Швейцария избрана в Совет Безопасности ООН

Швейцария была и остается нейтральной страной, тут ее политика никак не изменится. Keystone / Valentin Flauraud

Серия Швейцария и СБ ООН, Эпизод 12:

Швейцария будет одной из 15 стран, входящих в состав Совета Безопасности ООН, впервые в своей и его истории. Она займет одно из десяти непостоянных мест на период с 2023 по 2024 год. Швейцария была избрана на ГА ООН большинством в 187 голосов из 192.

Напомним, что целесообразность получения непостоянного места в Совете Безопасности ООН на сезон 2023/2024 года швейцарское правительство рассматривало еще в 2008 году. В 2011 году Федеральный совет официально принял решение выдвинуть кандидатуру Швейцарии. Процедура избрания проходила в довольно выгодный момент: срок полномочий нынешних непостоянных членов от западноевропейской группы (Норвегии и Ирландии) истекает как раз в конце 2022 года. Это означало, что эта группа имела право получить сразу двух новых членов СБ ООН. 

На эти места и претендовали как раз ровно два кандидата — Швейцария и Мальта. Это означало с самого начала, что предвыборной борьбы не будет. Но выборы есть выборы. Еще одно обстоятельство, точнее, вопрос: а зачем Швейцарии вообще это нужно? По словам президента Швейцарии в 2022 году и главы МИД Швейцарии Иньяцио Кассиса, тот факт, что Швейцария стремилась получить место в Совете Безопасности, является само собой разумеющимся следствием вступления страны в ООН 20 лет назад. А что же нейтралитет? И. Кассис и тут не видит никаких проблем: Швейцария была и остается нейтральной страной, тут ее политика никак не изменится. 

Но при этом у нее как у непостоянного члена СБ ООН могут появиться дополнительные возможности. И в самом деле, странным образом вопрос о совместимости нейтралитета с местом в Совете Безопасности ООН возникает почти исключительно только в Швейцарии. В СБ ООН работал уже целый ряд нейтральных государств — Швеция, Финляндия, Австрия, а в настоящее время это место занимает Ирландия. Швеция же была непостоянным членом СБ ООН вообще четыре раза, каждый раз в течение двух лет. И никто не говорит, что эти страны «предали» свой нейтралитет. А почему? Потому что все эти государства не понимают свой нейтралитет как необходимость вообще отказатьcя от любых мнений и позиций по актуальной международной повестке дня.

Все, что нужно знать об СБ ООН

Откуда появился Совет Безопасности? После Второй мировой войны, в которой погибло более 60 миллионов человек, государства-победители решили создать организацию, которая обеспечивала бы мир и предотвращала войны. Именно поэтому в 1945 году и была основана ООН, а ее самым влиятельным органом стал Совет Безопасности.

Какими полномочиями обладает Совет? Например, он может направить миротворческую миссию, но с согласия враждующих сторон. Или же он может наложить экономические санкции на одну из этих сторон. Он также может дать указание вооруженным силам остановить государство-агрессор. Наконец, он может создать суд, чтобы посадить за решетку тех, кто несет ответственность за развязывание войны.

Каков состав Совета? В него входят 15 государств. Постоянными членами являются пять государств-победителей во Второй мировой войне: Китай, Франция, Великобритания, Россия и США. Кроме того, есть еще десять непостоянных членов. Они избираются 193 государствами-членами ООН на двухлетний срок. Регион «Западная Европа», к которому относится Швейцария, представлен двумя непостоянными членами.

Кто и как принимает в Совете решения? Важные решения должны быть одобрены девятью из пятнадцати государств-членов, при этом пять постоянных членов имеют право вето. Обсуждения в Совете, расположенном в Нью-Йорке, проходят под председательством одного из государств-членов СБ ООН, которое председательствует в течение одного месяца. Государства в Совете представляет посол данной страны при ООН в Нью-Йорке, иногда министр иностранных дел данной страны или глава правительства или государства.

Каковы самые большие слабости Совета? Самая большая слабость — право вето. Это означает, что важные решения могут быть приняты только в том случае, если ни западные державы с правом вето, ни Китай или Россия, которые также имеют такое право, не будут иметь возражений против данного решения. Но так бывает не очень часто. Поэтому Совет временами просто не в состоянии принимать важные решения. Кроме того, у ООН нет ни полиции, ни армии. Если у совета возникает необходимость в проведения специальной военной операции, как, например, в 1950 году в Корее, то тогда он оказывается в зависимости от государств, готовых предоставить ему для этой цели свои войска

Каковы были самые большие успехи СБ ООН? После окончания холодной войны государства, обладающие правом вето в Совете Безопасности, работали некоторое время вместе в духе согласия и доверия. В 1990 году, например, Совет принял решение о военных действиях против Ирака, с тем чтобы остановить его вторжение в Кувейт. В 1993 году он создал Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии, который осудил и отправил за решетку нескольких военных преступников.

