Что ждет Швейцарию: политический прогноз на 2023 год

Согласно первому избирательному барометру SRG SSR, Швейцария остается политически стабильной. Keystone / Martin Ruetschi

Серия Парламентские выборы-2023, Эпизод 13:

Предстоящие парламентские выборы, продолжающиеся дискуссии о нейтралитете и одна старая тема, которая может всколыхнуть федеральные выборы, — что еще ждет Швейцарию в новом политическом году?

Главное событие 2023 года — это, конечно, выборы в федеральный парламент 22 октября. Согласно первому избирательному барометру SRG SSR, Швейцария остается политически стабильной, а значит, политического землетрясения не ожидается.

Возможно, Зеленые либералы и либералы из FDP получат несколько новых мест в парламенте, а партия Зеленых — потеряет. Этой партии не всегда удавалось оправдывать ожидания своего электората, а поскольку почти все партии политического спектра сейчас ратуют за скорейшее решение экологических проблем, политологи считают, что идейно за Зеленых голосуют сейчас только избиратели «истинно левых взглядов».

Даже если «зеленая волна» идет на убыль, климатический кризис остается одной из главных забот швейцарцев. Поэтому первые шаги, предпринятые Альбертом Рёшти во главе Ведомства по охране окружающей среды, транспорта, энергетики и коммуникаций (UVEK), будут находиться под пристальным вниманием. Представитель Швейцарской народной партии (SVP) из Берна до недавнего времени был президентом нефтяной лоббистской компании Swiss Oil и кампании «За разумную энергетическую политику» — атомного лобби. После его назначения на пост главы UVEK экологи забили тревогу: какой ужас — нефтяной магнат будет заниматься вопросами экологии! Настоящий кошмар для климатических активистов!

Неудобная роль для Рёшти

Естественно, Рёшти как глава UVEK не сможет делать всё, что ему вздумается, — он должен прийти к соглашению с другими членами Федерального совета. Однако у него есть свобода действий в доверенном ему министерстве, где именно он теперь определяет политическую повестку дня. На международной арене, особенно на климатическом саммите COP28 в Дубае в ноябре 2023 г., Рёшти должен будет защищать обязательства Швейцарии по поэтапному отказу от ископаемого топлива. Это несколько неудобная тема для Рёшти, который часто привлекал внимание общественности своими критическими климатическими заявлениями и, например, летом 2019 года в разгар жары предлагал членам своей партии просто наслаждаться хорошей погодой.

Как и его предшественники, Рёшти столкнётся с давлением со стороны своей партии, и ему придётся доказать, что он может справиться с принципом коллегиальности. Если SVP удастся собрать 50 000 подписей, необходимых для проведения референдума, новому министру окружающей среды придется защищать от противников в своей партии косвенное встречное предложение по инициативе о ледниках (Gletscher-Initiative), одобренное парламентом осенью.

Законопроект, в случае принятия которого впервые в конституции будет закреплена цель сокращения выбросов парниковых газов до нуля к 2050 году, в SVP называют «законом о пожирании электроэнергии». Голосование может состояться в июне следующего года после необычного перерыва почти в девять месяцев, когда референдумов на федеральном уровне не проводилось.

И снова нейтралитет

Амбивалентность также характеризует и швейцарскую внешнюю политику, за которую в Федеральном совете продолжает отвечать Иньяцио Кассис. Имидж Швейцарии за границей в целом по-прежнему положительный, как показал опрос, недавно проведенный по заказу Präsenz Schweiz в 18 странах. Швейцарию ценят за её природу, за шоколад и часы, за стабильную экономику и процветание, за то, что она остается надежным финансовым центром.

Но и в этом лубочном образе появляются трещины: в частности, за границей всё критичней начинают относиться к нейтралитету. В первую очередь это касается даже не людей, а СМИ: тот факт, что Германии запретили экспортировать танковые боеприпасы швейцарского производства в Украину, был встречен, мягко говоря, с непониманием. Несмотря на множество объяснений, предпосылки швейцарской политики нейтралитета были и остаются непонятыми.

Сделать так, чтобы мировое сообщество поняло роль Швейцарии и её нейтралитет, будет непросто – и это станет лишь одной из трудностей в работе Конфедерации в Совете Безопасности ООН, в котором она впервые получила место. Другая проблема – плодотворно вести дипломатию в органе, где резолюции блокируются с завидной регулярностью из-за наложения вето со стороны России и Китая.

И всё это на фоне весьма нервных общественных дебатов в самой Швейцарии — ведь и здесь тоже каждый отстаивает своё понимание нейтралитета и его дальнейшей судьбы. Идеи высказываются самые разные: от полной отмены до его реформирования. А SVP выдвинула инициативу, согласно которой концепция нейтралитета должна закрепиться в конституции страны. Сбор подписей уже начат.

Что же касается министра иностранных дел Кассиса, то в 2022 году он придумал новый термин для швейцарской политики: «кооперационный нейтралитет», но многим кажется, что это не более чем пустые слова.

