СМИ Швейцарии и прямая демократия

Студия швейцарского национального телевидения во время проведения этапа кубка мира по лыжному спорту в Санкт-Морице, февраль 2017 года. Keystone

Общественные электронные СМИ в Швейцарии финансируются солидарно всем обществом. Как возникла эта система? Рассказываем и разъясняем историческую подоплеку влияния швейцарской прямой демократии на развитие общественных СМИ Конфедерации.

В области европейских общественных СМИ Швейцария с самого начала занимала лидирующие позиции. Третья по счету в Европе общественная радиостанция «Радио Лозанны» заработала в стране в 1922 году, и до 1931 года ее передачи можно было принимать в средневолновом диапазоне. В 1931 году региональные радиостанции Швейцарии объединились в «Швейцарское радиовещательное общество» («Schweizerische Rundspruchgesellschaft» — «SRG»). Федеральный совет, правительство страны, предоставил этой структуре лицензию на осуществление вещательной деятельности на трёх национальных языках (немецком, французском и итальянском).

Новостную информацию она была обязана (до 1971 года) получать от швейцарского новостного агентства «Schweizerische Depeschenagentur» («SDA»), основанного объединением частных газетных издательств. В 1938 году на референдуме 20-го февраля народ страны решил предоставить ретороманскому языку статус «национального» («Landessprache») языка (напомним, что понятия «государственный язык» в Швейцарии не существует). В пользу такого шага высказались 91,6% избирателей. Это был первый референдум, который непосредственно повлиял на «Швейцарское радиовещательное общество», так как с этого момента оно было обязано производить вещание еще и на этом, четвертом национальном, языке.

Тогдашний парламент рассматривал ретороманский язык в качестве весомого элемента швейцарской национальной идентичности. Не забудем и историческую ситуацию, в которой происходили все эти события: в Европе на подъеме был германский нацизм и в Швейцарии на первый план вышла идеология «Духовной обороны» (здесь о ней подробнее). Огромную роль в укреплении оборонного духа Швейцарии сыграла в 1939 году знаменитая Выставка достижений швейцарского народного хозяйства («Landi») в Цюрихе. В рамках этой экспозиции «SRG» представила и свою первую телевизионную программу. Техническое оснащение было разработано Цюрихским Политехом (ETHZ).

Первые референдумы

Впервые собственно о национальном радио и телевидении швейцарцы голосовали на референдуме в 1957 году. По итогам этого референдума в конституцию страны должна была быть введена новая статья (Ст. 36., п. 1), в соответствии с которой федеральный центр получал бы право разрабатывать законодательно-правовые основы осуществления в стране вещательной деятельности. Новый закон должен был заменить «Почтовое уложение» («Das Postregal»), на основе которого функционировали тогда электронные СМИ в стране. Федеральный совет сделал вывод о том, что «средства массовой информации» имеют огромное политическое, общественное и культурное значение, а потому положения, регулирующие их деятельность, должны быть закреплены в федеральной конституции.

Однако в ходе дебатов накануне референдума идея регулирования одним законом и радио, и телевидения, подвергалась критике, прежде всего, со стороны социалистов и демохристиан. В итоге народ большинством в 57,2% (и 13 кантонов) отверг предложение принять такого рода законодательный акт. Первые конституционно-правовые основы деятельности национальных массовых средств информации были созданы в стране только в 1958 году. В пользу уточнения таких основ относительно кино на референдуме 6 июляВнешняя ссылка высказались 61,3% избирателей и 23 кантона, причем преобладало настроение в пользу «обуздания» кино как вида СМИ, способного, при определенных условиях, стать опасным вызовом для общества. В 1960 году «Schweizerische Rundspruchgesellschaft» было преобразовано в «Швейцарское теле- и радиовещательное общество» («Schweizerische Radio- und Fernsehgesellschaft»). Сокращение «SRG» было сохранено.

Портал SWI Swissinfo является структурным подразделением телерадиокомпании SRG (SSR). 

СМИ новой эпохи

В 1976 году, почти 20 лет спустя, ситуация несколько изменилась. Люди разобрались в том, что такое телевидение, осознав его позитивный потенциал и более или менее уяснив особенности его работы. Парламент и правительство пришли к выводу о необходимости модернизировать правовые основы телевидения и радиовещания. Именно тогда перед общественными СМИ была в Швейцарии поставлена задача быть объективными, взвешенными, отражающими все стороны жизни современного общества, учитывающими культурное и религиозное разнообразие страны при уважительном отношении к личным убеждениям людей, способствующими укреплению социальной сплоченности. Особенное внимание «SRG» должно было обращать на печатную прессу. 

