Как в Швейцарии появился Закон о помощи жертвам преступлений

То, что закреплено в конституции, часто застревает в бюрократических дебрях судопроизводства. Нередко суды отказывают в помощи жертвам насильственных преступлений — но всегда ли то, что юридически обоснованно, является морально приемлемым? (Постановочное фото). Stefano Lunardi

Ровно 25 лет назад в швейцарской конституции было закреплено право каждого, кто стал жертвой насильственного преступления, на компенсацию и помощь. Произошло же это в результате одной единственной публикации швейцарского журнала «Beobachter» Внешняя ссылка(«Наблюдатель»). Обычно это издание специализируется на темах, связанных с защитой интересов потребителей. Но тогда в исторической уже публикации содержался призыв к читателям не оставаться равнодушными к чужому горю. Наш приглашенный автор Андрес Бюхи, нынешний главный редактор этого журнала, констатирует, что и по сей день в Швейцарии преступникам зачастую уделяется куда больше внимания, чем жертвам.

«Справедливость живет на этаже, куда правосудию нет доступа» («Die Gerechtigkeit wohnt in einer Etage, zu der die Justiz keinen Zugang hat»). Фраза из знаменитого романа Фридриха Дюренматта «Правосудие» («Justiz») известна сейчас буквально каждому. Этот писатель, признаемся, обладал даром как никто иной метко, при помощи всего одной лишь фразы, сформулировать главную проблему нашей эпохи, да, пожалуй, вообще любой эры на земле, а именно, тот факт, что добиться справедливости правовыми средствами иногда бывает не просто сложно, а очень сложно.

Швейцария постаралась изменить ситуацию и приняла ровно 25 лет назад «OpferhilfegesetzВнешняя ссылка», «Федеральный закон о помощи жертвам (насильственных преступлений)». Благодаря чему тот самый этаж, куда так тяжело добраться справедливости, если и не стал ниже, то хотя бы теперь появился шанс добраться до него при помощи специального законодательного акта. Лифт работает, дверь перестала быть закрытой наглухо, но значит ли это, что проблема решена окончательно? И что теперь, не как раньше, в борьбе с преступностью государство занимается не только преступниками, но и их жертвами?

Андрес Бюхи (Andres Büchi), главред швейцарского журнала «Beobachter». zvg

«В отчаянии, она обратилась в журнал»

Осенней ночью 1977 года, спящая Адельхайд Р. подверглась в своем собственном доме нападению рецидивиста, уже побывавшего под судом. Нанеся ей несколько ударов металлической трубой, тот причинил ей тяжкие телесные повреждения. У нее был диагностицирован перелом основания черепа, несколько дней она провела в коме. Позже преступник был задержан, правоохранительные органы сработали четко. Но жизнь, которой раньше жила Адельхайд Р., закончилась навсегда.

Даже через год после нападения она могла работать только на полставки. Она испытывала страдания, как физические, так и моральные, а ее доход едва покрывал необходимый прожиточный минимум. У нее не было почти никакой надежды ни на возмещение вреда, ни на моральное удовлетворение. Этого она могла бы добиться через суд, но у нее не было на это ни денег, ни поддержки. Да и с преступника нечего было взять, потому что он находился за решеткой.

В отчаянии, Адельхайд Р. обратилась за помощью к нам в журнал. Петер Риппманн (Peter Rippmann), в то время редактор издания, взялся за расследование этого дела. Опытный журналист был буквально шокирован тем, что в просвещенные 1970-е годы в Швейцарии «так много говорят о ресоциализации уголовных преступников и почти не упоминают о необходимости подумать о жертвах и обеспечить им хотя бы какую-то компенсацию понесенного ущерба». Журнал «Beobachter» решил тогда взять на себя инициативу.

