Откуда берётся золото, обогащаемое в Швейцарии?

В 2017 году в Швейцарию было импортировано 2 404 тонны золота на сумму около 70 млрд швейцарских франков. Keystone

Бóльшая часть мирового золота проходит через Швейцарию. Золотой импорт в Конфедерацию может достигать суммы в 70-90 миллиардов швейцарских франков в год. Золото поступает в страну в неочищенном виде, а покидает — во всей своей сверкающей первозданной чистоте. В Швейцарии оно проходит процесс обогащения и… отмывания? 

В самом деле, ведь иногда происхождение золотого сырья, экспортируемого на переработку в Швейцарии, является, мягко говоря, весьма сомнительным. Правительство Швейцарии признаёт, что риск столкнуться с «грязным золотом» имеет место. В опубликованном недавно аналитическом отчёте кабинет выразил глубокую озабоченность швейцарского политического руководства проблемами, связанными с нарушениями элементарных социальных прав лиц, трудящихся на золоторудных шахтах, и приведены рекомендации для швейцарских фирм, работающих в этой области на мировом рынке.

Швейцарские фабрики ежегодно производят аффинаж (от фр. affiner — «очищать» — металлургический процесс очистки тяжёлых металлов от примесей, один из видов рафинирования металлов в промышленных условиях, — прим. ред.) до 70 процентов всей золотоносной руды, добываемой в мире. Четыре из девяти крупнейших игроков на рынке золотодобывающей промышленности ведут свою деятельность из Швейцарии. Запасы золотоносных руд имеются в 90 странах мира, но примерно половина всего золотого сырья, импортируемого в Швейцарию для очистки, поступает сюда из ВеликобританииВнешняя ссылка, Объединённых Арабских Эмиратов и Гонконга — трёх стран, которые сами как раз золото не добывают. 

В частности, золото составляет 63% британского экспорта в Швейцарию, 92% от общего объёма экспорта ОАЭ и 78% поставок из Гонконга. В то же время Швейцария импортирует значительные объёмы золотого сырья из стран, критически зависимых от этого ценного металла, поскольку он представляет собой едва ли не единственную статью их экспортных доходов. Например, экспорт из Буркина-Фасо в Швейцарию состоит из золота на 72%. В отношении ГаныВнешняя ссылка этот показатель находится на уровне 51%, а МалиВнешняя ссылка — 77%.

Как видно из находящейся выше таблицы, некоторые из главных производителей золота — это страны, в которых дела с соблюдением прав человека обстоят более чем неважно. Взглянув же на вторую таблицу ниже, мы увидим, что среди них есть ещё и такие государства, которые находятся в состоянии войны, используя торговлю золотом для финансирования своих военных операций. В таких случаях обычно используют термины «преступное золото», «грязное золото» или даже «кровавое золото».

PLACEHOLDER

Важный сектор экономики

Насколько же выгодны для экономики Швейцарии услуги по обогащению золота? Только в 2017 году в страну было импортировано 2 404 метрических тонн золотого сырья примерно на 70 млрд швейцарских франков, а экспортировано — приблизительно на 67 миллиардов. Иными словами, напрямую с этим благородным металлом связано 24% швейцарского экспорта и 31% импорта.

Если сравнить золото с другими «драгоценностями в короне» швейцарской промышленности, то мы увидим, что за тот же период экспортные продажи швейцарских часов составили 20 млрд швейцарских франков, то есть всего за границу было продано примерно 24 миллиона наручных, настольных и настенных часов. Швейцарским шоколатье удалось за отчётный период получить от экспорта своей сладкой продукции лишь менее одного миллиарда швейцарских франков, продав в совокупности 128 тыс. тонн шоколада.

Чтобы угнаться за производством золота, этим двум отраслям нужно продать на экспорт 85 миллиардов плиток шоколада или 84 миллиона наручных, настольных и настенных часов. Ещё больший удельный вес в национальной экономике имеет только фармацевтика — в 2017 году швейцарские фармацевтические гиганты экспортировали товаров на общую сумму 98 миллиардов швейцарских франков.

