Украинский кризис: Швейцария пока выжидает с санкциями

Участник добровольческого «Грузинского национального легиона» обучает гражданских лиц в Украине обращению с боевым оружием, суббота, 19 февраля 2022 года, Киев. Copyright 2022 The Associated Press. All Rights Reserved.

Как поступит Швейцария в плане санкций в отношении России? Будет ждать, что сделает Брюссель? Сегодня в среду 23 февраля 2022 года кабмин должен принять решение по санкциям. 

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров. 

Запад глубоко возмущен фактом сосредоточения российских войск на границе с Украиной. После признания Москвой так называемых ДНР и ЛНР Евросоюз принял решение о введении в отношении России нового пакета санкций. Канцлер Германии Олаф Шольц объявил о приостановке сертификации газопровода «Северный поток 2». ООН критикует решение о передислокации российских войск на восток Украины на территорию непризнанных «народных республик» в качестве нарушения Устава ООН. А что Швейцария?

Федеральный департамент / министерство иностранных дел (ФДИД / EDA) также осуждает признание Россией Луганской и Донецкой «республик» Украины в качестве независимых государств. Берн официально вызвал в МИД посла России в Конфедерации Сергея Гармонина, поскольку с точки зрения официальной Швейцарии действия Москвы представляют собой нарушение международного права. На как быть с санкциями? Введет ли Берн какие-то «меры воздействия» в отношении России?

В 2014 году Швейцария не стала присоединяться к санкциям в отношении России. Осудив и не признав аннексию Крыма, правительство, тем не менее, решило сделать все, чтобы Швейцария не была лазейкой для обхода западных санкций Москвой. Федеральный совет обосновал это решение стремлением Швейцарии не ослаблять свои позиции в качестве международного кризисного посредника, тем более что в то время она как раз председательствовала в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). 

Сегодня все иначе: хотя министры иностранных дел Антони Блинкен и Сергей Лавров должны были вновь встретиться в Женеве в четверг (и по имеющимся данным американский министр отказался идти на эту встречу из-за ее «бессмысленности» в сложившейся на начало 23 февраля ситуации), роль ОБСЕ в качестве посредника в этом кризисе выглядит довольно туманно. Пока самую активную роль посредника в этом кризисе играет Париж.

Швейцария может вводить санкции — но не обязана

Правовая база выглядит сейчас следующим образом. Согласно Закону об эмбарго (EmbargogesetzВнешняя ссылка), Швейцария может присоединяться к санкциям, но она не обязана это делать. Решение принимает кабмин, Федеральный совет. Он вполне может принять решение не присоединяться к санкциям, с тем чтобы защитить интересы Швейцарии. Санкции Евросоюза являются для Швейцарии ориентиром, но не обязательным руководством к действию, поскольку участником ЕС Берн не является. 

swissinfo.ch

Есть тут, правда, одно исключение: поскольку в 2022 года Швейцария вступила в ООН, она обязана выполнять все санкционные решения Совета Безопасности ООН. Но, поскольку Россия, будучи постоянным членом СБ, обладает правом вето, санкции ООН в данном случае весьма маловероятны. Тем не менее вполне можно предположить, что Швейцария также, как она это сделала в 2014 году, не вводя санкции, примет меры, исключающие превращение Конфедерации в лазейку для их обхода. 

«Северный поток — 2» и Швейцария

Операционная компания Nord Stream 2 базируется в кантоне Цуг. Запрет использования трубопровода сможет иметь последствия и для эксплуатирующей компании. На данном этапе Германия приостановила его сертификацию.

Это куда более мягкий формат санкций, чем реальные экономические санкции, и по сути он никогда не выходит за рамки политической декларации символического характера. Федеральный совет рассмотрит этот вопрос сегодня, в среду 23 февраля. Кабинет должен решить, пойдет ли Швейцария в вопросе санкций в фарватере ЕС, и если да, то в какой степени.

Блокировать банковские счета?

