Швейцария в Давосе: ясные принципы или посреднические услуги?

Швейцария выступает в роли посредника, но без лишних «шума и пыли». © Keystone / Gian Ehrenzeller

В рамках конференции по Украине в Давосе Швейцария получила шанс еще раз продемонстрировать свои так называемые «добрые услуги» в области миротворчества, посредничества и организации важных переговоров и консультаций.

Еще недавно Швейцария очень гордилась этой ролью, но в настоящее время ее услуги в этой области востребованы, мягко говоря, в весьма скромных масштабах, их целесообразность все чаще в целом ставится под сомнение. И сегодня уже никто не ждет, когда Швейцария предложит свои «добрые услуги» — наоборот, страны мира, число которых увеличивается, сами конкурируют за право организовывать проведение конференций, подобных той, что прошла в воскресенье 14 января 2024 года в Давосе.

«Международная конкуренция в сфере предоставления таких услуг существует уже давно», — говорит Лоран Гёчель (Laurent Goetschel), политолог, профессор, директор швейцарского Фонда мира Swisspeace. «Государства рекламируют себя, упирая на свои преимущества, например, на то, что они удобно расположены географически или на то, что пребывать на их территориях просто приятно. И это понятно, ведь такие конференции повышают степень государственного престижа».

Великие державы сами выступают посредниками

Традиционные конкуренты Швейцарии в области проведения такого рода конференций и в сфере предоставления посреднических услуг известны: это Норвегия, Швеция и Австрия. Однако в последнее время в заголовках газет доминируют другие крупные и даже региональные державы, среди них Турция, выступающая посредником между Украиной и Россией, эмират Катар — он посредничает между Израилем и террористической организацией ХАМАС, или Китай — Пекин стал посредником между Ираном и Саудовской Аравией.

Такие посреднические услуги базируются на силе самих посредников. На это указывает министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис. И добавляет: «У нас нет такой силы. Поэтому мы делаем нечто другое». Например, Швейцария выступает в роли посредника, но без лишних «шума и пыли». Мало кто знает, но сейчас она принимает активное участие примерно в 20-ти миротворческих процессах по всему миру — часто это посредничество в конфликтах, не привлекающих к себе особого внимания международного сообщества.

Что такое «добрые услуги»?

Один из видов «добрых услуг»: Швейцария в качестве места проведения мирных конференций или в качестве принимающей стороны для авторитетных международных организаций, таких как ООН, Европейское отделение которой расположено в Женеве. Это классический пример «добрых услуг». Существует также конфликтное посредничество: самые известные примеры — Мозамбик и Колумбия. Еще одна область — так называемые «мандаты на представление интересов», когда Швейцария берет на себя часть консульских и дипломатических функций в ситуации отсутствия между двумя государствами дипломатических отношений.

Количество таких мандатов у Швейцарии сейчас неуклонно сокращается. Сегодня она имеет в своем активе пять таких мандатов (среди них США и Иран, Грузия и Россия). Швейцария предлагала такого же рода услуги и в рамках российско-украинского конфликта, но российское правительство отклонило это предложение, не считая Швейцарию нейтральной страной из-за присоединения Берна к санкциям, введенным ЕС в отношении России по причине ее агрессии против Украины.

«Добрые услуги»: пере- или недооценка?

Руководитель архивно-исследовательского центра «Дипломатические документы Швейцарии» Саша Зала (Sacha Zala) склонен оценивать ситуацию трезво. Эти самые «добрые услуги» из рук Швейцарии скорее переоценивают, чем недооценивают. «Швейцария склонна воспринимать эту проблематику с точки зрения некоего образцового нейтрала, призванного выполнять едва ли не божественную миссию посредника, но такое восприятие этой проблематики больше не соответствует действительности».

История швейцарских добрых услуг — это история успехов и неудач. «В Швейцарии их регулярно использовали для того, чтобы сказать как внутри страны, так и за рубежом: вот, именно поэтому, мол, мы и нейтральны, потому что только так мы можем быть эффективными посредниками». После начала агрессивной войны России против Украины и после решения Швейцарии поддержать санкции ЕС, введенные в отношении России, в Швейцарии начался новый раунд дебатов вокруг швейцарского нейтралитета.

Швейцария перестала быть в глазах России поставщиком «добрых услуг», и правая Швейцарская народная партия (SVP) критикует это обстоятельство, мол, страна за короткое время растратила весь свой посреднический капитал. Историк Саша Зала не разделяет эту точку зрения. По его словам, национальные интересы Швейцарии всегда имели и дальше так же должны иметь приоритет. «Швейцария может и должна преследовать свои собственные интересы», — говорит он.

Моральные принципы или «добрые услуги»?

Именно по этим причинам Швейцария поддерживала экономические санкции, введенные Западом в отношении Советского Союза и его союзников во время холодной войны. Итак, швейцарские правые испытывают беспокойство, мол, Швейцария делает ставку на принципы, а потому она не очень умным образом «подставляется». Однако в диапазоне от левых до бюргерского центра доминирует иной взгляд.

Ярким образцом такого мнения является Герхард Пфистер (Gerhard Pfister), президент швейцарской партии «Центр» (Die Mitte). По его словам, Швейцария должна была бы более решительно дистанцироваться от авторитарных государств, таких как Иран, и даже если потребуется за счет «добрых услуг»: «Нынешний переломный момент, наступивший в истории, ставит Швейцарию в ситуацию, когда она должна принять четкое решение, с кем она».

Итак, лучше четкие принципы, чем «добрые услуги»? Лоран Гёчель, директор Фонда мира Swisspeace, так не считает. Вместе со своими сотрудниками он консультирует МИД Швейцарии в области миротворчества. Швейцария, убежден он, должна и дальше иметь возможность вести диалог с как можно большим количеством стран. «Это тем более важно, чем более конфликтным становится мир и чем больше в мире появляется различных полюсов силы».