Журнал запускает народную инициативу

И так 30 сентября 1978 года в свет вышла статья нашего журнала под заголовком «Wiedergutmachung – Für die Opfer von Verbrechen» («Возмещение ущерба – жертвам преступлений»). С точки зрения автора, статьи положение жертв преступлений в Швейцарии являлось тогда в высшей степени «недостойным», и это при том, что в тоже самое время в других странах в этом отношении достигнут уже очень значительный прогресс. Так, например, в 1976 году в Западной Германии был принят «Закон о возмещении ущерба, понесенного жертвами насильственных преступлений» («Gesetz über die Entschädigung von Opfern von Gewalttaten»).

swissinfo.ch

В Швейцарии, указывалось в статье, давно пора было также принять такого рода закон. Редактор журнала П. Риппманн попросил читателей подписать прилагавшийся к журналу специальный бланк со словами поддержки общественной «Акции в помощь жертвам преступлений» («Aktion für die Opfer von Verbrechen»). Неожиданно для всех статья прогремела на всю страну. Масштаб откликов был колоссален. Однако это было только начало. В последующие несколько недель журнал публиковал целый ряд новых репортажей о людях, пострадавших от насильственных преступных действий и оставленных один на один с последствиями этих преступлений и со своими повседневными проблемами. А еще через полгода журнал запустил народную законодательную инициативу «За возмещение ущерба жертвам насильственных преступлений» («Zur Entschädigung der Opfer von Gewaltverbrechen»).

«Федеральный центр издает законодательство, регламентирующее условия выплаты государством справедливой компенсации жертвам умышленных уголовных преступлений, представляющих угрозу для жизни и здоровья жертв».

Главное требование инициативы состояло в том, чтобы обязать «федеральный центр издать закон, регламентирующий условия выплаты государством справедливой компенсации жертвам умышленных уголовных преступлений, представляющих угрозу для жизни и здоровья жертв». Цель была более чем амбициозной, с учетом того, что буквально накануне в конституцию была внесена поправка, в соответствии с которой для запуска законодательной инициативы требовалось собрать не как раньше 50 тыс. подписей граждан, а все 100 тыс.

Учтем, что за этой инициативой не было ни мощной партии или лоббистской группировки, ни профсоюзов, ни иной сильной общественной организации. Однако у нас был журнал, не только коллективный пропагандист и агитатор, но еще и, как известно, коллективный организатор. К номеру от 15 мая 1979 года мы приложили специальный подписной лист. «В течение уже многих лет сознательные граждане страны выступают за модернизацию методов исполнения наказаний, однако все они окажутся пустой фразой, если при этом мы не будем думать о судьбе жертв преступлений», — писал журнал.

Закон есть, но помощь остается скромной

Теперь у нас есть Закон о помощи жертвам насильственных преступлений, однако основная проблема не решена и по сей день. И сегодня ведь очень часто создается впечатление, что мы делаем всё для того, чтобы как можно лучше реинтегрировать и ресоциализировать преступников, в то время как жертвам преступлений мы помогаем в гораздо меньшей степени. Нашумевшее в свое время так называемое «Дело Карлоса» стало доказательством того очевидного факта, что на самом-то деле денег у нас в обществе более чем достаточно. Мы можем позволить себе тратить десятки тысяч франков в месяц на то, чтобы этот молодой человек проходил социализацию в обстановке, мягко говоря, повышенного комфорта, занимаясь ко всему прочему еще и кикбоксингом. И что, каковы итоги? Все эти тысячи оказались выброшенными на ветер.

Конечно, напрямую сравнивать расходы на реабилитацию преступников и финансовые потребности в области поддержки жертв преступлений не следует. И все равно, суммы компенсаций жертвам выглядят и сегодня довольно скромно, ограничиваясь в большинстве случаев всего несколькими тысячами франков. А между тем реакцию общественности на такого рода «двойные стандарты» недооценивать не следует. Мы в Швейцарии все еще исходим из того, что государство может и должно не только карать за противоправные деяния и, по возможности, предотвращать их, но что оно еще обязано заботится о восстановлении справедливости, а именно надежда на справедливость для всех и является величайшим движущим мотивом функционирования нашей, да и вообще любой демократии. История принятия «Закона о помощи жертвам насильственных преступлений» является ярким тому подтверждением.