Левые силы были за внесение в конституцию соответствующих поправок, правые — против. На референдуме 26 сентября 1976 года проект поправок было решено отвергнуть голосами 21-го кантона и 56,7% избирателей. Но на референдуме 2 декабря 1984 года, однако, народ решил иначе и одобрил введение в конституцию Ст. 93, трактующей основы осуществления радио- и телевизионного вещания в Швейцарии.

Федеральные власти установили, что основная роль общественных электронных СМИ должна заключаться в образовании, поддержке культурного развития и свободы мнений в обществе, а также в развлечении с особенным вниманием «к особенностям страны» и «потребностям кантонов». Цензура была запрещена, электронные СМИ были обязаны отражать всю палитру имеющихся мнений и показывать события в соответствии с основными этическими принципами качественной журналистики. Наконец, были введены принципы автономии редакционной деятельности (никто, ни правительство, ни партия, ни отдельное лицо, не имели право вмешиваться в деятельность журналистов) и учета интересов других СМИ, а также была создана должность независимого омбудсмена по жалобам слушателей и зрителей (здесь пример деятельности такого омбудсмена).

От «разрешения» к «медиа-сбору»

Итак, на референдуме 2 декабря 1984 года большинством в 68,7% голосов и всеми кантонами модернизированный «Закон о Радио- и Телевещании» («R/TV-GesetzВнешняя ссылка») был принят. Правовое регулирование вещания окончательно стало делом федерального центра. Подчеркнем еще раз — практически любой вопрос в Швейцарии, вынесенный на референдум, можно свести к проблеме распределения полномочий и предметов ведения между федеральным центром и кантонами. Но главное другое. Если раньше для приема программ и радио, и телевидения гражданин Швейцарии был обязан в инициативном порядке покупать лицензию/разрешение («Empfangsbewilligung»), то с этого момента все изменилось. 

С учетом широкого распространения в Швейцарии телевизионных и радиоприемников на основе самой современной на тот момент транзисторной технологии и при том понимании, что сама покупка приемника уже является логичным подтверждением готовности платить за разрешение принимать теле- и радиопрограммы, было решено облегчить жизнь людей и сразу взимать с каждого домохозяйства, обладающего теле- и радио приемником, медиа-сбор. Технически он делился на телевизионный сбор и на радио-пошлину. Новая система заработала с 1987 года и в период до 1990 года каждое швейцарское домохозяйство платило за радио 94,80 шв. фр. и за телевизор 184,80 шв. фр., всего 279,60 шв. фр. К 2007–2010 гг. эти тарифы выросли до, соответственно, 169,00 шв. фр. и 293,00 франков, в целом до 462,00 фр.

Следующий этап — референдум 14 июня 2015 года, на котором небольшим большинством в 50,1% голосов согласился с преобразованием медиа-сбора, взимаемого в зависимости от того, есть ли в доме телеприемник или нет, в сбор общего характера, с учетом того, что в 2015 году телевизионные и радиопрограммы можно было уже принимать не только при помощи телевизора или традиционного радиоприемника, но и смартфона, настольного или планшетного компьютера.

С 2019 года, как заявила недавно министр транспорта и коммуникаций Швейцарии Дорис Лойтхард, тариф медиа-сбора, вопреки ложным и провокационным слухам о якобы его повышении до 1000 франков, будет понижен до 365,00 франков, то есть, фактически, до 1,0 франка (60 рублей) в день, при условии, что на референдуме 4 марта 2018 года избиратели отвергнут инициативу «NoBIllag», требующую в принципе лишить федеральный центр права взимать с граждан сборы с целью финансирования общественных национальных электронных СМИ. Последнее слово, как всегда в Швейцарии, будет за народом. 

Этот материал является публикацией в рамках нашего спецпроекта о прямой демократии в Швейцарии  #ПрямаяДемократиявШвейцарииВнешняя ссылка

Источник: Wolf Linder, Handbuch der eidgenössischen Volksabstimmungen, 1848–2007 (Haupt Verlag, 2010).