Золото, добытое с нарушением прав человека

На сделки с золотом приходится треть денежного объёма национального импорта и четверть экспорта. Неплохо ведь, правда? Таблицы, предоставленные Центром мониторинга экономической сложности (Observatory of Economic Complexity), очень показательны в этом отношении. Но вот прозрачность никогда не была сильной стороной этого сегмента мирового рынка. Скорее наоборот.

В течение последних лет здесь постоянно разгораются скандалы, причём происходит это в самых разных точках мира — от Перу до Того, Буркина Фасо и ДР Конго. Во всех этих случаях поговаривали, что в Швейцарию из этих стран поступало на аффинаж «кровавое золото», А потом очищенный (отмытый?) благородный металл во всём своём великолепии оказывался в Великобритании, Индии, Китае и Гонконге.

Но какое конкретно золото следует считать «кровавым»? Исходя из самого названия, это — золото, запятнанное человеческой кровью, добытое способами, которые грубо нарушают фундаментальные права и свободы человека. «Кровавое золото» также подразумевает попрание прав коренных народов на самоопределение и на владение землями своих предков.

«Кровавым» может считаться также золото, полученное в ходе незаконной золотодобычи, наносящей ущерб окружающей среде, преимущественно за счёт загрязнения почвы и вод тяжёлыми металлами. Более того, такая добыча зачастую идёт рука об руку с торговлей оружием, используемым в локальных войнах, организованной преступностью, и с отмыванием денег. Часть такого золота оказывается на перерабатывающих фабриках в Швейцарии.

Правительству давно известно об этом. В своём недавно опубликованном отчёте о торговле этим драгоценным металлом кабинет признал, что не может исключать возможности того, что в страну периодически поступает золото, добытое с нарушением фундаментальных прав и свобод человека.

Можно ли отследить происхождение «кровавого золота»?

В своём совместном заявлении несколько швейцарских правозащитных неправительственных организаций согласились, что в упомянутом аналитическом отчёте правительства выявлены все основные проблемы этого сектора экономики, отличающегося высокой степенью возникновения правочеловеческих и иных рисков, но что решения, предложенные для решения данной проблемы, не могут быть признаны адекватными ситуации.

Происхождение золота

Золото формирует 24% объёма экспорта ГонконгаВнешняя ссылка (около 30 млрд долл. в год), 16% — Объединённых Арабских ЭмиратовВнешняя ссылка (27 млрд долл.) и 4% — ВеликобританииВнешняя ссылка (15 млрд долл.).

Поэтому одной из главных задач сейчас является прояснение вопроса о том, откуда на самом деле золото прибыло в страну. Больше половины этого благородного металла поступает в Швейцарию из Великобритании, ОАЭ и Гонконга, которые добывают золота не больше, чем сама Швейцарская Конфедерация. Они — лишь предпоследний пункт назначения на пути золотого сырья из других уголков мира.

«Транснациональные корпорации, которые занимаются рафинированием золота в Швейцарии, прекрасно знают, откуда они получают своё сырьё, но они просто об этом не говорят», — говорит Марк Уммель (Marc Ummel), глава отдела Стратегий развития предприятий сырьевого сегмента общественной НКО Swissaid. Хотя правительство Конфедерации в своём отчёте и признаёт, что происхождение золота, поступающего в страну, должно быть легко отслеживаемым, на практике регулирующим органам известна лишь последняя страна, из которой металл поступил в Швейцарию, а вовсе не страна его фактического происхождения.

Марк Уммель считает, что проблему эту решить можно очень просто. «Мы призываем правительство потребовать от Федерального таможенного комитета (Eidgenössische Zollverwaltung – EZV) выяснять подлинный источник происхождения товаров, поступающих в Швейцарию, а не довольствоваться информацией лишь о последней стране, откуда они были импортированы». 

Он также убеждён, что хотя транснациональные корпорации, работающие в сфере индустрии добычи, переработки и продажи золота, и продолжают утверждать, что они всеми силами повышают качество информации о своей деятельности, находящейся в общественном доступе, но на деле тут мало что происходит.

