Хочет ли Европа видеть у себя Швейцарию?

Из четырех членов ЕАСТ три входят в ЕЭП: Исландия, Лихтенштейн и Норвегия. На фотографии: флаг ЕАСТ перед Княжеским Замком в г. Вадуц (Лихтенштейн). Keystone/eddy Risch

Кстати, давайте зададимся вопросом: а хотят ли вообще Еврозона / ЕС видеть Швейцарию в своих рядах?

В эти дни пресса Швейцарии полна аналитических материалов на тему 30-летия со дня исторического референдума 6 декабря 1992 года, на котором народ Швейцарии высказался против присоединения к еврозоне. Если совсем быть точным, то речь шла о ратификации соответствующего Соглашения Внешняя ссылкао создании единого европейского экономического пространства (ЕЭП), на основе которого позже в Формате Маастрихтского соглашения был создан современный ЕС.

Вопрос отношений ЕС и Швейцарии остается пока нерешенным. Во многом причиной такого положения является сложность вопроса и особенности функционирования массового сознания, «отрихтованного» к тому же медийной многоголосицей. А вопрос остается: хочет Швейцария вступать в ЕС, или же она ограничится еврозоной? Потому что можно быть в еврозоне, и не быть в ЕС. Таким образом, например, поступил ближайший сосед Швейцарии Княжество Лихтенштейн. Это один вопрос.

Но есть тут и другой вопрос, который до сих пор пока никем четко и громко не ставился: а хотят ли сами Еврозона / ЕС видеть Швейцарию в своих рядах? Причиной для нас поставить такой вопрос стала недавняя инициатива швейцарской партии «Зеленых либералов» (Grünliberale Partei GLP) все-таки нормализовать отношения Швейцарии с Европой путем вступления в ЕЭП, то есть в Еврозону, но не в ЕС. Опубликованное на этих выходных в воскресной прессе Внешняя ссылкаэто предложение подлило дополнительного масла в огонь европейских дебатов.

Wären wir im #EWRВнешняя ссылка , hätten wir die aktuellen Probleme mit der nicht. Leider wird bei dieser Diskussion aber immer ausgeblendet, dass die EWR-Staaten heute weder auf eine Mitgliedschaft der noch des UK erpicht sind. https://t.co/4kxnzXPIY4Внешняя ссылка

— Elisabeth Schneider-Schneiter (@Elisabeth_S_S) December 4, 2022Внешняя ссылка

Эксперт по внешней политике Элизабет Шнайдер-Шнайтер из правоцентристской партии Die Mitte («Центр», бывшие демохристиане) написала в своем Твиттере по этому поводу: «Если бы мы были в ЕЭП, у нас не было бы нынешних проблем с ЕС. Однако, к сожалению, в этой дискуссии всегда игнорируется тот факт, что страны ЕЭП сами сегодня не горят желанием принимать к себе ни Швейцарию, ни Великобританию».

Уточним также еще одну вещь: Швейцария и так уже более чем плотно интегрирована в единую Европу, даже сильнее иных официальных членов ЕС. Она заключила с Брюсселем два пакета секторальных / отраслевых двусторонних соглашений, регулирующих участие Берна в едином европейском рынке. Она входит в Шенген. Она платит уже второй миллиард франков в инфраструктурный европейский «Фонд сплочения». Она участвует в программе «Партнерство ради мира» и поддерживает тесные отношения с НАТО.

Проблема, таким образом, не в том, что голосование 6 декабря 1992 года отсекло-де Швейцарию от Европы. Дело в том, каким образом эти отношения будут развиваться в будущем, например в сфере труда и занятости. А также в том, каким образом и какие институции будут мониторить процесс кооперации ЕС и Швейцарии в будущем. Должен ли, например, Европейский суд быть инстанцией, разрешающей споры Берна и Брюсселя?

Один и тот же формат?

Наконец, главный вопрос. Какой все-таки формат отношений с Европой объективно более эффективен с учетом того, что идею Рамочного соглашения можно уже считать похороненной навсегда: должен ли это быть третий пакет секторальных соглашений, или следует все-таки вступить, как Лихтенштейн, в еврозону, не вступая в ЕС? И не являются ли эти два формата (третий пакет вместе с первыми двумя и членство в ЕЭП) фактически, по своему содержательному наполнению, одним и тем же форматом?