Тим Тейлор (Tim Tailor) — британский эксперт по России, который давно добивается введения всеобъемлющих санкций против российской номенклатуры и ведет даже подкастВнешняя ссылка на эту тему. По его мнению, санкции будут наиболее эффективными, если они сильнее всего ударят прежде всего по «Кремлю, олигархам и их союзникам», т.е. по всем, включая руководителей российских спецслужб, силовых ведомств и сотрудников службы безопасности ФСО. Если бы Швейцария захотела добиться схожего эффекта, ей следовало бы тогда «рассмотреть возможность введения санкций против филиалов крупных российских банков и финансовых учреждений в Швейцарии». 

При наличии соответствующей правовой основы Швейцария могла бы «взять под прицел активы, в частности, конкретно самого Путина, его ближайшего окружения, министров, помощников и олигархов, т.е. заморозить их». По его мнению, санкции в отношении крупных российских компаний также были бы вполне эффективны. Среди компаний, имеющих тесные связи с Россией, особенно выделяются швейцарские сырьевые компании Trafigura и Vitol, которые имеют доли в проектах Роснефти и торгуют российской нефтью, что также относится и к компании Gunvor. 

Леандра Биас (Leandra Bias). (c) Fotograf — Pestuka Productionstudio

Однако Тим Тейлор при этом напоминает, что на каждую санкцию, введенную Швейцарией, российское правительство примет ответные меры. Насколько все это реально в нынешней ситуации? Мы задали несколько вопросов Леандре Биас (Leandra Bias) из Швейцарского фонда мира swisspeace. Она политолог, защитила в Оксфордском университете диссертацию по теме «(Не)Возможность феминистской критики в авторитарных режимах», изучала русский язык и Восточную Европу, в швейцарском фонде мира она работает экспертом с особым акцентом на гендерные вопросы. 

SWI swissinfo.ch: И снова, как всегда, Швейцария ждет в вопросе санкций, что сначала сделает ЕС? 

Леандра Биас: По крайней мере, Швейцария сразу же сделала осуждающее заявление, что уже куда больше, чем было в других случаях. В остальном это вряд ли удивительно: Швейцария по-прежнему не вводит санкции самостоятельно, — хотя если бы Федеральный совет увидел в этом какой-то интерес, то это было бы для него вполне с юридической точки зрения возможно, — и предпочитает выжидать, исходя из соображений нейтралитета. 

Sanktionen verbauen uns unsere Position als Vermittlerin. Eine neutrale Schweiz bringt der Konfliktlösung mehr.

— Elisabeth Schneider-Schneiter (@Elisabeth_S_S) February 22, 2022Внешняя ссылка

Это необходимо для того, чтобы Берн смог позже при необходимости взять на себя роль надежного посредника. Это как раз то, что придает политике Швейцарии ту самую «прибавленную ценность», которой нет у других стран.

Но в данном случае пока роль посредника по сути «узурпировала» Франция?

Я бы не стала оценивать нынешнюю роль Франции именно так. Э. Макрон действительно организовывал встречу между министрами иностранных дел Блинкеном и Лавровым в этот четверг в Женеве (она уже отменена, — прим. ред. рус.) и он тоже побывал в Москве, он вообще много ездил, так же как Олаф Шольц и Джо Байден.

Роль Франции была важна в рамках Нормандского формата, где Париж вместе с Германией находился вместе с Украиной и Россией за одним столом переговоров. Но сейчас вся ситуация стремительно схлопывается.

Кроме того, в рамках Нормандского формата Швейцария также играла свою посредническую роль, пусть даже это все происходило за кулисами и ее особо не было видно. Швейцария играла важную роль и в ОБСЕ, где некоторые швейцарцы также занимали важные и высокие должности.

В этом отношении я бы не стала с необыкновенной легкостью списывать Швейцарию со счетов: она все еще находится в числе претендентов (на роль посредника).

Насколько важно с точки зрения политики мира, чтобы международное сообщество осудило действия России со ссылкой на международное право?

Мировой порядок может существовать, только если мы все будем уважать международное право и если мы не будем молча проходить мимо фактов его нарушений. Очень важно честно осуждать и обличать происходящее и не принижать значение событий. Иначе мы вернемся в прежнюю эпоху господства права силы.

В Твиттере украинцы требуют в рамках санкций заморозить банковские счета российских правителей в Швейцарии.

Согласно действующему законодательству это невозможно, если только ЕС не сделает такой шаг первым, а Швейцария не последует его примеру, как это было в 2014 году после аннексии Крыма.