Что изменилось для беженцев из Украины в Швейцарии?

Швейцария сворачивает систему экстренного обмена наличности для беженцев из Украины. © Keystone / Gaetan Bally

Кантоны отменяют привилегии для украинцев в плане получения социальной помощи. В основном это затронет беженцев с собственным автомобилем. Что еще?

Кантоны отменяют привилегии для украинцев в плане получения социальной помощи. Свернута система экстренного обмена валюты. Кантоны думают над проблемой профобучения молодых украинцев. Теперь подробнее.

Во-первых, Швейцария сворачивает систему экстренного обмена наличности для беженцев из Украины

Эта система была создана в июне 2022 года после того, как прибывшие беженцы обнаружили, что швейцарские банки не желают принимать их гривны и обменивать на франки. Швейцарские банки опасались понести убытки, тем более что франк тогда заметно вырос по отношению к украинской валюте.

Одновременно сложилась ситуация, когда обычное соглашение о валютных «свопах» между швейцарским и украинским ЦБ не могло нормально работать из-за агрессии России. Поэтому в июне 2022 года Швейцария создала чрезвычайный обменный механизм, с тем чтобы позволить беженцам со специальным разрешением на пребывание в стране категории S обменивать валюту в банках UBS или Credit Suisse в максимальном объеме в 300 швейцарских франков, или 316 долларов.

И вот теперь на прошлой неделе 18 ноября 2022 года швейцарские власти объявили, что по просьбе Национального банка Украины (НБУ) эта система будет свернута «из-за отсутствия спроса на ее услуги. Спрос на эту схему в последние недели был очень низким, а безналичные платежи в Украину и из Украины в Швейцарию продолжают обеспечиваться в рабочем порядке».

Во-вторых, многие кантоны (субъекты федерации) отменяют введенные ранее для украинцев привилегии в области социального вспомоществования

В основном и прежде всего это касается беженцев, попавших в Швейцарию с собственным автомобилем. Напомним, что большинство украинских военных беженцев получают сейчас в Швейцарии социальную помощь, причем действующие в их отношении правила и нормы предоставления такой помощи являются менее строгими, чем правила, действующие для беженцев из других стран или для самих швейцарцев. Это положение наиболее очевидно иллюстрировалось применительно в нормах и условиях содержания личного автотранспорта.

Украинским гражданам с ВНЖ категории S разрешено свободно пользоваться своими машинами, основанием для урезания им социальной помощи факт наличия личной машины не являлся. Обычно же в Швейцарии действует понятная логика — если у тебя есть авто, то ты вовсе не бедный человек и помощь тебе не нужна. Но в отношении украинцев было сделано также вполне понятное исключение. «Эта привилегия и в самом деле долгое время имела смысл», — говорит Кристоф Амштад (Christoph Amstad), министр правительства кантона Обвальден и вице-президент Постоянного совещания кантональных директоров (министров), курирующих социальное страхование (Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren SODK).

«Мы предполагали, принимая такое решение, что автомобиль важен беженцам для возвращения в Украину. Однако теперь стало ясно, что война продлится куда дольше. Именно поэтому SODK принял решение рекомендовать кантонам, отвечающим за социальную помощь, объявить беженцам о том, что после 12 месяцев пребывания в Швейцарии украинские беженцы должны будут продавать свои автомобили. Если это будет им невыгодно по таможенным соображениям, то тогда кантоны могут потребовать, чтобы украинские автовладельцы свинтили номера со своих машин и сдали их на хранение властям. Тем самым через год после прибытия в Швейцарию получать социальную помощь и продолжать свободно пользоваться собственным автомобилем станет невозможным.

Кантоны могли бы предусмотреть исключения, например, если автомобиль абсолютно необходим беженцу для работы или если он не может обойтись без него по состоянию здоровья. «Это не вопрос отношения к беженцам, это вопрос равного обращения государства со всеми остальными получателями социальной помощи», — говорит Кристоф Амштад. «Мы уже не раз получали из народа „сигналы“ о том, как к собесам за социальной помощью люди приезжали на роскошных спортивных машинах, хотя, конечно, среди украинских беженцев таких подавляющее меньшинство».

Но вопрос остается: сколько находящихся в Швейцарии украинцев со статусом S имеют машины? «Таких не очень много. В нашем кантоне из примерно 7 000 украинских беженцев владеют автомобилем несколько сотен», — говорит Гундекар Гибель (Gundekar Giebel) из социального Ведомства кантона Берн (Berner Sozialdirektion). Швейцарская организация помощи беженцам Schweizerische Flüchtlingshilfe SF поддерживает такие ужесточение условий получения социальной помощи. «С точки зрения необходимости обеспечения равного обращения государства со всеми жителями это решение вполне объяснимо», — говорит пресс-секретарь SF Элиана Энгелер (Eliane Engeler).