В среднем суммы возмещений и компенсаций не превышают нескольких сотен франков. (Постановочное фото). Bia Lasiewicz

Напомним, что к 27 сентября 1980 года мы смогли собрать под нашей инициативой свыше 162 тыс. действующих и заверенных подписей, а уже 22 июня 1984 года вышло постановление федерального правительства о введении в текст федеральной конституции новой статьи, один из пунктов которой по своей радикальности даже превзошел нашу инициативу. В соответствии с ним на помощь и компенсацию могли рассчитывать жертвы не только «умышленных» преступлений, но также преступлений, совершенных «по неосторожности». Как известно, в Швейцарии поправки к конституции подлежат обязательному выносу на всенародное голосование. Так произошло и в тот раз. Журнал «Beobachter» свою инициативу отозвал и начал агитационную кампанию в пользу предложенных правительством поправок.

В итоге на референдуме 2 декабря 1984 года их одобрил примерно 81% избирателей. Однако прошло еще восемь лет, прежде чем в январе 1993 года, в развитие и во исполнение этой статьи, в Швейцарии вступил в силу первый «Федеральный закон о помощи жертвам уголовных насильственных преступлений». В 2009 году этот закон был пересмотрен и сейчас он предусматривает оказание как нематериальной помощи (в т.ч. в формате консультаций и иной поддержки), так и материальную помощь, включая экстренную помощь и денежные средства для компенсации причиненного морального ущерба.

Шокирующий факт

Можем ли мы теперь вздохнуть с облегчением и удалится с тем, чтобы начать почивать на лаврах? К сожалению, нет! В области помощи жертвам насильственных преступлений ощущается сейчас острая нехватка «свежего ветра». Опрос, проведенный в 2014 году Институтом изучения общественного мнения «Demoscope», показал, что о существовании «Закона о помощи жертвам насильственных преступлений» знает у нас в стране далеко не каждый. Но даже там, где этот закон применяется, кантоны проявляют свою щедрость отнюдь неодинаково, стремясь «экономить» везде, где только можно.

Наконец, восемь лет назад максимальная выплата компенсаций за моральный ущерб была ограничена суммой в 70 тыс. франков на одну жертву, родственники же могут с тех пор рассчитывать максимально на 35 тыс. франков. В результате суды поняли это решение законодателя как «сигнал» и с тех пор не стесняются трактовать закон скорее в сторону уменьшения выплат, нежели их увеличения до обозначенного в законе максимального предела. Сегодня жертвы насилия вынуждены бороться буквально за каждый франк. Вот только один показательный пример.

В начале 2013 года мы писали о 29-летней женщине, которая еще ребенком подвергалась тягчайшему насилию. В 2006 году, когда ей исполнилось 20 лет, она подала иск против насильника, — это был отец ее подруги, — и потребовала возмещения нанесенного ей ущерба. Приговор был вынесен и через потом оставлен в силе Федеральным судом в Лозанне: шесть лет лишения свободы для преступника и моральное удовлетворение для жертвы в сумме 70 тыс. франков. Сам осужденный денег на выплату не имел, но пострадавшая особенно не беспокоилась, рассчитывая на «Закон о помощи жертвам насильственных преступлений».

И что? Да ничего! Министерство юстиции кантона Цюрих отклонило ее требования о предоставление ей моральной компенсации, указывая на то, что акты насилия имели место до 2007 года, а это значит, что срок давности по ним давно уже истек. С юридической точки зрения это было корректно, но соответствовало ли такое решение духу и букве «Закона о помощи жертвам»? Конечно, с принятием 25 лет назад этого Закона ситуация в Швейцарии изменилась в лучшую сторону. Но, опять же, по сравнению с тем, сколько мы тратим на ресоциализацию преступников, выплаты в помощь жертвам все еще являются каплей в море. И этот факт, как раз, и шокирует меня в наибольшей степени.

Перевод с немецкого и адаптация: Юлия Немченко