Будет международная торговля сельхозпродукцией свободной или нет, все равно, швейцарским аграриям придется приготовиться к фундаментальным переменам. Каждый год в Швейцарии закрываются около одной тысячи крестьянских хозяйств. Keystone

Как отразится постепенный отказ от ввозных таможенных пошлин на сельскохозяйственную продукцию на положении швейцарского аграрного сектора? Этому вопросу было посвящено проведенное недавно в Конфедерации научное исследование. Многие эксперты говорят, что свободная торговля аграрной продукцией уничтожит швейцарское сельское хозяйство. Так ли все ужасно на самом деле?

«Во всем мире сейчас защитные ввозные таможенные пошлины на продукцию аграрного сектора переживают не лучшие времена, давление в плане снижения таможенных барьеров вплоть до полного их снятия нарастает. Однажды все рынки аграрной продукции станут свободными и открытыми, не избежать этого и Швейцарии. Поэтому вопрос, на самом деле, состоит в другом, а именно, в скорости перемен и степени их радикальности. Не стоит прятать голову в песок, напротив, нам нужно уже сейчас готовиться к тому, что последует неизбежно». 

Лобби

Влиятельная лоббистская организация «Объединение представителей интересов швейцарского аграрного сектора» («Interessengemeinschaft Agrarstandort Schweiz» — «IGASВнешняя ссылка») активно выступает за сохранение существующего в настоящее время привилегированного положения швейцарского крестьянства.

Членами «IGAS» являются структуры и предприятия, так или иначе имеющие отношение к аграрному производству, начиная от выращивая продукции до ее продвижения на потребительском рынке.

Среди них выделяются такие организации, как «IP-SuisseВнешняя ссылка» (объединение вертикально интегрированных сельхозпредприятий), «GastrosuisseВнешняя ссылка», «Hotellerie-SuisseВнешняя ссылка», крупнейшие в Швейцарии сетевые ритейлеры «MigrosВнешняя ссылка» и «CoopВнешняя ссылка», промышленные концерны «EmmiВнешняя ссылка» и «NestléВнешняя ссылка», а также объединения защиты интересов потребителей.

Об этом заявил недавно Люциус Вазеша (Luzius WaseschaВнешняя ссылка), глава «Объединения представителей интересов швейцарского аграрного сектора» («IGAS»), инициатор указанного исследования. В свое время в рамках ВТО была предпринята попытка заключить глобальный договор о свободной торговле. Эта попытка, как и следовало ожидать, провалилась. Вместо этого в мире постепенно укрепляется тенденция «билатерального» характера: крупные страны и регионы стремятся заключить между собой двусторонние соглашения о свободной торговле и о взаимном отказе от взимания ввозных таможенных пошлин.

Заключение между ЕС и США соглашения с целью создания Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (TTIPВнешняя ссылка) станет, теоретически, новым шагом в этом же направлении. Это будет договор качественно нового уровня, ведь объединит он не много не мало экономический потенциал того, что принято сейчас называть промышленно-развитым Западом планеты. Швейцария, как известно, является частью Запада, что не мешает ей оставаться в стороне от ЕС (подробности можно узнать в этом анимационном видео).

Возникает вопрос, как быть Конфедерации? Опять же теоретически ничто не мешает ей присоединиться к TTIP, что, однако, будет, в частности, означать для нее необходимость тотального открытия своего аграрного рынка для продукции из стран ЕС и из США. Можно и не присоединяться к TTIP, однако, как еще в начале этого года указывал президент Швейцарии и ее министр экономики Иоганн Шнайдер-Амманн, страну ожидают с экономической точки зрения сложные времена (подробности в этом интервью президента, данном эксклюзивно порталу swissinfo.ch).

Пока могущественному швейцарскому аграрному лобби удавалось не допускать безусловного открытия сельскохозяйственного рыка Конфедерации для товаров из ЕС и США. Однако все идет к тому, что членства в TTIP Швейцарии не избежать, а значит и падение таможенных барьеров, охранявших до сих пор швейцарских фермеров от конкуренции со стороны европейских и американских производителей, тоже не за (альпийскими) горами. И понятно почему — Швейцария просто не может себе позволить оставаться в стороне от европейско-американской промышленной кооперации, с учетом того, что неприсоединение к TTIP нанесет непосредственный удар по промышленному сектору швейцарской экономики и по сфере услуг, а ведь они, соответственно, на 26,3 и 73,0% ответственны за формирование ВВП Швейцарии.

Что же касается сельского хозяйства, то оно в общую экономическую копилку страны вкладывает только 0,7% от общего объема совокупного валового продукта. Наконец, в последнее время промышленные круги Швейцарии активно выступают за заключение соглашений о свободной торговле с такими партнерами, как Бразилия, Аргентина и Австралия. В этом списке могла бы быть и Россия, но после аннексии Крыма Берн приостановил переговоры с Москвой о подписании такого документа и пока, как указывал президент И. Шнайдер-Амманн, ситуация не вернется в правовое русло, сдвигов здесь ожидать не приходится.

Дополнительные выгоды

Впрочем, и без России у Швейцарии есть над чем подумать. «Со всеми этими странами мы не можем заключать соглашения о свободной торговле, не идя на существенные уступки в сфере аграрного рынка», — уточняет Л. Вазеша, бывший главный переговорщик Швейцарии в рамках ВТО. Для него очевидно, что расширение сети двусторонних соглашений о свободной торговле станет прологом к качественной либерализации условий функционирования швейцарского рынка сельскохозяйственной продукции.

