Что Китай планирует делать с ГЭС Швейцарии?

Почему зарубежные инвесторы начали столь активно интересоваться стратегическими швейцарскими инфраструктурными объектами? Эту ГЭС недалеко от города Кляйнбозинген (Kleinbösingen) в кантоне Фрибур очень хотело бы купить одно государственное предприятие из Китая. Keystone

Швейцария должна обеспечить более эффективную защиту своих стратегически важных инфраструктурных объектов (ГЭС, вокзалы, мосты и т.д.) от нежелательных «поглощений» иностранными инвесторами. Таково требование обоих парламентских Комитетов по вопросам промышленности, энергетики, транспорта и связи. Но что будет, если иностранный инвестор, например, из Китая, приобретет швейцарскую ГЭС? Окажется ли под угрозой энергоснабжение страны?

Такие вопросы поставили перед собой недавно депутаты швейцарского федерального парламента, встревоженные неуклонным ростом деловой активности в Швейцарии китайских инвесторов. Напомним, что в 2017 году, например, китайский концерн «Chemchina» приобрел за 43 млрд долларов базельскую агрохимическую компанию «Syngenta». В похожем направлении развиваются и интересы государственного китайского энергетического концерна «State Grid», который предлагает приобрести пакеты акций нескольких швейцарских ГЭС, принадлежащих швейцарскому энергохолдингу «Alpiq».

Комитеты по вопросам промышленности, энергетики, транспорта и связи обеих палат швейцарского федерального парламента (Национального совета и Совета кантонов) недавно, поэтому, одобрили депутатскую инициативу парламентария Жаклин Бадран (Jacqueline Badran), в которой содержится требование законодательно запретить продажу в иностранные руки стратегически важных и системообразующих инфраструктурных объектов, особенно в области водо- и энергоснабжения.

Что говорит швейцарский регулятор?

Маттиас Фингер (Matthias FingerВнешняя ссылка) является профессором кафедры «Экономика и менеджмент в энергетике» Лозаннского Политеха (ETH Lausanne / EPFLВнешняя ссылка), и одновременно членом швейцарского федерального Ведомства по надзору за деятельностью предприятий энергетической отрасли «ElcomВнешняя ссылка». По его словам, такого рода решение, если оно будет принято, на деятельности данной структуры не отразится. «Задача „Elcom“ состоит в том, чтобы в целом обеспечивать стабильное энергоснабжение, отношения собственности нас не касаются», — говорит М. Фингер. 

Но ведь теоретически иностранная компания, владея пакетом акций той или иной ГЭС или будучи ее инвестором, может оказывать влияние и на положение в области энергоснабжения? «Решать такого рода вопросы должны политики. С нашей точки зрения отношения собственности еще ни разу не рассматривались в качестве фактора, способного поставить под вопрос энергетическую безопасность страны», — уточняет М. Фингер. Он напоминает, что, в частности, действующее законодательство предусматривает нахождение «контрольного пакета акций» национальной высоковольтной сети исключительно в руках швейцарского государства. Тоже самое касается и обычных распределительных сетей, с помощью которых «запитываются» домохозяйства — все они находятся под контролем кантональных и муниципальных властей.

В области водоснабжения правовое положение выглядит схожим образом. Муниципальные власти всегда могут сказать свое веское слово в рамках процесса распределения подрядов на обеспечение общин и кантонов водой и услугами канализации — вне зависимости от того, участвуют ли иностранные инвесторы в финансировании соответствующих унитарных инфраструктурных предприятий, или нет. «Есть еще вопрос атомных станций, но он в такой форме уже вообще не стоит, с учетом того, что они все скоро все равно будут остановлены. Кому за рубежом придет в голову инвестировать в АЭС на таких условиях?», — говорит М. Фингер.

Ведущие швейцарские энергетические холдинги «AlpiqВнешняя ссылка», «AxpoВнешняя ссылка» и «BKWВнешняя ссылка» в целом находятся под контролем либо федерального центра, либо кантонов. С другой стороны, интерес иностранных инвесторов к пакетам акций этих компаний так же является бесспорным фактом. Возникает вопрос — почему? В чем причина такого интереса? Ясно ведь, что китайские инвесторы, даже приобретя статус мажоритарного инвестора той или ной ГЭС, не станут демонтировать ее с целью вывоза к себе на родину. Какой-то особенно инновационной швейцарская технология добычи энергии за счет силы воды, как известно, не является.

Бюджетные деньги утекают за рубеж?

Ответ на этот вопрос может быть только один: такие инвестиции рассматриваются зарубежными вкладчиками в качестве хорошей возможности заработка. Такого же мнения придерживается и уже упомянутая депутат федерального парламента от социал-демократической партии Жаклин Бадран (Jacqueline Badran). С ее точки зрения в центре всей этой проблематики находится не вопрос собственно энергетической безопасности, а тема государственных приоритетов и прерогатив. 

В Швейцарии важнейшие объекты энергетической и иной инфраструктуры находятся на положении фактических монополистов. Государство устанавливает тарифные рамки и таким образом соответствующие предприятия имеют гарантию рентабельности и прибыльности.  Кроме того, эти предприятия обладают статусом стратегических и системообразующих объектов, они «to important to fail», — подчеркивает Жаклин Бадран в разговоре с порталом swissinfo.ch. 

«Во времена высокой конъюнктуры прибыли, зарабатываемые такими предприятиями с участием иностранных инвесторов, будут по факту утекать в частные карманы, в трудные же времена свое плечо им будет подставлять государственный бюджет. И такая гарантия от убытков не может, разумеется, не привлекать инвесторов. Предположим, китайские инвесторы приобретут в собственность плотину „Grande DixenceВнешняя ссылка“. Это значит, что они будут получать непосредственную выгоду от функционирования такого специфического швейцарского финансового инструмента поддержки производства электроэнергии, как „KEV“ („Kostendeckende EinspeisevergütungВнешняя ссылка“).

А это означает, что швейцарские бюджетные деньги будут напрямую уходить в Китай. И это неприемлемо, потому что важнейшие инфраструктурные объекты жизнеобеспечения должны принадлежать тем, кто от них зависит, и кто их, соответственно, финансирует. Во всех европейских странах существуют контрольно-надзорные органы, обладающие полномочиями, которые позволяют им предотвращать в данной области сделки с иностранными инвесторами, способные теоретически нанести вред интересам соответствующей страны. Швейцария в этом плане серьезно отстает от них».

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров