Референдум в Швейцарии решит, кому отойдет Мутье

В апреле 1975 года в городе Мутье демонстрация сторонников независимого кантона Юра переросла в столкновения с силами правопорядка. Keystone

Швейцарскую демократию ожидает серьезное испытание: 18 июня 2017 года в небольшом городе Мутье состоится исторический референдум о территориальной принадлежности города и региона вокруг него. Народ решит, в частности, оставаться ли ему в составе кантона Берн или же лучше было бы перейти под юрисдикцию кантона Юра. Значение этого референдума исключительно велико, поскольку он призван поставить, наконец, точку в Юрском вопросе — крупнейшем и единственном пока политико-территориальном конфликте в истории современной Швейцарии. Полиция, местные власти и даже почта готовятся к этому дню особенно тщательно.

Когда мы говорим о так называемом Юрском конфликте, то мы имеем в виду сложную историю национально-культурного самоопределения живописного холмистого региона, протянувшегося от французской границы возле города Бельфорт (Belfort) вплоть до немецкоязычных областей кантона Берн вокруг города Биль (Biel). Напомним, что Юра является самым молодым кантоном Швейцарии, войдя в состав Швейцарии только в 1979 г. При этом историческая область, на которой образовался кантон, обладает давней и бурной историей. В 14 в. в результате «Бургундских войн» эта традиционно франкоязычная область становится «подчиненной территорией» (фактически колонией) мощного немецкоязычного кантона Берн, который историки называют швейцарской Пруссией.

В эпоху Реформации (16 в.) кантон Берн переходит в протестантство, что встречает отрицательную реакцию у католиков Юры. Тем самым был заложен конфликтный потенциал, приведший к образованию в 20 веке самостоятельного франкоязычного кантона. В период существования в Швейцарии «Гельветической республики» (1798–1803 гг.), созданной под влиянием Наполеона, регион Юра входит в состав Франции и несколько лет живет в социальных рамках, определяемых прогрессивными положениями «Кодекса Наполеона».

Постнаполеоновская реставрация в Швейцарии привела к восстановлению в Конфедерации социально-политических условий дореволюционного Старого режима. В этой ситуации принятое 20 марта 1815 г. Венским конгрессом решение о передаче региона Юра в состав кантона Берн привело к дальнейшему усилению конфликтного потенциала в этом районе Швейцарии, поскольку жители Юры, будучи под властью французов, глубоко впитали в себя либеральный дух «Кодекса Наполеона» и не желали подчиняться в прямом смысле старорежимным немецкоязычным патрициям в Берне.

Таким образом, конфликт вокруг региона Юра не был актом непосредственного столкновения «французской» и «немецкой» частей Швейцарии. Это был скорее конфликт между бернским государством, с одной стороны, и частью кантонального франкоязычного меньшинства, с другой. Кроме того, это был и конфликт внутри самой Юры, то есть между теми, кто был настроен сепаратистски (католический север Юры), и теми, кто предпочел остаться в составе кантона Берн (протестантский юг региона). Таким образом референдум 18 июня 2017 года в небольшом городе Мутье должен стать, наверное, последней точкой в вековом процессе юрассийского самоопределения.

Голосование «сердцем»

В Швейцарии организация голосований по вопросам локального значения возложена на муниципальные образования или общины, образующие низший уровень системы швейцарского федерализма. Однако предстоящее голосование о территориальной принадлежности города Мутье, что понятно, имеет особенное значение. Здесь очень сильны настроения в пользу перехода в состав кантона Юра, поэтому накануне референдума власти города сами обратились в Берн к кантональному правительству с просьбой помочь обеспечить безопасное и беспрепятственное голосование по такому эмоционально заряженному вопросу.

«Впервые в Швейцарии местное голосование сопровождается столь беспрецедентными мерами безопасности», — подчеркивает Жан-Кристоф Гайзер (Jean-Christophe Geiser), чиновник Федерального ведомства юстиции (Bundesamt für Justiz — BJ, структурное подразделение Федерального департамента/министерства юстиции и полиции Швейцарии), ответственный за проведение референдума в Мутье. Речь идет, конечно, не о посылке в город «вежливых людей» или «зеленых человечков», а о том, чтобы в ходе голосования были неукоснительно соблюдены все положения действующего швейцарского и международного законодательства.

С этой целью швейцарский федеральный центр направит в город наблюдателей, которые будут присутствовать на избирательных участках как в период проведения голосования, так и потом, когда начнется подсчет голосов. Конечно же, ни о каких «вбросах» и «каруселях» в Швейцарии не может быть и речи, и тем не менее, обеспечение совершенно ясной юридической ситуации по итогам голосования является очень важной задачей. Допустить такой ситуации, как в Крыму, в Швейцарии не хотят ни при каких обстоятельствах. «В случае возникновения проблем наблюдатели не будут вмешиваться напрямую в ход событий, вместо этого они сразу должны будут обратиться к компетентным органам федерального уровня», — уточняет Жан-Кристоф Гейзер.

