С кем и против кого будет дружить Швейцария в Европе?

«Вечный вооруженный нейтралитет Швейцарии уже более 200 лет является гарантом мира и безопасности для нашей страны». Keystone / Gian Ehrenzeller

На фоне войны в Украине в Швейцарии звучат призывы к расширению военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и оборонными структурами. А как быть с нейтралитетом?

Европа снова вооружается. Агрессия России и война в Украине в восприятии многих государств фундаментально изменили всю общеевропейскую ситуацию в области обеспечения безопасности. В Швейцарии сейчас все громче звучат призывы к увеличению военных ассигнований, потому что ясно: кто не хочет кормить свою армию, будет вынужден кормить чужую. Но не так все просто. Швейцария страна хотя и нейтральная, но все-таки нейтралитет этот «вооруженный». Так повелось еще со времен Венского конгресса. В конце холодной войны 5-миллионная Швейцария имела армию в 600 тыс. человек.

Но потом «повеял ветер перемен», был объявлен «конец истории» и теперь у Швейцарии на 8,6 миллиона населения есть Вооруженные силы численностью в лучшем случае в 150 000 военнослужащих. Недавно Фабио Вассерфаллен (Fabio Wasserfallen), профессор Университета Берна и специалист в области европейской политики безопасности, провел по поручению швейцарского издательского холдинга Tamedia опрос общественного мнения. Война в Украине, похоже, всерьез беспокоит швейцарцев, но при этом большинство из них чувствуют себя в Швейцарии в достаточной безопасности: считают, что Швейцарии следует «перевооружиться», лишь 45% респондентов, 41% убежден, что в этом нет необходимости, 8% хотят наоборот «разоружиться», 6% пока никак не определились. 

Либеральный швейцарский аналитический центр Avenir Suisse видит возможное решение этой проблемы в более тесном сотрудничестве с НАТО и европейской оборонной структурой PESCO*. В недавно опубликованном исследовании о политике безопасности Швейцарии его авторы говорят, что «Швейцария должна более прагматично относиться к своему нейтралитету и активнее развивать военно-политическое сотрудничество на транснациональном уровне». Авторы этого исследования берут пример прежде всего со Швеции и Финляндии. Обе страны резко дистанцировались от своего нейтралитета уже после аннексии Крыма и тем более после начала в феврале 2022 года полномасштабной войны в Украине. 

«Швейцарская армия все еще может обороняться»

Томас Зюссли (Thomas Süssli): «шеф армии», или высшее военное должностное лицо в рядах Вооруженных сил в мирное время. Министр обороны в Швейцарии лицо гражданское, главнокомандующий Вооруженными силами избирается парламентом в случае объявления в стране мобилизации, последний раз это происходило 31 августа 1939 года. Нападение российских войск на Украину, указал он в разговоре с радиопередачей Samstagsrundschau на радио SRF,Внешняя ссылка стало для него неприятным сюрпризом.

«Я был разбужен в 4 часа утра по швейцарскому времени 24 февраля и узнал о нападении. Спецслужбы предупреждали об этом уже некоторое время, но точное время и характер агрессии невозможно было предугадать». Текущая ситуация отслеживается нами через различные источники, говорит Томас Зюссли. Среди наиболее важных поставщиков информации: Военная разведывательная служба (Militärischer Nachrichtendienst) и Федеральная разведывательная служба (Nachrichtendienst des Bundes), а также Национальный ситуационный центр (Nationale Alarmzentrale). Помимо официальных источников, он также информирует себя о происходящем через социальные сети: «Я часто бываю в Telegram или Twitter. Но там нужно быть осторожным, там идет сплошняком нефильтрованная информация».

Самый большой риск для Швейцарии на данный момент — это не прямая военная угроза, а угрозы в киберпространстве. По словам Т. Зюссли, все соответствующие структуры Швейцарии приведены в состояние повышенной готовности. «Прямых атак на собственно Швейцарию пока нет, хотя в целом в киберпространстве наблюдается лихорадочная активность. Мы знаем, что Украина была объектом кибератак еще до начала реальных боевых действий, например, с помощью вредоносного ПО осуществлялось уничтожение важных массивов данных. Это было сделано для того, чтобы замедлить возможную украинскую реакцию на агрессию.

Наверняка были и целенаправленные кибератаки на объекты инфраструктуры, но затем они отошли на второй план перед лицом реальной агрессии. Против России тоже были подобные атаки — ключевым понятием тут является «хакерская группа Anonymous». Томас Зюссли уже несколько раз заявлял, что в случае нападения на страну с применением конвенциональных вооружений швейцарские ВВС смогут продержаться около четырех недель. «Имея в воздухе одновременно четыре истребителя, можно добиться хороших начальных показателей, но затем нам пришлось бы или отступить под „зонтик“ к партнёрам, либо вообще отказаться от наличия противовоздушной обороны».