Ну и пока только пустой фразой является «полное решение» (Paketlösung) — последняя попытка Федерального совета разблокировать отношения с Европейским союзом. После провала переговоров по институциональному рамочному соглашению в 2021 году связь между Швейцарией и Еврокомиссией была временно прервана. Однако в 2022-м состоялось полдюжины предварительных обсуждений между переговорщиком со стороны Конфедерации Ливией Лой и делегацией Европейской комиссии. Их цель состояла в том, чтобы определить повестку для повторных переговоров к середине 2024 года. Временные рамки настолько сжаты из-за того, что потом Еврокомиссия будет сформирована заново.

В то время как заместитель комиссара, ответственный за переговоры, Марош Шефкович настаивал на том, чтобы зондирование было завершено еще в 2022 году, Швейцария внезапно перестала спешить. В этом проявляются старые расхождения: Швейцария рассматривает «полное решение» как возможность урегулировать будущее двусторонних соглашений по секторам (Билатеральные соглашения с ЕС часто в Швейцарии называют «секторальными»).

ЕС же настаивает на принятии Конфедерацией обязательств по ключевым институциональным вопросам, таким как урегулирование юридических споров; порядок и условия переселения европейских пенсионеров в Швейцарию и получения европейцами социальной помощи и пенсий в Швейцарии; свободное передвижение людей. ЕС хочет, чтобы Швейцария не забыла об уступках и после предварительных переговоров. Особенно не видно сближения по вопросу назначения судебной инстанции, разрешающей юридические споры сторон.

Старая-новая тема миграции

Для Кассиса, который при распределении министерских портфелей после выборов в Федеральный совет настаивал на том, чтобы остаться в МИДе, ситуация развивается в стиле «все или ничего». Война в Украине привнесла новую динамику в отношения с Евросоюзом, даже приблизила Швейцарию к европейской политике — и это шанс, который нельзя упускать.

Тем более, что улучшились отношения с Германией, которая в лице Урсулы фон дер Ляйен возглавляет Еврокомиссию. Это можно увидеть, например, в таком сложном вопросе, как политика предоставления убежища. Когда в последние месяцы рост числа мигрантов вызвал в Европе шквал негатива, а Швейцарию стали обвинять в том, что она «пропускает мигрантов», в ноябре 2022 года Германия и Швейцария приняли совместный план действий, направленный на борьбу с контрабандой и последовательное возвращение трудовых мигрантов.

Только в сентябре 2022 года Швейцария зарегистрировала 2700 заявлений о предоставлении убежища — больше, чем за какой-либо другой месяц последних 6-7 лет, прошедших с миграционного кризиса 2015-2016 гг. Поскольку к концу 2022 года еще и около 70 000 беженцев из Украины подали заявки на получение статуса защиты S, то понятно, что швейцарская система находится на грани своих возможностей.

Кроме того, внутри страны есть силы, подливающие масла в огонь. Особенно у правоконсервативной SVP может возникнуть соблазн в год выборов воспользоваться ситуацией и разыграть миграционную карту. Поэтому все-таки имеется сценарий, при котором 22 октября 2023 года в политической структуре Швейцарии могут произойти явные потрясения.

Серия Парламентские выборы-2023

• Эпизод 1: 1. Опрос подтвердил: осенью в Швейцарии победят правые
• Эпизод 2: 2. Как правильно заполнить швейцарский избирательный бюллетень?
• Эпизод 3: 3. Как в Швейцарии партии куют предвыборные альянсы?
• Эпизод 4: 4. Неожиданные конфликты, выгодные союзы: как работает Совет кантонов
• Эпизод 5: 5. Накануне парламентских выборов: консервативные силы на подъёме
• Эпизод 6: 6. Как Швейцария уничтожила однопартийную систему
• Эпизод 7: 7. Возможен и нужен ли в Швейцарии импичмент?
• Эпизод 8: 8. Как проходили в Швейцарии парламентские выборы с 1971 года
• Эпизод 9: 9. В Швейцарии о деньгах не говорят! Особенно накануне выборов!
• Эпизод 10: 10. Власть в Швейцарии исходит от народа
• Эпизод 11: 11. Опрос прогнозирует на парламентских выборах 2023 года сдвиг вправо
• Эпизод 12: 12. Следует ли продвигать женщин в политику? И если да, то как?
• Эпизод 13: 13. Что ждет Швейцарию: политический прогноз на 2023 год
• Эпизод 14: 14. Швейцария перед выборами-2023: позиции ведущих партий
• Эпизод 15: 15. Куда ведет дорога, вымощенная благими намерениями активистов?
• Эпизод 16: 16. «Швейцарский проект отличает дух поиска консенсусных решений»
• Эпизод 17: 17. Швейцарское «климатическое движение»: идеализм или догматизм?
• Эпизод 18: 18. Между струйками, или Швейцария в год выборов
• Эпизод 19: 19. Швейцария перед выборами-2023: «Зеленая волна» идет на убыль
• Эпизод 20: 20. Как проходят парламентские выборы в Швейцарии