Каковы были самые большие неудачи СБ ООН? Совет Безопасности постоянно критиковали и продолжают критиковать за слишком запоздалые или нерешительные действия, например, во время геноцида в Руанде в 1994 году или во время такого же геноцида Боснии и Герцеговине в 1995 году. А если одно из пяти государств, обладающих правом вето, само ведет войну или нарушает международное право, то Совет становится совсем уж бессилен. Например, он ничего не сделал против незаконного вторжения США в Ирак в 2003 году.

Какую роль играет Совет сегодня? Растущая напряженность между великими державами — США, Россией и Китаем — привела к тому, что Совет Безопасности в последние годы продолжал терять авторитет и влияние. Это уже было очевидно во время войны в Сирии, это еще более очевидно и сейчас во время войны России против Украины.

Чего хочет добиться Швейцария при помощи своего членства в Совете? В качестве непостоянного члена СБ ООН на период с 2023 по 2024 года Швейцария намерена вносить свои предложения по повестке дня Совета и выступать посредником в конфликтах. При этом швейцарская дипломатия также заинтересована в установлении контактов на высшем уровне и, таким образом, в получении дополнительных возможностей лучше представлять и продвигать собственные интересы.

Как вернуть Совету его дееспособность? Чтобы сделать СБ ООН действительно дееспособным, необходимо отменить право вето. С таким решением должны будут согласиться две трети государств-членов ООН, включая пять стран, обладающих правом вето. Но захотят ли они отказаться от своего права вето и от своего влияния? Вопрос риторический!

Кроме того, решающим в данном случае является самостоятельная работа нейтральных государств в СБ ООН, не согласовывающих то, как они будут голосовать, с позицией других, часто очень влиятельных государств или же с позицией каких-то блоков стран. Эти страны формируют свой курс в Совете на собственных ценностях и принципах, а также на таких фундаментальных документах, как Устав ООН и Декларация прав человека ООН. Именно их принципы и являются для нейтральных стран руководящими — а не вопрос о том, что и как думают США, Китай, Россия или ЕС. И если нейтральная страна сможет последовательно вести себя именно таким образом, то она будет в качественно меньшей степени рисковать стать объектом политического давления со стороны какого-то государства или блока стран. 

Нейтральные страны, уже успевшие довольно удачно поработать в Совете Безопасности ООН, вели себя именно так. И вряд ли есть причины полагать, что Швейцария не сможет сделать то же самое. Швейцария известна как страна, наводящая мосты, как страна, способствующая диалогу, как инновационная и творческая площадка встреч и консультаций. «Именно этого от нас как от члена Совета Безопасности и ждут в будущем», — считает И. Кассис. По его мнению, членство в Совете Безопасности ООН знаменует собой для Швейцарии начало чрезвычайно важного нового этапа в истории внешней политики, в рамках которого глобальная значимость и заметность Конфедерации, скорее всего, значительно возрастут, равно как расширятся и возможности конструктивного участия этой страны в поисках решений самых актуальных глобальных задач современности.

Серия Швейцария и СБ ООН

• Эпизод 1: 1. Швейцария заслуживает непостоянное место в СБ ООН
• Эпизод 2: 2. Получит ли Швейцария непостоянное место в СБ ООН?
• Эпизод 3: 3. Почти 25 миллионов для места Швейцарии в СБ ООН
• Эпизод 4: 4. Швейцария продолжит реформирование СБ ООН
• Эпизод 5: 5. Зачем Швейцарии место в СБ ООН?
• Эпизод 6: 6. «Швейцария обладает прекрасной репутацией в ООН»
• Эпизод 7: 7. Сможет ли Швейцария донести свои идеалы до СБ ООН?
• Эпизод 8: 8. СБ ООН: Насколько умно Норвегия разыгрывает свои козыри?
• Эпизод 9: 9. Швейцария приветствует резолюцию ГА ООН о праве вето
• Эпизод 10: 10. Демократизация ООН — что может сделать Швейцария?
• Эпизод 11: 11. «Швейцария может сыграть в СБ ООН важную роль строителя мостов»
• Эпизод 12: 12. Швейцария избрана в Совет Безопасности ООН
• Эпизод 13: 13. Способна ли Швейцария восстановить авторитет СБ ООН?
• Эпизод 14: 14. Швейцарский дипломат: «СБ ООН нуждается в перестройке»
• Эпизод 15: 15. МИД Швейцарии завел себе «ручного критика»?
• Эпизод 16: 16. Чего ожидать от председательства Швейцарии в СБ ООН?