«Билатеральные» («секторальные») соглашения ЕС и Швейцарии

Первый пакет соглашений (Bilaterale I). В 1999 году Берн и Брюссель подписали первые семь соглашений. В 2000 году народ Швейцарии на референдуме одобрил их (за высказались 67,2% избирателей), и они вступили в силу 1 июня 2002 года. Эти соглашения дают швейцарской экономике (в дополнение к Договору о свободной торговле между Европой и Швейцарией от 1972 года) практически неограниченный доступ на внутренний европейский потребительский рынок.

Второй пакет соглашений (Bilaterale II). В 2004 году были подписаны еще 9 соглашений, которые развивали сотрудничество ЕС и Швейцарии в экономической сфере, охватывая и совершенно новые области.

Они регулировали взимание налогов на финансовый источник, торговлю переработанной продукцией сельского хозяйства, сотрудничество с ЕС в области СМИ, защиты природы, статистики, борьбы с налоговыми преступлениями, образования. Был урегулирован и вопрос условий, при которых европейцы могли после выхода на пенсию переселяться жить в Швейцарию, получая и дальше свою европейскую пенсию.

Затем Швейцария присоединилась к Шенгенскому и Дублинскому соглашениям (одобрено на референдуме в 2005 году, членом Шенгена Швейцария стала с 2008 года), подписала соглашения, регулирующие

Третий пакет соглашений (Bilaterale III) до сих пор не подписан, процесс его согласования находится, как видно, в тупике. 26 сентября 2012 года Еврокомиссия отвергла предложение Швейцарии возобновить процесс переговоров по «третьему пакету». 10 декабря 2012 года 27 государств — членов ЕС пришли к выводу, что нынешний билатеральный формат кооперации Швейцарии и Евросоюза «более нежизнеспособен».

Евросоюз настаивает на создании независимой судебной инстанции, которая бы имела полномочия разрешать правовые конфликты, возникающие между сторонами. Кроме того, ЕС подчеркивает необходимость заключения общего Соглашения, который стал бы «институциональными рамками» как для уже существующих «билатеральных договоров», так и для всех будущих соглашений такого рода.

В 2014 году Швейцария сама предложила подписать такое Рамочное институциональное соглашение (РС), которое «увенчало» бы здание двух первых пакетов секторальных соглашений и перевело бы сотрудничество ЕС и Швейцарии на качественно новый уровень, сделав ненужным заключение третьего пакета соглашений.

В мае 2021 года Швейцария в одностороннем порядке прервала консультации по тексту РС. Стороны так и не смогли прийти к единству мнений насчет порядка защиты швейцарского рынка труда и заработной платы от европейского демпинга в области рабочей силы, а также по вопросу назначения судебной инстанции, разрешающей юридические споры сторон и порядка и условий переселения европейских пенсионеров в Швейцарию и получения европейцами социальной помощи и пенсий в Швейцарии.

В 2022 году на повестке дня в Швейцарии вновь вынесены две опции: или подписывать третий пакет секторальных соглашений, или вступать в еврозону.

Элизабет Шнайдер-Шнайтер входит в состав парламентской делегации Швейцарии, поддерживающей диалог со странами ЕАСТ/ЕС. По ее словам, сказанным в ответ на запрос портала SWI swissinfo.ch, даже если Швейцария и подаст заявку на вступление в еврозону, то мы все равно не должны забывать, что среди стран ЕЭП тоже есть государства, скептически настроенные по этому вопросу.

Норвегия, например, опасается, что вступление Швейцарии в ЕЭП может нарушить всю сложившуюся гармонию и привести к дискуссиям, подобным тем, которые сейчас происходят между Швейцарией и ЕС. По мнению Кристиана Фроммельта (Christian Frommelt), директора научно-исследовательского центра «Институт Лихтенштейна» (Liechtenstein-Institut), включение любого нового партнера в такую сложную структуру, как ЕЭП, неизбежно повлечет за собой определенные риски в области принятия эффективных решений.

Европейское экономическое пространство

Это пространство (ЕЭП/EWR) объединяет экономический потенциал 30 европейских стран. Из них 27 стран являются членами Евросоюза. Остальные три страны (Норвегия, Исландия и Княжество Лихтенштейн) являются параллельно членами Европейской Ассоциации свободной торговли (ЕАСТ / EFTA).

«Четыре свободы»

Договор об образовании ЕЭП гарантирует режим свободного передвижения людей, товаров и услуг и капиталов между странами-участниками договора, обеспечивают свободу личного передвижения и финансовых (платежных) потоков. Особыми условиями регулируется обращение продукции сельского хозяйства.

