«Островные государства» Швейцария и Великобритания: что у них общего?

Брексит, исключение из Horizon Europe, война в Украине: Берн и Лондон стремятся к более глубокому сотрудничеству. © Keystone / Peter Klaunzer

И Швейцария, и Великобритания находятся сейчас в поиске адекватной модели отношений с Европейским союзом. Одновременно Лондон и Берн пытаются укрепить свои двусторонние связи. Каковы шансы на успех? Поговорили на эту и другие темы с Государственным министром Великобритании по делам Европы и Северной Америки Лео Докерти (Leo Docherty).

В конце февраля Лео Докерти находился с двухдневным рабочим визитом в Швейцарии, где он провел консультации с двумя статс-секретарями (первыми замами министров): Ливией Леу (Livia Leu, МИД) и Мартиной Хираямой (Martina Hirayama, Минэкономики). Визит состоялся почти через год после того, как Великобритания и Швейцария приняли решение об укреплении двустороннего и международного сотрудничества. А совсем недавно швейцарское правительство, Федеральный совет, объявило о намерении модернизировать Соглашение о свободной торговле (FTA), подписанное Берном и Лондоном.

SWI swissinfo.ch: На первый взгляд сегодня все хотят вступить в ЕС, и только Швейцария и Великобритания придерживаются противоположного мнения. Но кроме отрицательного отношения к ЕС у наших двух стран есть ведь и много чего еще общего? Чего именно?

Лео Докерти: Швейцарцы создали в самом сердце Европы великую страну, которую не способно поколебать никакое давление извне. Британцы — островной народ, чья долгая история и судьба были сформированы под влиянием моря. Так что обе наши страны — «острова», пусть и в совершенно разных смыслах. Вместе же мы важные партнёры именно потому, что у Великобритании и Швейцарии так много общего. Общие ценности и составляют столь прочный фундамент для наших двусторонних отношений. Мы зависим от внешней торговли, Швейцария — третий по величине торговый партнёр Соединенного Королевства за пределами ЕС. Нас роднят похожая любовь к закону и порядку, желание жить в мире с соседями и взаимная приверженность принципам защиты свободы личности.

SWI: Обе страны оказались и за бортом европейской программы финансирования научных исследований Horizon Europe. В ноябре прошлого 2022 года наши страны подписали Соглашение о сотрудничестве в области научных исследований. Какие конкретные проекты реализуются в рамках этого соглашения?

Лео Докерти: В прошлом году министры иностранных дел наших стран подписали в Лондоне Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области науки, который включает в себя и обязательство расширять масштабы совместных программ в области исследований и инноваций. Эту тему мы обсудили и в этот раз со статс-секретарем М. Хираямой во время моего визита в Берн. Что касается конкретных проектов, то Британское королевское общество запустило недавно престижную программу международных стипендий имени Ньютона (Newton International Fellowship Programme), которая, как мы надеемся, привлечёт множество соискателей из Швейцарии. Аналогично в конце 2023 года должна стартовать стипендиальная программа правительства Швейцарии, в которой смогут принять участие и британские учёные.

27 октября 2022 года Лео Докерти был назначен парламентским заместителем Министра иностранных дел по делам Содружества и развития (FCDO). Richard Townshend Photography

Эти проекты помогут нам привлечь новых талантливых специалистов и сформировать глобальный кадровый потенциал в сфере исследований и инноваций, объединённый прочными межгосударственными связями. Заявление о намерениях подписали недавно и главы наших космических агентств. Это очень важный шаг, свидетельствующий о наличии у Швейцарии и Великобритании общих приоритетов и устремлений, а также укрепляющий диалог в области освоения космического пространства, к которому обе страны имеют особый интерес. Что касается инноваций, то в июне 2023 года в Базеле пройдёт швейцарско-британский инновационный форум, посвящённый более тесной кооперации двух стран в сфере биотехнологий (Life Sciences).

SWI: В начале 2023 года правительство Швейцарии приняло решение начать консультации с Лондоном на тему модернизации действующего двустороннего торгового соглашения. Швейцария говорит о желании получить «всеобъемлющий и расширенный документ». Какие положения он должен содержать, с точки зрения Великобритании? И когда можно было бы ожидать вступления в силу его актуализированной версии?

Лео Докерти: Расширение наших торговых связей открывает огромные возможности и выгоды. Поэтому я рад сообщить, что мы рассчитываем начать переговоры о новом документе уже этой весной. Мы надеемся, что он будет охватывать куда более широкий круг ключевых сегментов, включая инвестиции, цифровые технологии и обработку больших объемов данных, а также отражать наше давнее партнёрство в области исследований и передовых научных разработок. Хотелось бы, чтобы благодаря ему активизировалось и наше сотрудничество в тех областях, которые представляют интерес для обеих стран, и развитию которых может способствовать укрепление наших торговых связей. Например, речь идет о противодействии изменению климата.

Я знаю, что лидеры бизнес-сообществ Великобритании и Швейцарии с энтузиазмом относятся к перспективам пересмотра и расширения уже действующего соглашения. Этот шаг создаст условия для наращивания объёмов торговли между нашими странами, в том числе за счёт снижения или даже отмены таможенных тарифов, на которые пока не распространяется действующее соглашение, и демонтажа так называемых «нетарифных барьеров». Новый документ поможет выстроить новые модели сотрудничества в области нормативного регулирования, а также получить существенные взаимные выгоды в секторе услуг в целом.