Томас Зюссли напомнил, что в рамках реформы «Армия—21» Вооруженные силы страны заметно сократилась в размерах — примерно до одной трети (от размеров на конец холодной войны). Уменьшен был и бюджет. «Швейцарская армия все еще может обороняться, у нее все еще есть соответствующие ресурсы, но защищать всю Швейцарию в течение длительного времени она не сможет. Так что сейчас, когда мировая политическая ситуация резко меняется, пришло время переосмыслить наши подходы к военному строительству». Что касается решения закупить в США истребители F-35, то, по словам Т. Зюссли это было просто «невероятное везение. Это не только самый лучший, но и самый дешевый истребитель. С военной точки зрения нам не имеет смысла ждать очередного референдума по этому вопросу, который может состояться не раньше 2024 года.

Покупать самолет надо уже сейчас, тем более что оферта со стороны США действует только до конца марта 2023 года. Затем, во-первых, цена может измениться. Во-вторых, производитель может отдать предпочтение другим странам, также выбравшим себе F-35, например Германии или Финляндии». Что касается требования насчет увеличения военных ассигнований, то тут Томас Зюссли предпочитает выражаться сдержанно. Он говорит, что «армия уже имеет план закупок вооружений на следующие 12 лет. Хотя, конечно, при наличии большего количества средств этот процесс можно было бы ускорить, защитив население Швейцарии гораздо раньше и намного лучше».

Сегодня они считают себя просто «неприсоединившимися», реализуя при этом программу перевооружений и усиливая сотрудничество с НАТО. Джулия Хофштеттер (Julia Hofstetter), президент неправительственной организации Women In International Security (WIIS) Switzerland, полностью осознает необходимость повысить уровень безопасности европейских стран. «Понятно, что это все особенно актуально для государств, имеющих общую границу с Россией. Их желание более тесно сотрудничать с НАТО вполне понятно». Тем не менее она считает, что вопрос увеличения военных ассигнований должен обсуждаться критически и с привлечением гражданского общества. 

«Есть опасность, что нынешние настроения будут использованы для возобновления гонки вооружений, что сделает ситуацию в Европе скорее более непредсказуемой, чем более безопасной». По её словам, для европейских стран, не имеющих общей границы с Россией и не входящих в такой оборонный альянс, как НАТО, в центре внимания должны находиться совсем другие угрозы. «Для Швейцарии Россия представляет большую угрозу скорее в части политического влияния, пропаганды, дезинформации и кибератак», — считает Дж. Хофштеттер.

По ее мнению, Швейцария уже сейчас может развивать свое сотрудничество с НАТО и ЕС особенно там и тогда, где и когда речь идет об обмене передовым опытом. «Понятно также, что в ответ на войну против Украины НАТО и PESCO, скорее всего, сосредоточатся на наращивании конвенциональных вооружений. Поэтому возникает вопрос, не важнее ли здесь для Швейцарии обратить внимание на других действующих лиц и на другие многосторонние оборонные структуры и форумы?» 

Камень преткновения — нейтралитет

Расширение масштабов военно-технического сотрудничества Швейцарии с зарубежными странами и структурами может, однако, потерпеть неудачу из-за швейцарского нейтралитета. Он традиционно пользуется поддержкой подавляющего большинства населения страны. Однако стоит поставить вопрос иначе, и картинка меняется: согласно вышеупомянутому опросу, «нейтралитет и основы политики нейтралитета не подлежат обсуждению» лишь с точки зрения меньшинства в 24%. Большинство же респондентов считают, что нейтралитет — да и всегда, но он имеет смысл только тогда, когда у страны есть при этом определенная свобода рук.

По мнению авторов аналитического исследования, проведенного по заказу Avenir Suisse, вопрос о нейтралитете сейчас должен быть честно поставлен заново. «Нейтралитет наталкивается на свои границы только там и тогда, где и когда речь идет о вовлечении Швейцарии в конкретное военное планирование. Но если никаких обязательств в плане участия в военных оборонительных операциях от Швейцарии брать на себя не требуется, то тогда правовые основы, определяющие основы политики нейтралитета, вполне могут быть совместимы со всеми остальными видами оборонной кооперации с зарубежными структурами».

Правоконсервативная Швейцарская народная партия (SVP) смотрит ситуацию по-другому. Отвечая на вопрос портала SWI swissinfo.ch, Андреа Зоммер (Andrea Sommer) из генерального секретариата партии говорит, что любое такое сотрудничество «противоречит нейтралитету». Партия планирует скоро запустить народную законодательную инициативу, которая потребует напрямую вписать статус всеобъемлющего нейтралитета Швейцарии в ее конституцию. До сих пор, как ни странно, в основном законе страны нейтралитет никак не упоминался. 

Истребитель F-35: данные многоцелевые самолеты на основе стелс-технологий позволяют плотно прикрывать воздушное пространство и по сути вводить своего рода «бесполётную зону». © Keystone / Urs Flueeler

«Вечный вооруженный нейтралитет Швейцарии уже более 200 лет является гарантом мира и безопасности для нашей страны», — подчеркивает А. Зоммер. Тот факт, что сейчас снова ведутся всякие такие «хитрые дискуссии» о военно-политическом сотрудничестве с иностранными структурами, лишний раз доказывает, что нейтралитет и его правовые основания нуждаются в более четком и точном определении. Даже институт Avenir Suisse и тот признает, что вопрос правовых основ политики нейтралитета нуждается сейчас в прояснении, но сделать это нужно, наоборот, с тем чтобы Швейцария могла «плотнее интегрироваться в коллективные оборонные структуры НАТО».

