Швейцария и Евросоюз: Берн планирует «политический вакуум»

Предполагалось, что после парламентских выборов в Швейцарии (состоялись 22. 10. 2023 г.) отношения между Берном и Брюсселем почти магическим образом сами собой как-то прояснятся. Однако все опять пошло не так. На фото: министры Швейцарии (слева направо) Ги Пармелен (экономика), Иньяцио Кассис (МИД) и Элизабет Бом-Шнайдер (Минюст), 18 октября 2023 года. © Keystone / Peter Schneider

Предполагалось, что после парламентских выборов в Швейцарии отношения между Берном и Брюсселем почти магическим образом сами собой как-то прояснятся. Однако все опять пошло не так: недавно Швейцария обвинила два государства ЕС ни много ни мало в дискриминации своих граждан. Что происходит?

Эта новость прошла несколько незамеченной даже в самой Швейцарии, не говоря уже о зарубежных СМИ, которые вообще о Швейцарии с точки зрения политики почти никогда не пишут: а ведь Берн обвиняет ЕС ни много ни мало в дискриминации швейцарских граждан, проживающих на ПМЖ в ЕС. Такова была, по меньшей мере, информация, опубликованная в конце октября 2023 года в пресс-релизе Государственного секретариата Швейцарии по миграции (SEM, подразделение Минюста Швейцарии).

Это на данный момент пока (но только пока!) самый последний эпизод в долгой истории взаимных препирательств между ЕС и Швейцарией, страны в самом центре Европы, но находящейся сейчас от Евросоюза на дистанции «огромного размера». На консультациях, состоявшихся недавно в Брюсселе, Швейцария указала Евросоюзу на то, «что швейцарские граждане в отдельных странах-членах ЕС подвергаются воздействию законодательства, которое, по мнению Швейцарии, несовместимо с Соглашением о режиме свободного перемещения физических лиц между ЕС и Швейцарией».

Но действительно ли ЕС дискриминирует швейцарцев, постоянно живущих за рубежом? По крайней мере, по мнению официального Берна, в Финляндии и Германии происходит именно это. Первое: в Финляндии гражданам Швейцарии, желающим купить недвижимость, требуется получать особое разрешение. «С точки зрения Швейцарии, это дискриминация швейцарских граждан, для которой нет никаких оснований», — говорит представитель SEM Рето Корманн (Reto Kormann).

Во-вторых, чтобы как-то компенсировать рост энерготарифов, Германия в этом 2023 году выплачивает всем пенсионерам единовременную сумму в размере 300 евро — всем, кроме тех, кто получает пенсию из Швейцарии. А это, согласно официальной позиции Швейцарии, тоже является дискриминацией. Обвинения такого рода и эти факты прозвучали в рамках так называемого Совместного комитета Швейцарии и ЕС по свободному перемещению людей (Gemischter Ausschuss Schweiz-EU zur PersonenfreizügigkeitВнешняя ссылка).

Когда-то этот орган был создан для того, чтобы обе стороны могли выносить на его обсуждение все свои проблемы и обмениваться информацией в рабочем порядке. И вот 26 октября 2023 года он собрался в 26-й раз. Насколько же реально велика эта проблема? Это как посмотреть. В Германии сейчас проживает около 20 000 швейцарских пенсионеров. Если раздать им всем по 300 евро, то цена вопроса достигнет 6 миллионов евро. Для сравнения: таков объем торговли между Германией и Швейцарией… за четверть часа.

Кроме того, отношения Берна и Берлина омрачаются и другими, куда более серьезными проблемами (ключевое слово: реэкспорт вооружений Украине). В Финляндии проживают 2000 «зарубежных швейцарцев». Количество тех, кому нужно разрешение на покупку недвижимости, едва ли превышает сотню. И оба эти вопроса Швейцария, безусловно, могла бы решить напрямую в рамках соответствующих двусторонних досье. Вместо этого Берн выносит их на уровень Брюсселя, так что Еврокомиссии даже пришлось разбираться, обоснованны ли были вообще все эти жалобы Швейцарии — и это на фоне куда более важных вопросов, существующих сейчас в отношениях между Швейцарией и ЕС.

Палки в колеса

С точки зрения же официальной Швейцарии, никогда не вредно иметь возможность упрекнуть своего оппонента в чем-нибудь… этаком. Берн в отношениях с Брюсселем уже некоторое время находится в положении обороняющейся стороны. В такой ситуации каждой такой упрек может стать желанным дополнением к «переговорной массе», фактором давления на своего контрагента, особенно с учетом того, что Брюссель сам обвинял Швейцарию как раз в том же самом, а именно в дискриминации граждан ЕС в рамках режима свободы передвижения физических лиц.

Марош Шефчович (Maroš Šefčovič). Keystone / Olivier Hoslet

Напомним, что это тоже уже довольно давно навязшая на зубах материя, связанная с так называемыми «комплексными мерами» по защите рынка труда и заработной платы Швейцарии от наплыва дешевой рабочей силы из стран ЕС, и прежде всего из восточноевропейских стран. Когда-то Швейцария выторговала у ЕС право ввести такого рода «фланкирующие меры», которые обязывают компании из ЕС платить своим работникам, которых они отправляют в Швейцарию для выполнения каких-то заказов, высокие швейцарские зарплаты.