Поддерживает она и еще одно дальнейшее ужесточение правил получения социальной помощи: со следующего 2023 года украинские беженцы должны будут сначала доказать, что они уже израсходовали на жизнь все свои активы, в том числе находящиеся на родине, и только потом они смогут претендовать на помощь. Предусмотрены и некоторые исключения: расходование активов, оставшихся в Украине, должно носить разумный и пропорциональный характер. Нельзя заставлять продавать дома, в которых живут близкие беженцам люди. Не должны затрагиваться и финансовые активы, которые используются для поддержки родственников или друзей, оставшихся в Украине.

Некоторые кантональные органы социального обеспечения, например в кантоне Берн, уже начинают учитывать при начислении социальной помощи имеющееся у украинских военных беженцев имущество и другие активы. «Это вопрос очень сложный, каждый такой случай индивидуален», — говорит Гундекар Гибель. Пока не известно ни одного случая, когда активы в Украине действительно были учтены при расчете и начислении социальной помощи в Швейцарии. Представители других кантонов также подчеркивают, насколько сложно реально оценить объемы и масштабы активов, находящихся в стране, против которой ведется агрессия. Поэтому требование учитывать при начислении социальной помощи наличие активов в Украине будет иметь скорее политико-символическое значение — в отличие от ужесточения правил в отношении автомобилей. Оно, вероятно, будет иметь конкретные последствия для нескольких тысяч военных беженцев с Украины.

В-третьих, Швейцария продолжает сталкиваться с вопросами в области образования

Пока неясно, будет ли разрешено украинским учащимся системы профтехобразования с ВНЖ категории S оставаться в Швейцарии до завершения обучения и получения профессии и рабочего места. Работодатели хотели бы получить от властей более внятную информацию на этот счет, чтобы иметь возможность точно планировать свои действия в кадровой области. Пока известно, что беженцам из Украины с ВНЖ категории S, вероятно, будет разрешено оставаться в Швейцарии до марта 2024 года. Однако в связи с этим встает вопрос профессионально-технического обучения молодых беженцев.

Такие образовательные программы, сочетающие производственную практику и теоретические занятия, являются основой швейцарской «дуальной системы образования» и инструментом ранней социализации и интеграции молодых людей. За счет высокого престижа и эффективности профтехобразования Швейцария выделяется на фоне остальных стран низким уровнем молодежной безработицы и, соответственно, молодежной преступности. И понятно, что для подростков с Украины получить в Швейцарии настоящую профессию было бы огромным «плюсом» в резюме.

Но как быть с крайним сроком пребывания в Швейцарии до марта 2024 года? Имеет ли смысл идти учиться, условно, на токаря, зная, что до конца тебе доучиться не суждено? Что говорят власти? Государственный секретариат по делам миграции SEM ответил на соответствующий запрос телеканала SRF, что Федеральный совет в целом решил облегчить доступ к рынку труда для лиц с ВНЖ категории S, что включает в себя и прохождение обучения в средних специальных учебных заведениях. Но что произойдет, если ситуация с безопасностью в Украине улучшится и статус S будет отменен? Тогда тем, кто имел ВНЖ этой категории, придется относительно быстро снова покинуть страну, а молодым ученикам швейцарских «ремесленных училищ» придется прервать образовательный процесс.

Именно поэтому Ассоциация работодателей Швейцарии (Schweizerischer Arbeitgeberverband) и различные отраслевые профессиональные ассоциации требуют от властей большей ясности и понять их можно, потому что им нужно решать: а) брать ли им на обучение этих молодых людей; б) стоит ли их потом брать себе на работу? «Мы предлагаем предусмотреть возможность соответствующего переходного периода, чтобы у молодых людей с Украины была возможность завершить обучение здесь, в Швейцарии», — объясняет Анди Мюллер (Andy Müller) из Ассоциации работодателей в ответ на запрос телеканала SRF.

На данный момент работодатели пока делают ставку на то, что федеральное правительство скорректирует нормы и правила таким образом, чтобы молодые люди с Украины в любом случае могли оставаться в Швейцарии и завершать свое профессиональное образование. Государственный секретариат по миграции, с другой стороны, ясно дает понять, что сроки отмены действия ВНЖ категории S зависят от развития ситуации в Украине. Однако будет ли принято какие-то специальное решение для учеников ПТУ? Пока ответа нет. А что касается работодателей, то им «делать такие предположения преждевременно».

Все это ставит перед молодыми украинцами вопрос о том, стоит ли вообще напрягаться и идти учиться профессии. Также неясно, будут ли соответствующие дипломы признаны в Украине. Курируют эти вопросы кантональные управления и ведомства образования. Кантон Берн говорит, что «семьям беженцев в любом случае имеет смысл использовать время пребывания в Швейцарии для организации образования своих детей. Знания, которые будут получены в процессе обучения, в любом случае будут полезны, даже если полный курс образования завершить не удастся».

По оценкам Ассоциации работодателей, в настоящее время в Швейцарии насчитывается около 2 000 молодых украинцев, достигших подросткового возраста, позволяющего им идти в ПТУ. Однако из них, вероятно, реально учиться пойдут лишь несколько десятков человек, а это очень небольшое число, учитывая, что в Швейцарии сейчас проживает почти 70 000 беженцев, получивших статус S.