Кроме мониторинга голосования наблюдатели будут проводить еще разъяснительную работу, например, с руководителями домов престарелых с тем, чтобы предотвратить злоупотребление голосами их подопечных. Особый тренинг будет проведен с сотрудниками городской почты. Им, в частности, будет разъяснено, как следует обращаться с бюллетенями, пересылаемыми в избирательную комиссию по почте, с учетом того, что 80% граждан Швейцарии, по статистике, голосуют по почте. Обычно ничего особенного с бюллетенями не случается, почтовые работники знают свое дело, но на сей раз власти хотят предусмотреть даже самые невероятные сценарии.

Государственная Канцелярия кантона Берн (административный аппарат кантонального правительства) возьмет под особый контроль реестр избирателей с тем, чтобы воспрепятствовать, как здесь дипломатично говорят, «голосовательному туризму», а точнее, уже упомянутым «каруселям». «В настоящий момент мы не нашли ничего аномального. За прошлый год мы зарегистрировали естественную убыль городского населения в количестве 30-ти человек», — говорит мэр Мутье Марсель Винистёрфер (Marcel Winistoerfer).   

«Мы здесь не в Зимбабве»

Он признает, что меры, предпринятые с целью обеспечить по возможности идеальное проведение голосования, могут показаться чрезмерными. «Но мы тут не в Зимбабве, мы были и остаемся в Мутье», — подчеркнул он недавно в интервью швейцарскому общественному национальному франкоязычному телеканалу «RTS». По его мнению, юридическая чистота и безупречность результатов референдума имеет для властей приоритетное значение. Необходимо сделать все, чтобы не дать ни единого повода опротестовать исход народного волеизъявления.

Об этом же самом говорит и Патрик Рётлисбергер (Patrick Roethlisberger), представитель инициативного комитета «Moutier-PrévôtéВнешняя ссылка», объединяющего всех, кто хотел бы, чтобы город остался в кантоне Берн. «Мы желаем провести исключительный по чистоте референдум, который нельзя будет впоследствии оспорить», — отмечает он. Жан-Кристоф Гейзер уточняет, что на этот раз разница в количестве голосов «за» и «против» пребывания Мутье в составе кантона Берн может быть особенно незначительной, так что тут придется считать особенно тщательно и учитывать буквально каждый голос. «Сегодня никто не может предсказать исход голосования в Мутье, решающее значение могут сыграть буквально несколько бюллетеней», — подчеркивает он.

По его словам, беря под контроль голосование в Мутье, власти Берна вовсе не хотят подчеркнуть, что местные власти были бы не в состоянии самостоятельно справиться с организацией и проведением референдума. Но, во-первых, город сам обратился к кантону, а во-вторых, «эмоциональный заряд референдума недооценивать не стоит, ведь ему предстоит стать финальной точкой длительно исторического процесса юрассийского самоопределения».

Андреас Гросс (Andreas Gross), бывший депутат-социалист, известный эксперт по вопросам швейцарской прямой демократии, за свою долгую политическую карьеру принял участие в более чем 90 наблюдательных миссиях по всей Европе. Он считает, что организационные меры и меры безопасности, реализованные в Мутье, вполне оправданы: «В данном деле мы извлекли урок из истории, которая показывает, что в Швейцарии также есть место для разного рода манипуляций, если вспомнить, например, о деле «черных касс» (см. инфобокс).

С его точки зрения, неплохо было бы в дополнение к федеральным наблюдателям пригласить в Мутье еще и экспертов из Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которые могли бы «контролировать весь процесс проведения голосования, а не только присутствовать на избирательных участках в день, когда граждане будут опускать свои бюллетени в урны».

Конституционный патриотизм

Остается вопрос, почему процесс юрассийского самоопределения имеет для Швейцарии такое значение, в конечном итоге город Мутье голосует не о выходе из состава страны, а всего лишь о смене порядка административно-территориальной подчиненности? Но, во-первых, опыт, накопленный Швейцарией в деле решения этого вопроса, показывает, как в идеале должны проходить голосования о том, кому должна принадлежать так или иная территория. И это внешний аспект проблематики. Но есть у нее и важный для Швейцарии внутренний аспект.

Границы под вопросом

В 1984 году на всю Швейцарию прогремел скандал, связанный с так называемым делом «черных касс». Оказалось, что бернские власти начиная с 1974 года активно поддерживали финансами движения и отдельных лиц, выступавших против отделения Юры от кантона Берн.

