В Швейцарии сомневаются в России?

«Мы не хотим вводить режим автоматического обмена банковскими данными с коррумпированными и несвободными государствами»: председатель Швейцарской народной партии (SVP) Альберт Рёшти (Albert Rösti). Keystone

В следующем 2018 году Швейцария отменит режим банковской тайны для иностранных клиентов и перейдет на новые стандарты ОЭСР в области обмена налоговой информацией, разработанные с целью противодействия отмыванию/легализации капиталов и уходу от налогов. С 38-мью странами, включая страны ЕС, новый режим (AIA) будет введет неизбежно.

Однако пока неясно, как следует повести себя Швейцарии в случае со странами, которые считаются в Конфедерации коррумпированными и авторитарными, и которые не могут в глазах Берна гарантировать защиту персональных данных, поступающих в их распоряжение из Швейцарии. Россия — в списке этих стран. В федеральном Берне, как сообщает швейцарская прессаВнешняя ссылка, застрельщиком борьбы против введения режима автоматического обмена данными с иностранными государствами стала «Швейцарская народная партия» («SVP»).

«Мы не хотим вводить режим автоматического обмена банковскими данными с коррумпированными и несвободными государствами», — заявил на днях председатель партии Альберт Рёшти (Albert RöstiВнешняя ссылка). В связи с этим его партия требует, в частности, от правительства, Федерального совета, удостовериться в том, что государства, с которыми Швейцария могла бы обмениваться банковской и налоговой информацией, действительно в состоянии гарантировать выполнение всех своих правовых обязательств, в том числе в плане защиты персональных данных.

В следующий вторник 15 августа свое предварительное решение на этот счет должна принять парламентская комиссия по экономическим вопросам. А пока «Швейцарская народная партия» обнародовала список «сомнительных» с ее точки зрения стран, в котором находятся Аргентина, Бразилия, Китай, Индия, Индонезия, Колумбия, Мексика, Россия, Саудовская Аравия, ЮАР и ОАЭ. Это страны, говорят в партии, «являются либо наполовину диктатуры, либо полностью коррумпированными».

В качестве масштаба эксперты партии предлагают использовать коррупционный индекс международной организации «Transparency International», а также «индекс демократии» правозащитной организации «Freedom House». Партия, в частности, беспокоится об интересах швейцарцев, постоянно проживающих за рубежом и имеющих счета в Швейцарии.

«Если Швейцария выдаст соответствующему государству данные по счетам этих людей, то кто даст гарантию, что на них потом, на зарубежных швейцарцев, не обрушатся репрессии, что не будут предприняты попытки шантажа, что их не начнут брать в заложники в надежде получить выкуп. Коррумпированные сотрудники налоговых ведомств вполне ведь могут сотрудничать с организованной преступностью», — говорят в партии.

Демохристиане тоже против

До недавнего времени такого мнения придерживалась только «Швейцарская народная партия», но буквально на днях примерно об этом же заявил и председатель партии швейцарских христианских демократов (CVP) Герхард Пфистер (Gerhard Pfister)Внешняя ссылка. По его словам, в партии «существуют большие сомнения на предмет целесообразности введения режима автоматического обмена финансовой информацией с указанными государствами. Правовые гарантии, равно как и индивидуальные права граждан в большинстве указанных стран фактически не обеспечены, нет гарантий и того, что режим обмена данными будет функционировать в обе стороны».

Иной позиции придерживаются социалисты (SP) и партия «Зелёных либералов» («Grünliberale Partei»). «Речь идет о международном стандарте. Швейцария обязалась выполнять его», — подчеркивает депутат из Люцерна и член парламентской комиссии по экономическим вопросам Приска Биррер-Хеймо (Prisca Birrer-HeimoВнешняя ссылка). По ее мнению, в случае возникновения действительно критической ситуации действие режима автоматического обмена данными можно и приостановить.

Депутат от «Зелёных либералов» Катрин Берчи (Kathrin BertschyВнешняя ссылка, Берн) считает, что Швейцария должна реализовать новые стандарты ОЭСР в сфере противодействия отмыванию и уходу от налогов без всяких оговорок. «Такого рода международное сотрудничество всегда оказывается, в конечном итоге, выгодным». Пока не ясна позиция либералов (FDP), хотя исполняющий обязанности руководителя парламентской фракции партии Беат Вальти (Beat WaltiВнешняя ссылка) говорит, что «аргументы критиков заслуживают серьезного рассмотрения». В конечном же итоге, по его словам, за международные дела в Швейцарии отвечает федеральный центр и последнее слово должен тут сказать именно он.

Сомнительны 19 государств из 41-ого

Сторонник полноценной имплементации новых стандартов ОЭСР в области противодействия уходу от налогов, швейцарский эксперт в области налогового права Рене Маттеотти (René MatteottiВнешняя ссылка) еще два года назад указывал в своем экспертном заключении, составленном по заказу федерального центра, что Швейцария должна вводить режим автоматического обмена налоговой и банковской информации с данным государством только в том случае, если «может быть гарантировано использование переданной информации только с налоговыми целями, если будет полностью обеспечена защита личных данных и если государство-партнер предусмотрит для налоговых „грешников“ возможность добровольной явки с повинной».

Иными словами, подчеркивает эксперт, если эти три пункта гарантированы быть не могут, то тогда автоматический обмен информацией с данным государством противоречит конституции Швейцарии. Именно поэтому другой швейцарский эксперт, профессор уголовного права Райнер Швайцер (Rainer J. SchweizerВнешняя ссылка) считает в целом режим автоматического обмена банковской и налоговой информацией с иностранными государствами «неправовым (форматом)». 

Специальный уполномоченный швейцарского правительства по вопросам защиты персональной информации Адриан Лобзигер (Adrian LobsigerВнешняя ссылка) рассказал в феврале 2017 года в интервью швейцарской газете «Tages-Anzeiger» о том, что Минфин Швейцарии все высказанные им сомнения просто отмел в сторону. Позже он уточнил, что защита частных данных не гарантирована в 19-ти из 41-й страны, с которыми Швейцария собирается с 2018 года вводить режим автоматического обмена налоговой и банковской информацией.

Подготовил: Игорь Петров