Что будет делать Швейцария без газа из России?

Убавив тепло на 1 градус можно уменьшить потребление газа на 5-7%. Keystone / Hauke-christian Dittrich

В интервью швейцарскому общественному национальному (негосударственному) немецкоязычному телеканалу SRFВнешняя ссылка министр экономики Швейцарии Ги Пармелен рассказал, какие планы есть у Швейцарии на случай непредвиденных обстоятельств в области поставок энергоносителей. Ясно одно: «Прекращение поставок газа из России поставило бы в очень сложную ситуацию не только Швейцарию, но и всю Европу».  

В 2020 году 47% своего газа Швейцария получила из России. Эта страна является самым важным поставщиком газа для Швейцарии, при этом за счет газа в Конфедерации получают только лишь 14% необходимой энергии. Начиная с прошлой недели Россия больше не поставляет газ в Польшу и Болгарию. А сегодня 4 мая ЕС принял решение о введении нефтяного эмбаргоВнешняя ссылка в отношении России.

Нефтяное эмбарго: ЕС и Швейцария

В среду 4 мая 2022 года Брюссель решил ввести нефтяное эмбарго против России. Швейцария, которая до сих пор вводила у себя все санкции ЕС (не будучи членом Евросоюза), в значительной степени зависит от импорта нефтепродуктов. Фабиан Бильгер (Fabian Bilger) из швейцарской Ассоциации импортеров топлива (Verband der Brenn- und Treibstoffimporteur) Avenergy SuisseВнешняя ссылка предлагает не волноваться и разъясняет ситуацию. По сравнению с другими странами Швейцария, в самом деле, отличается значительными масштабами потребления минерального топлива в жидкой форме. 

Согласно данным на сайте Федерального департамента / Министерства иностранных дел Швейцарии (EDA), большая часть энергии, потребляемой в Швейцарии, имеет форм-фактор жидкого моторного топлива. На него приходится около 50% всего потребления энергии. Тем не менее Ф. Бильгер не считает, что Швейцария, присоединившись и к этим санкциям, поставит под угрозу свою энергетическую безопасность. Импортируемая сырая нефть поступает в Швейцарию по большей части не из России, а в основном из Северной Африки и с североамериканского континента. На своем сайте МИД Швейцарии в качестве основных стран-экспортеров нефти в страну называет Нигерию, Мексику и США. 

По словам Ф. Бильгера, импорт сырой нефти составляет лишь 25 процентов от общего объема поставок нефтепродуктов в Конфедерацию, а 75 процентов импорта — это уже очищенная нефть из ЕС. При этом, по словам эксперта, рынок нефти, в отличие от рынка газа, очень эластичен. Российская нефть может быть заменена нефтью из других стран-производителей. Газ по Европе можно транспортировать практически только по трубопроводам и только из определенных стран. «А вот нефть можно транспортировать разными способами: судами по морю, поездами или по трубопроводам, разные производители же нефти существуют по всему миру». В случае нефтяного эмбарго отдельные нефтеперерабатывающие компании могут столкнуться с логистическими проблемами, но рынок в целом сможет адаптироваться к новым условиям довольно быстро.

Что касается цен на нефть, то Ф. Бильгер предполагает, что некоторые санкционные последствия уже были в какой-то степени компенсированы заранее. Он ссылается на такой показатель, как Urals-Brent-Spread, показывающий разницу в цене между сырой нефтью из России и Норвегии. «Эта ценовая разница обычно составляет менее одного доллара за баррель, но в настоящее время, однако, она находится на уровне минус 35 долларов, что означает, что баррель российской нефти можно купить на 35 долларов дешевле, чем баррель из Норвегии. Сырьевые трейдеры в Европе, похоже, уже отреагировали на надвигающееся эмбарго, и сейчас они покупают значительно меньше российской сырой нефти, чем раньше», — предполагает Ф. Бильгер.

В интервью швейцарскому общественному национальному (негосударственному) немецкоязычному телеканалу SRF министр экономики Швейцарии Ги Пармелен в ответ на вопрос, что будет означать для Швейцарии решение России перекрыть газовый кран сразу всей Европе, отметил, что «полное прекращение поставок поставило бы в очень сложную ситуацию не только Швейцарию, но и всю Европу. Это ясно. У нас в Швейцарии нет газовых хранилищ». 

Так, может быть, следовало бы в прошлом построить в Швейцарии хотя бы одно такое хранилище? На всякий случай? «В регионе Верхнего Вале уже было проведено исследование на эту тему. Кроме того, в Швейцарии нет федерального закона о газоснабжении. Сегодня газ на рынке покупают и потом распределяют по физическим и юридическим лицам частные компании». Но тогда возникает вопрос, имеет ли сегодня государство право делегировать эту задачу частным компаниям? Например, министр экономики Германии Роберт Хабек (Robert Habeck) прямо говорит, что сегодня энергетическая политика — это вопрос национальной безопасности. 

Tomas Wüthrich / 13 Photo

И, может быть, стоило бы и правительству Швейцарии рассмотреть вопрос введения инструментов государственного финансового стимулирования и материальной заинтересованности в области обеспечения поставок энергоносителей? По мнению Ги Пармелена, «ситуация ясна: Швейцария, как и другие страны, полностью зависит от импорта нефти и газа. Конечно, мы давно хотели уже минимизировать эту зависимость, но при помощи перехода на альтернативные источники энергии, включая солнечную энергетику. А для этого требуется время. Сейчас мы могли бы попросить население зимой прикрутить батареи отопления на один градус вниз. Даже один градус способен снизить потребление газа на пять-семь процентов. На самый крайний случай существует возможность введения нормирования. Но организовывать это мы должны рука об руку с бизнесом».