Не исключено, что эти деньги действительно могли оказать решающее влияние на результаты промежуточных опросов общественного мнения, в том числе и в городе Мутье, где число сторонников и противников перехода этого населенного пункта под юрисдикцию независимой Юры всегда находилось в неустойчивом равновесии.

В результате в кантоне Юры возникло движение, которое поставило под сомнение легитимность административных границ этого субъекта федерации и выдвинуло требование пересмотреть их. Конец этим попыткам положило решение Федерального суда Лозанне, принятое в 1991 году и подтвердившее законность границ кантона.

Историческая особенность Швейцарии состоит в том, что национальное самосознание здесь изначально развивалось на кантональном уровне в рамках либерализации кантонального политического и конституционного порядка в 30–40-е гг. 19-го столетия. Поэтому швейцарский кантональный, а потом и национальный патриотизм с самого начала развивался в форме патриотизма конституционного. Именно этот фактор стал в Конфедерации решающим. Если бы не он — конфликт вокруг бернской Юры обернулся бы немалой кровью.

В центре концепции конституционного патриотизма стоит понимание того простого факта, что в современных условиях национальное государство не может уже обозначаться как «природное явление». Романтическое представление о существовании «естественной» нации в условиях начала нового тысячелетия перестает быть адекватным. Современное национальное государство сегодня — это не «живой организм», это управляемый конструкт. Противостоящие же «конституционному» патриотизму, условно говоря, «магический» патриотизм, а также тесно с ним связанный «национальный миф» не способны на трансформацию, они способны лишь войти в конфликт с другим мифом и либо отстоять свое существование, либо погибнуть. Именно так развивались события в бывшей Югославии.

Швейцарии в этом плане повезло — несмотря на все разногласия между «французской» и «немецкой» частями страны, объединяющее их понимание необходимости сохранить либеральный конституционный порядок всегда побеждало, заставив в итоге свернуть с пути насилия на рельсы политического процесса. В конце концов швейцарцы были уверены, что возникновение нового кантона не будет означать создания какой-либо «серой зоны беззакония». Они были уверены в том, что народ нового кантона станет не угрозой, а, напротив, еще одной дополнительной опорой для Швейцарии в целом. 

Именно теория и практика «конституционного патриотизма» и создали в итоге условия для бескровного решения сложнейшего конфликта вокруг Юры. Это не означает, что проблем нет. Проблемы есть — однако в Швейцарии надежда на их компромиссное и мирное решение остается реальной. Голосование в Мутье скорее всего будет еще одним подтверждением этого тезиса.

Хронология конфликта

1815 г.: по результатам Венского конгресса регион Юра был передан кантону Берн. Ранее, с 1793 г., эта часть базельского княжеского епископства была французским департаментом (провинцией).

1950 г.: избиратели кантона Берн одобрили проект внесения изменений в кантональную конституцию. В соответствии с ними французский язык стал вторым официальным языком в кантоне Берн. Было усилено представительство юрассийских общин в кантональном правительстве.

1974 г.: на региональном референдуме жители региона Юры приняли решение образовать собственный кантон. Три южных протестантских округа региона решили остаться в кантоне Берн. Община Лауфенталь (Laufental) предпочла перейти под юрисдикцию кантона Базель-сельский.

1978 г.: избиратели Швейцарии одобрили создание нового кантона Юра большинством в 82,3% голосов. Кантон состоит из трех общин: Делемон (Delémont), Поррентрюи (Porrentruy) и Франш-Монтань (Franches-Montagnes). Преобладающая конфессия — католицизм.

1979 г.: кантон Юра обретает права суверенитета.

1994 г.: после очередного обострения юрассийского вопроса кантоны Юра и Берн, с целью примирения сторон, принимают решение о создании «Межюрассийского собрания» («IJV») под эгидой федеральных властей.

2009 г.: «Межюрассийское собрание» передает 4 мая в руки министра юстиции Швейцарии Эвелинн Видмер-Шлумпф (Eveline Widmer-Schlumpf) доклад с перечнем возможных подходов к решению вопросов, оставшихся открытыми в рамках урегулирования юрассийского вопроса.

2010 г.: Федеральный совет, правительство Швейцарии, назначает 17 декабря депутата Совета кантонов Дика Марти (Dick Marty ) председателем «Межюрассийского собрания».

2012 г.: правительства кантонов Берн и Юра подписывают «Декларацию о намерениях», в которой были определены процессуальные аспекты проведения в обеих кантонах референдумов по вопросу территориальной принадлежности трёх южных общин региона Юра, находящихся в составе кантона Берн.

2017 г.: на лето намечено проведение референдума о судьбе и территориальной принадлежности общины Мутье.

Перевод на русский и адаптация: Людмила Клот