Лучше PESCO, чем НАТО

По мнению Фабио Вассерфаллена, решающим фактором здесь является характер реального развития сотрудничества Швейцарии с НАТО и ЕС. «Кооперация с альянсом PESCO может быть интенсифицирована, что в теории может привести в глазах международного сообщества к общему увеличению потенциала и перспектив сотрудничества со Швейцарией». По мнению Ф. Вассерфаллена, для Швейцарии в итоге куда проще было бы наладить сотрудничество с европейскими государствами, чем с НАТО. 

Защитить небо Швейцарии? Или Европы?

Уже до начала войны в Украине Швейцария приняла решение о закупке 36 самых современных истребителей F-35. По мнению тесно связанного с бизнес-кругами аналитического центра Avenir Suisse, потенциал новых истребителей может быть полностью использован только при более тесном транснациональном оборонном сотрудничестве, поскольку «воздушный Роллс-Ройс» F-35 был специально разработан именно для ударных миссий в рамках такого военного альянса, как НАТО. 

Данные многоцелевые самолеты на основе стелс-технологий позволяют плотно прикрывать воздушное пространство и по сути вводить своего рода «бесполётные зоны». По мнению центра Avenir Suisse, именно такой подход и имеет только смысл, коль скоро конфликт с применением конвенциональных вооружений если и произойдет, то затронет он всю Западную Европу сразу, а не одну лишь Швейцарию. 

В своем недавнем интервью президент «Партии Центра» Герхард Пфистер (Gerhard Pfister, die Mitte) также поднял вопрос о коллективной обороне воздушного пространства ЕС. По его мнению, имея свои собственные современные ВВС, нейтральная Швейцария также могла бы вносить свой вклад в выполнение совместных задач, например, в сфере мониторинга ситуации в воздушном пространстве Европы. 

Левые партии и, в частности, радикальная «Группа «За Швейцарию без армии» (Gruppe für eine Schweiz ohne Armee / GSoA) продолжают в настоящее время сбор подписей под народной законодательной инициативой, направленной против закупки самолетов F-35. По мнению GSoA, закупка этих истребителей не имеет смысла с точки зрения военной политики и не приносит стране дополнительной безопасности. 

По ее мнению, «о нападении на Швейцарию российских наземных войск не может быть и речи. Прежде чем первый россиянин вступит на швейцарскую землю, уже начнется ядерная война, просто потому что первыми агрессии подверглись бы именно (окружающие Швейцарию) государства НАТО». Согласно упомянутому опросу, проведенному издательским холдингом Tamedia, предложение отказаться от закупки истребителей F-35 сейчас отвергают 60% респондентов.

Хотя члены альянса PESCO также поставили перед собой цель помогать каждому своему участнику в случае нападения на него, по аналогии с 5 статьей устава НАТО, все равно фактического и юридически закрепленного такого обязательства в этой структуре нет.

Карла Дель Понте: «Путин — военный преступник»

Бывший федеральный прокурор Карла Дель Понте призвала Международный уголовный суд (МУС) оперативно выдать ордер на арест президента России Владимира Путина. «Путин — военный преступник», — сказала бывший главный прокурор в интервью, данном швейцарской ежедневной газете Le TempsВнешняя ссылка. Карла Дель Понте работала с 1999 по 2007 год в Международном уголовном трибунале по бывшей Югославии в качестве главного обвинителя и руководила расследованием геноцида в Руанде (1999–2003 год).

По ее словам, выдача международного ордера на арест необходима, чтобы привлечь Путина и других российских лидеров к ответственности за преступления, совершенные в Украине с момента вторжения российской армии, подчеркнула 75-летняя бывший федеральный прокурор. Выдача такого ордера на арест не означает, что Путин будет сразу же арестован. Если он будет оставаться в России не покидая ее пределов, то этого никогда не произойдет, но покинуть свою страну он уже действительно никогда не сможет. По мнению Карлы Дель Понте, все равно, такой ордер был бы важным сигналом. МУС уже начал расследование возможных военных преступлений в Украине 3 марта 2022 года после того, как с такой просьбой к нему обратились около 40 государств-членов суда.

Авторы исследования от института Avenir Suisse также делают вывод о том, что с точки зрения военной стратегии для Швейцарии больше смысла имело бы тесное сотрудничество с НАТО, в то время как кооперация с ЕС была бы более реалистичным вариантом с политической точки зрения. В вышеупомянутом опросе большинство респондентов также поддерживают участие Швейцарии в PESCO, тогда как вступление в НАТО отвергают две трети респондентов.

Справка: «Постоянное структурированное сотрудничество по вопросам безопасности и обороны» (Permanent Structured Cooperation или *PESCO) — программа государств-членов ЕС, принятая 13 ноября 2017 года 23 странами Евросоюза с целью более тесного сотрудничества в сфере безопасности и обороны. Входит в состав Глобальной стратегии ЕС по внешней политике и политике безопасности.