Означает ли это, что министр предвидит наступление дефицита энергии? Ги Пармелен отвечает дипломатично: «В настоящее время мы находимся в тесном контакте с бизнесом. Мы также сотрудничаем с Департаментом / Федеральным министерством окружающей среды, транспорта, энергетики и коммуникаций (Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK) нашей коллеги Симонетты Соммаруги. Мы создали рабочую группу, чтобы посмотреть предметно, где есть возможности для улучшения. Но, конечно: если газа больше не будет, то у нас будет критическая ситуация, как и в Германии».
 
А ведь в Швейцарии отапливаются газом 300 000 домохозяйств. И что Вы им скажете, господин министр? «Мы очень активно работаем над ситуацией. Мы не одиноки, это европейская проблема. Любая торговля с соседними странами не является улицей с односторонним движением. Все решения должны быть скоординированы». В самом деле, министр экономики Германии летает сейчас по всему миру, пытаясь обеспечить снабжение своей страны нефтью и газом. Значит ли это, господин Пармелен, мы должны сейчас изо всех сил желать успеха господину Хабеку, потому что его успех — это и наш успех, и возможность опять получать газ через Германию?

Правительство Швейцарии сможет самостоятельно вводить санкции?

Федеральный совет должен иметь возможность самостоятельно вводить санкцииВнешняя ссылка и применять их не только против государств, но и против отдельных людей и компаний — например, если они нарушают права человека. Это и есть та смена парадигмы, добиться которой хотел бы внешнеполитический комитет Национального совета (большой палаты федерального парламента, Aussenpolitische Kommission des Nationalrats APK-N), одобривший соответствующие изменения и дополнения в швейцарский федеральный Закон об эмбарго (Embargogesetz), регулирующий порядок введения санкций. Решение было принято 18 голосами против 6.

Смена курса происходит в Швейцарии не в последнюю очередь под давлением общественности, требующей ввести от имени Швейцарии все европейские санкции, реализованные Брюсселем против России и Беларуси. Сюда же относятся и так называемые тематические санкции (в связи с кибератаками, с нарушениями прав человека или применением химического оружия), которые Швейцария пока не вводила. Министр экономики Ги Пармелен и его эксперты в последние недели несколько раз указывали на то, что «последствия принятия тематических санкций необходимо будет тщательно изучить». Почти год назад он, тогдашний президент Конфедерации, подчеркнул, что это было бы «фундаментальным отходом от швейцарской политики нейтралитета».

Внешнеполитический комитет Национального совета еще летом 2021 года приостановил пересмотр порядка введения санкций Швейцарией, желая дождаться выводов тематической координационной группы Федерального совета. Ожидается, что они появятся летом 2022 года. Однако теперь комитет Национального совета намерен «сказать Б, сказав А», даже раньше, чем планировалось. Депутаты предлагают уполномочить кабинет (Федеральный совет) самостоятельно принимать санкции и применять их не только против государств, но и против отдельных людей и компаний. В частности, Комитет предлагает разрешить Федеральному совету принимать принудительные меры в отношении лиц, участвующих в нарушениях международного гуманитарного права, прав человека или в других злодеяниях. 

Это предложение получило большинство голосов — 14 «за», 7 «против» и трое воздержавшихся. Совет кантонов однозначно отклонил такое же предложение прошлым летом 2021 года — еще до начала агрессивной войны России в Украине. Большинство членов комитета Национального совета поддерживает более наступательную санкционную политику Швейцарии, так как, по их мнению, это все равно позволит Швейцарии продолжать сохранять нейтралитет. Противоположной позиции придерживалось меньшинство депутатов. Сегодня на основании швейцарского Закона об эмбарго Швейцария может вводить санкции, решение о которых приняли ООН, ЕС или Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Санкции, принятые таким образом, ограничены четырьмя годами и могут быть продлены только один раз. Меры, которые выходят за рамки этого, в настоящее время реализуются Федеральным советом только на основе положений федеральной конституции.

Комитет также поддержал 13 голосами против 10 парламентскую инициативу депутата-социалиста из Цюриха Фабиана Молины (Fabian Molina, SP/ZH). Депутат требует предоставления правительству права вводить санкции и против высокопоставленных политиков, если они совершили серьезные преступления в области прав человека. Совета кантонов в прошлом году также отверг эту инициативу. Чтобы все решения и инициативы были реализована, необходимо, чтобы их одобрили обе палаты парламента.

По словам Ги Пармелена, «мы все-таки должны иметь возможность справиться с ситуацией самостоятельно. Коллега Ули Маурер (глава Минфина Швейцарии, — прим. ред.) посещал недавно Катар именно с этим вопросом. Кроме того, мы должны опять же прояснить, как можно было бы оперативно уменьшить нашу зависимость (от импорта нефти и газа)». Сейчас также ведутся разговоры о газовых терминалах. Может быть, например, стоило бы построить такой терминал в Базеле? 

«Этот вопрос тоже должен решаться скоординировано, ведь это общеевропейская проблема. Но мы не должны забывать, что решить задачу минимизации нашей зависимости от ископаемых видов энергии мы пытаемся также еще и потому, что мы хотим тем самым решить проблему изменения климата. Параллельно Федеральный совет и парламент ищут новые форматы поддержки проектов по ускоренному внедрению и продвижению тепловых насосов, которые можно использовать вместо отопления при помощи солярки. Но для этого опять же требуется время», — резюмирует Ги Пармелен.