Чтобы добиться этого, законодательство ЕС было автоматически распространено и на соответствующие страны ЕАСТ. В обмен на это данные государства получили право совещательного голоса при разработке общеевропейских правовых норм.

1992 год

В этом году между 12 странами, входящими в Европейское сообщество (Европейский союз возник позже) и государствами ЕАСТ был подписан договор об образовании Европейского экономического пространства.

В ЕАСТ тогда входило семь стран: Финляндия, Швеция, Австрия, Исландия, Княжество Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария. На сегодняшний момент три первых страны из этого списка уже стали членами ЕС.

6 декабря 1992 г.

В Швейцарии в этот день, после предшествующих многомесячных общественных дебатов, почти 80% избирателей (рекордный показатель) отправились к урнам для голосования, чтобы высказать свое отношение к перспективе членства в ЕЭП.

Вотум народа оказался отрицательным — несмотря на то, что правительство и основные экономические союзы призывали согласиться с членством Швейцарии в ЕЭП. Против высказалось 50,3% избирателей, 14 кантонов и 4 полукантона (из всего 26 кантонов, субъектов федерации).

Очевидным стал серьезный раскол между немецко- и франкоговорящими кантонами: избиратели первых на 70% были согласны с членством в ЕЭП, избиратели вторых — только на 40%.

13 декабря 1992 г.

Избиратели Княжества Лихтенштейн, состоящего в тесной экономической унии со Швейцарией, согласились со вступлением их страны в ЕЭП (за это проголосовали 55,8% избирателей). Действующий между Швейцарией и Лихтенштейном таможенный союз пришлось соответствующим образом модифицировать.

«И поскольку Швейцария — не самый простой собеседник, особенно когда речь идет о европейской политике, то я определенно опасаюсь, что вступление Швейцарии в ЕЭП поставит под угрозу функционирование уже давно и хорошо отработанных процессов и процедур еврозоны». При этом, добавляет он, конечно же, при всех опасениях такого рода, Лихтенштейн вряд ли стал бы вставлять палки в колеса вступлению Швейцарии в еврозону. То же самое относится к Исландии и Норвегии. «Их заинтересованность в хороших отношениях со Швейцарией куда важнее, нежели любые опасения по поводу проблем, которые принесет с собой вступление Швейцарии в европейское экономическое пространство».

Что общего у ЕЭП и «колы-зеро»?

Договор о создании европейского экономического пространства — это договор между 27 странами-членами ЕС, а также Норвегией, Исландией и Лихтенштейном. Поэтому присоединение Швейцарии к ЕЭП должны будут еще одобрить все эти 30 стран или их национальные парламенты. Кристиан Фроммельт не считает, что какая-либо из них будет блокировать вступление Швейцарии в еврозону.

«Однако нельзя исключать, что некоторые государства свяжут свое согласие с какими-то конкретными условиями или требованиями, которые, безусловно, будут носить прежде всего финансовый характер. Например, от Швейцарии могут потребовать увеличить свой взнос в Фонд сплочения. Возможны также меры по защите и стабилизации единого европейского рынка в виде договоров или соглашений, заключенных на переходный период».

Напомним, что Швейцария — это отнюдь не единственная развитая страна, испытывающая некоторые сложности, например, с реализацией принципов режима свободы перемещения лиц, услуг и капиталов по единой Европе. Даже внутри ЕС эти и другие вопросы являются источником довольно серьезных разногласий. Но если взять Исландию, Норвегию и Лихтенштейн, то для них членство в Еврозоне без членства в ЕС стало воистину «золотой серединой».

Для Исландии, например, членство в ЕЭП является привлекательным форматом по сравнению с членством в ЕС, поскольку это островное государство не хочет пускать страны ЕС на свои рыбные угодья. Норвегия не хочет запускать европейцев в свой нефтяной огород. А вот карликовое государство Лихтенштейн, не считая вступление в ЕС возможным по причине слишком огромных диспропорций в плане величины рынков, численности населения и экономических потенциалов, смогло договориться не только о членстве в ЕЭП без членства в ЕС, но и о специальном варианте соглашения о свободном передвижении людей, услуг и капиталов.

В итоге вступление в ЕЭП стало для Лихтенштейна началом истории настоящего экономического взлета. «Лихтенштейн очень доволен своим соглашением о членстве в ЕЭП», — говорит К. Фроммельт. Это также относится к Исландии и Норвегии. Насколько Швейцария способна вписаться в еврозону, членство в которой, по сути, является «облегченным» форматом членства в ЕС, этакой «кока-колой зеро»? Это еще предстоит выяснить.