А между тем «им было бы достаточно всего лишь задекларировать источник происхождения золота: в какой стране, на каком руднике оно было добыто, а самое главное — соблюдают ли золотодобывающие компании фундаментальные права человека и базовые экологические требования. Вот это реально повысило бы качество информации. Но этого не происходит».

Добровольное соблюдение норм и стандартов

Как говорится в отчёте правительства, швейцарские предприятия по очистке золота применяют «добровольные» стандарты, с тем чтобы гарантировать соответствие производственных процессов базовым социальным и экологическим требованиям. Однако делать это они вовсе не обязаны. Федеральное правительство само одобряет (но не применяет) стандарты, разработанные ОБСЕ, и поощряет (но не обязывает) корпорации применять их.

Проект «Better Gold Initiative» (BGI) был запущен Швейцарией в Перу в сфере золотодобычи на небольших рудниках, где добровольно соблюдаются руководящие принципы устойчивого развития. Проект предполагал, что с 2013 по 2017 год ответственным образом будет добыто и продано около 2,5 тонн золота. Это было, безусловно, похвальное начинание, но заявленные целевые показатели составляли не более 0,015% от ежегодного мирового объёма добычи.

По словам правительства Конфедерации, действующее в настоящий момент швейцарское законодательство, регулирующее порядок торговли золотом, является одним из самых строгих в мире. Положения, контролирующие сделки с ценными металлами, призваны гарантировать легальность происхождения золота, поступающего для обработки на аффинажных предприятиях Швейцарии. Марк Уммель видит ситуацию иначе.

«На самом деле всё не так. Для начала, в Евросоюзе и даже в США законы куда строже, чем у нас. Законодательство Швейцарии, конечно же, пытается противодействовать незаконной добыче золота, но, как признает само же правительство, в нем не закреплено чётких положений, регулирующих гарантии соблюдения прав человека. И, несмотря на это, политическое руководство Швейцарской Конфедерации не видит никакой необходимости в принятии нового законодательства, регулирующего эту область экономики, или в решительной модернизации старого».

Открытый вопрос

В чём причина? На этот счёт у Марка Уммеля есть своя теория. «Наше правительство говорит о жёсткой международной конкуренции, которой приходится противостоять швейцарской экономике. Треть всего импорта и четверть всего экспорта страны связаны с золотом. Поэтому правительство и не желает наводить тут порядок, якобы создавая тем самым дополнительные сложности для сегмента экономики, и так находящегося, по мнению правительства, в сложной ситуации». Так что же делать?

В своём уже упомянутом отчёте федеральное правительство Швейцарии сформулировало восемь рекомендаций по повышению прозрачности связанного с золотом бизнеса, не собираясь, правда, делать их обязательными требованиями. Со своей стороны, неправительственные организации призывают власти обязать компании из «золотого» сектора экономики ввести у себя обязательные процедурыВнешняя ссылка «дью-дилидженс», приняв пакет возможных санкций в случае их отказа сделать это. Это, по мнению НКО, единственный реальный шаг в направлении настоящей прозрачности. Однако способна ли (и желает ли) перерабатывающая отрасль последовать этим рекомендациям? Вопрос остаётся открытым.

Стандарты ответственности

1. Руководство по ответственной золотодобычеВнешняя ссылка, основанное на руководящих принципах ОЭСР в отношении обязанности проводить процедуру дью-дилидженс для ответственной организации цепи поставок полезных ископаемых (включая борьбу с торговлей золотом для спонсирования военных конфликтов, отмывания денег и финансирования террористов).

2. Сертификация Совета по ответственной практике в ювелирном бизнесе (Responsible Jewellery Council CertificationВнешняя ссылка), призванная обеспечить реализацию ответственных практик по всей цепи поставок.

Кроме того, в 2013 году Швейцария запустила государственный проект «Better Gold Initiative (BGI)Внешняя ссылка», в рамках которого для ответственных производителей золота формируются гарантированные цепочки поставок.

Русскоязычная версия материала подготовлена: Нина Шулякова.