С этим, похоже, в Брюсселе за прошедшее время смирились, жалуясь порой только на «слишком жесткий» режим контроля выполнения этих норм со стороны швейцарских профсоюзов. Такого рода жалобы можно было найти в докладе Европарламента по швейцарскому досье. Парламент ЕС разбирался с этим вопросом 3 октября 2023 года практически в пустом зале заседаний. Однако Марош Шефчович (Maroš Šefčovič) тем не менее не преминул выступить в дебатах, продлившихся дай бог полчаса.

По его словам, как раз режим свободного перемещения людей между Швейцарией и ЕС и является сейчас самым сложным вопросом, стоящим на повестке дня консультаций между Берном и Брюсселем. «Мы считаем, что в настоящее время Швейцария не в полной мере выполняет свои обязательства по существующему Соглашению о свободном перемещении людей», — сказал он. А вот в вопросе «защиты рынка труда и заработной платы Швейцарии» парламент ЕС, по мнению швейцарских профсоюзов, как раз вроде бы готов поднять руки и предоставить, уж так быть, Берну право противодействовать «зарплатному европейскому демпингу».

Слух о такой уступке уже пошел гулять по брюссельским коридорам: швейцарские меры по защите рынка заработной платы могли бы стать привлекательным ориентиром для многих стран-членов ЕС — именно потому, что они настолько хорошо отрегулирован и развиты. С этой лево-профсоюзной точки зрения настаивать на их отмене было бы только себе во вред.

Так или иначе, в ходе обсуждения европейского доклада по Швейцарии Марош Шефчович отмечал, что «к ключевым элементам, которые должны будут стать частью институционального решения в плане определения характера наших будущих отношений, относятся такие принципы, как динамическая взаимная корреляция и сближение законодательных норм и урегулирование споров на базе исключительно Суда Европейского союза. То же самое относится и к справедливому и долговременному вкладу Швейцарии в политику Евросоюза в области подтягивания Востока до уровня Запада, без которого, вклада, Швейцария не сможет иметь доступ на наш внутренний рынок».

Марош Шефчович (Maroš Šefčovič) приглашает Швейцарию к диалогу. Keystone / Mark Marlow

Через три недели, 22 октября 2023 года, Швейцария избрала себе новый парламент, и нельзя сказать, что страна стала  более «дружественно» настроенной по отношению к ЕС. В лице правоконсервативной Швейцарской народной партии (SVP) победу одержала сила, радикально отвергающая Европейский суд в качестве «иностранных судей» (отсылка к далекому швейцарскому мифу конца 13-го века, о нем подробнее ниже). Социал-демократическая же партия (SP) также усилила свои позиции, а левые как раз просто ложатся на амбразуру с целью любой ценой защитить высокие заработки в Швейцарии от «дешевых немецких слесарей».

Необходимо читать знаки

Накануне швейцарское правительство давно давало понять ЕС, что оно, мол, хочет начать переговоры с Евросоюзом по фундаментальным основам и условиям их кооперации сразу после выборов. И как быть теперь, с учетом таких результатов? Кабмин свою стратегию держит в секрете вот уже несколько месяцев, поэтому тут нужно превратиться едва ли не в советолога и научиться читать «символы и знаки».

И вот тут выделяются две вещи. Во-первых, Федеральный совет опять использует тактику, которая в последние годы в отношениях с ЕС если и работала, то весьма условно, а именно: он продолжает вести лоббистскую работу в некоторых важнейших столицах ЕС.

Во-вторых, Федеральный совет, как видно, сам не верит ни в какое существенное развитие событий ни в этом, ни в следующем году. Как видно, он планирует некий «период политического вакуума». А пока в середине ноября (15 и 16 числа) в Берн с государственным визитом пожалует президент Франции Эммануэль Макрон. Со швейцарской стороны на повестку дня визита вынесен прежде всего вопрос отношений с ЕС.

Шарль Жюйяр (Charles Juillard), сенатор Совета кантонов от кантона Юра, был активно задействован в подготовке этого визита. Информационному агентству Keystone-SDA он сказал, что Швейцария намерена выяснить степень поддержки, которую Париж мог бы оказать Берну в рамках таких европейских досье, как участие Швейцарии в рынке электроэнергии или в программе финансирования НИОКР Horizon Europe.

Тем более что именно с помощью этой программы ЕС и продолжает сейчас оказывать давление на Швейцарию, что ослабляет ее позиции в качестве мировой научно-внедренческой лаборатории. Страдают и вузы Швейцарии. На своём первом после парламентских выборов заседании Федеральный совет (кабмин) принял решение выделить из бюджета на следующий 2024 год ещё 84 млн франков, с тем чтобы компенсировать потери, которые несут швейцарские наука и стартапы, находясь вне программы «Горизонт Европа».

Общая сумма, которую Швейцария закачает в спасение отечественной передовой науки, составит 1,85 млрд франков. И если в 2024 году Швейцария все так же не сможет еще получать деньги из бюджета Horizon Europe, то тогда, как пообещал Федеральный совет, правительство рассмотрит еще один пакет «переходных мер поддержки науки наивысших достижений», уже четвёртый кряду.