В прошлом году мы договорились ещё на три года продлить срок действия Соглашения о мобильности лиц и компаний сферы услуг, обеспечив поставщикам услуг из обеих стран более широкий доступ на рынки друг друга. Участники нынешних консультаций по тексту расширенного торгового соглашения обсудят, как добиться того, чтобы теперь в отношении взаимной мобильности бизнеса мы имели бы такую же определённость и на долгосрочную перспективу.

SWI: Но Швейцария — уже десятый по величине торговый партнёр Великобритании, а она в свою очередь — восьмой по величине торговый партнёр Швейцарии (без учета драгоценных металлов). Что нового тогда нам сможет дать пусть и расширенное, но старое торговое соглашение?

Лео Докерти: За последние 20 лет объём торговли между нашими странами утроился, и у нас есть прекрасная возможность укрепить эти связи путём консультаций о расширенном торговом соглашении. Документ поспособствует экономическому росту обеих стран, позволит увеличить объемы инвестиций и сделать наши деловые связи еще более плотными.

Например, уже сейчас сфера услуг составляет более 70% ВВП обеих экономик, а масштаб экспорта финансовых услуг из Великобритании в Швейцарию достигает почти 2 млрд фунтов стерлингов (2,25 млрд швейцарских франков), и это несмотря на отсутствие в настоящее время специального соглашения в этой области. Цифровые технологии — ещё одна область, в которой у нас есть простор для расширения двустороннего сотрудничества: в 2020 году 85% экспорта услуг Великобритании в Швейцарию уже осуществлялись исключительно в цифровом формате.

SWI: Вот уже в течение нескольких лет после выхода Великобритании из ЕС Лондон и Берн разрабатывают текст Договора об основах оказания взаимных финансовых услуг. Можно ли ожидать, что работа над ним будет завершена к концу лета 2023 года, как об этом заявило недавно Министерство финансов Швейцарии?

Лео Докерти: Мы решительно нацелены на углубление нашего сотрудничества в сфере финансовых услуг, проведя переговоры по Соглашению о взаимном признании норм и правил. Этот документ будет первым в своём роде. Мы рассчитываем, что благодаря ему у нас, двух развитых финансовых центров, появятся возможности для самых инновационных форм сотрудничества. Ожидается, что переговоры по нему завершатся этим летом.

SWI: Премьер-министр Украины Денис Шмыгаль заявил, что Вторая Конференция по восстановлению Украины (Ukraine Recovery Conference URC), которая пройдёт в Лондоне в июне 2023 года, должна будет принять решение о том, что объём международной финансовой помощи на восстановление разрушенной инфраструктуры страны должен составить сумму не менее 700 млрд долларов США. Как высоко сейчас оценивается ущерб, нанесённый агрессией Украине? Планируют ли организаторы конференции составить точный список стран и организаций, которые должны будут предоставить эти средства в качестве доноров?

Лео Докерти: Великобритания и Швейцария непоколебимы в своём стремлении обеспечить экономическую стабильность Украины. По оценкам Всемирного банка, сейчас на восстановление Украины необходимо более 349 млрд долларов США, но, учитывая, что Россия продолжает наносить ракетные удары по критически важным объектам гражданской инфраструктуры, можно не сомневаться, что итоговая сумма будет значительно больше. Крайне важно, чтобы международное сообщество сделало всё возможное для оказания помощи правительству Украины. Чтобы покрыть огромные расходы на восстановление страны, необходимо будет в обязательном порядке привлечь и потенциал частной экономики. Мы разрабатываем варианты привлечения для этих целей частных инвесторов, также мы заинтересованы в сотрудничестве со всеми международными партнёрами.

В этом году Великобритании выпала честь вместе с Украиной провести 21-22 июня 2023 года в Лондоне вторую URC. Эта конференция будет опираться на решения, принятые в Лугано, она станет платформой для общения широкого круга представителей международного сообщества, бизнеса и гражданского общества, всех тех, кто стремится обеспечить Украине глобальную поддержку. Как ожидается, её решения помогут Украине привлечь инвестиции и интеллектуальные ресурсы, необходимые для восстановления и укрепления жизнеспособной демократии с экологически ответственной и модернизированной экономикой – а также для повышения потенциала противодействия любым формам агрессии со стороны России в будущем.

SWI: Сейчас ЕС создал специальную рабочую группу и обсуждает с партнёрами по всему миру возможность конфискации российских активов, замороженных в рамках санкций, и их дальнейшего использования для целей восстановления Украины. Как по Вашему мнению, насколько целесообразны такого рода меры?

Лео Докерти: В настоящее время британские правоохранительные органы имеют право арестовывать иностранные активы, связанные с преступной деятельностью или с иными правонарушениями, используя полномочия, предоставленные им в соответствии с законом «О доходах от преступной деятельности» от 2002 года (Proceeds of Crime Act 2002). В тесном сотрудничестве с Министерством финансов мы сейчас изучаем все возможные варианты сбора средств на восстановление Украины в долгосрочной перспективе, в том числе и с использованием российских активов.

Интервью было проведено в письменном формате.