С другой стороны, такую либерализацию можно было бы, коль скоро она уж кажется неизбежной, проводить осторожно и последовательно, извлекая даже из данного процесса дополнительные выгоды. Запуская указанное исследованиеВнешняя ссылка на предмет воздействия возможного присоединения Швейцарии к Трансатлантическому торговому и инвестиционному партнерству «Объединение представителей интересов швейцарского аграрного сектора» преследовало, прежде всего, цель побудить фермеров Конфедерации уже сейчас начинать думать о том, как можно было бы приспособиться к новым условиям и даже превратить их в новые для себя возможности.

Есть ли тут какие-то плюсы? Конечно! Снятие таможенных пошлин на пути аграрного экспорта приведет к снижению розничных цен на продукты питания в стране, которые сейчас, особенно если сравнивать с той же Германией, находятся на очень высоком уровне. А этом приведет к резкому сокращению объемов и популярности «шоппинг-туризма» из Швейцарии в страны ближнего зарубежья (о том, почему в Швейцарии все так дорого, можно почитать в этом материале).

Структурные реформы

Если верить результатам указанного исследования, то даже открытие швейцарского рынка для продуктов питания из США и то швейцарское фермерство отнюдь не уничтожит. Вступив в TTIP аграрный сектор Конфедерации сжался бы в среднем только на 3%. Особенно пострадали бы производители мяса и мясной продукции — которые, с другой стороны, могли бы рассчитывать на резкое падение стоимости кормов. Непросто пришлось бы и хлеборобам. Что же касается молочной промышленности, производящей сыр, молоко и молочные продукты, важнейшие статьи швейцарского аграрного экспорта, то для них TTIP обернулся бы значительными прибылями.

«Швейцарский аграрный сектор должен был бы провести очередной этап инновационной и структурной перестройки, сделав ставку на высококачественные продукты, а также на нишевые товары. Такой вывод напрашивается сам собой, особенно если учесть, что сельское хозяйство Швейцарии давно уже находится в состоянии перманентных реформ, и что с этой точки зрения сохранение статус-кво не приведет его ровным счетом никуда. Наконец, следует только посмотреть на то, с каким удовольствием швейцарцы ездят на закупки в соседние страны, и с какой готовностью наши же продовольственные концерны чуть что сразу же переводят свое производство за рубеж».

В этом убежден Жак Чаваз (Jacques Chavaz), один из авторов указанного исследования и бывший замдиректора швейцарского федерального Ведомства по делам сельского хозяйства (Bundesamt für Landwirtschaft — BLWВнешняя ссылка, структурное подразделение швейцарского Федерального Департамента (министерства) экономики, образования и науки Швейцарии, WBF). По его информации полное открытие рынка аграрной продукции Швейцарии находится, прежде всего, в интересах потребителей, именно они выиграют от присоединения Берна к TTIP в наибольшей степени: их выигрыш был бы в четыре раза выше потерь сельскохозяйственного сектора (подробности в приведенной ниже диаграмме).

Сильное лобби

Есть здесь пока и нерешенные вопросы. Не ясно, в частности, какими будут в случае присоединения Швейцарии к TTIP государственные субсидии, выделяемые из госбюджета страны на поддержку отечественного аграрного производителя? В настоящее время сумма финансовой поддержки аграрного сектора достигает в Швейцарии астрономической суммы в 3,6 млрд франков в год. Для сравнения: в Конфедерации прибыль крестьянина на 55% формируется за счет финансовой поддержки государства, других выплат, а также от доходов за счет взимания таможенных сборов и ввозных пошлин. В Евросоюзе этот показатель находится на уровне 19%, в США — 8%.

«Правительство, конечно же, не сможет оставить крестьян и фермеров в беде. С другой стороны, оно будет просто обязано понизить таможенные барьеры на пути сельхозпродукции из ЕС и США. В Швейцарии такие барьеры являются одними из самых высоких в мире, выше они только в Норвегии», — указывает Л. Вазеша, напоминая, что результаты инициированного им исследования указывают на то, что швейцарские аграрии выживут при любых обстоятельствах, в том числе и в случае присоединения страны к TTIP. Насколько такого рода оптимистические выводы смогут убедить самих швейцарских фермеров — сказать сейчас невозможно.

Ясно только одно — ситуация для них складывается не из легких (дополнительную информацию можно прочитать тут). При этом аграрное лобби Швейцарии нагуляло за последние десятилетия непропорционально мощные административные ресурсы. По результатам выборов октября 2015 года его представительство в парламенте заметно укрепилось. Поэтому не нужно быть пророком, чтобы предсказать, что швейцарские аграрии так просто своих позиций не сдадут, особенно если учитывать негативное воздействие, оказываемое сейчас на аграрный сектор страны чрезмерно сильным швейцарским франком, превращающим для зарубежных потребителей и без того недешевые швейцарские продукты в прямо-таки почти непозволительную роскошь.

По мнению «Швейцарского объединения на сильный аграрный сектор» («Schweizerische Vereinigung für einen starken Agrar- und Lebensmittelsektor» — «SALS-SchweizВнешняя ссылка») открытие рынка швейцарских продуктов питания для производителей из США и ЕС не пойдет на пользу ни потребителям в Конфедерации, ни аграрной промышленности, а если кто и выиграет, то только крупные сбытовые торговые сети. В последние годы, критикует «SALS-Schweiz», отпускные и закупочные цены на продукты питания, уплачиваемые производителям, и так уже сократились на 25%, тогда как розничные цены за этот же промежуток времени выросли в магазинах на 10%.

А как вы считаете, кто прежде всего выиграет от создания TTIP, а кто проиграет? Нам интересно Ваше мнение!

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров