Трудовые мигранты в Тичино: польза от них или вред?

Экономика нуждается в них, политики, особенно правого толка, видят в них источник всяческих бед. Речь идет о трансграничных трудовых мигрантах, живущих в Италии, но работающих в Швейцарии. Keystone

Вопросы, связанные с миграцией и беженцами, относятся сейчас в Швейцарии к числу самых острых. Кантон Тичино затронут этой проблемой, наверное, в наибольшей степени. Политические силы правоконсервативного толка бьют тревогу: мигранты, готовые работать за куда меньшие деньги, якобы, вытесняют с рынка труда швейцарцев. Однако так ли это? 

Исследование, проведенное экспертами «Института экономических исследований» в Лугано («IRE»), показало, что приток трудовых кадров из Италии не только не ухудшает экономического положения граждан Тичино, но, наоборот, улучшает его за счет раскрутки общей промышленной конъюнктуры. Местная правая партия «Лига тичинцев» очень недовольна такими выводами и предлагает даже закрыть этот институт.

Взрывообразное увеличение числа трудовых мигрантов, непрерывно происходящее в кантоне Тичино с момента вступления в силу в начале 2000-х годов соглашения между ЕС и Швейцарией о свободном передвижении лиц, услуг и капиталов, стоит на первом месте в списке самых острых и актуальных проблем, с которыми сталкивается сегодня этот италоязычный регион страны.

И в самом деле, начиная с 2002 года, количество лиц наемного труда, проживающих в Италии и ездящих на работу в Тичино, почти удвоилось, добравшись до уровня 62 555 человек в день, что для этого относительно небольшого региона довольно много. Ведь, иными словами, это означает, что 26,5% всех рабочих мест в кантоне занимают трудовые мигранты — и это швейцарский рекорд.

Неудивительно, что общественное мнение в Тичино настроено по отношению к «понаехавшим» трудовым мигрантам более чем негативно. Считается, что итальянцы отбирают у местного населения рабочие места, поскольку, в отличие от швейцарцев, они готовы работать и за более низкую заработную плату, которая все равно заметно выше их домашних зарплат, и это, якобы, ведет к росту уровня безработицы среди самих тичинцев.

Местная право-популистская партия «Лига Тичинцев» («Lega dei Ticinesi») активно поддерживает и распространяет этот тезис, из-за чего она вот уже многие годы пользуется у избирателей кантона Тичино устойчивой популярностью. В миграционном вопросе «Лига» послушно следует за правоконсервативной «Швейцарской народной партии» (SVP), недавно выигравшей парламентские выборы с рекордным результатом в 29,4% голосов избирателей именно за счет акцента на миграционной проблематике.

Кто эти люди?

Трудовые мигранты приезжают в Тичино в основном из итальянских провинций Варезе, Комо и из региона Вербано — Кузьо — Оссола (Verbano — Cusio — Ossola, регион г. Домодоссола).

По информации газеты «Corriere del Ticino» в настоящее время в южной части кантона Тичино (регион Мендризиотто / Mendrisiotto), вплотную прилегающей к итальянским провинциям Комо и Варезе, количество трудовых мигрантов уже превышает число работающих местных жителей.

Это означает, что более половины всех работников ежедневно приезжают сюда из Италии. Традиционно труд маятниковых трудовых мигрантов из Италии («frontalieri») использовался в капитальном строительстве и в перерабатывающей промышленности.

Но сейчас структура их занятости кардинально поменялась, и теперь большинство «фронтальеров» работает в секторе услуг, а не на стройке или в заводском цеху.

В активе «народников» даже была агитационная кампания, как всегда проведенная на грани фола и представившая трудовых мигрантов в образе прожорливых крыс, жадно поглощающих швейцарский сыр. Но что будет, если все-таки абстрагироваться от эмоций и посмотреть на сухие цифры?

Политическое землетрясение

Именно так и поступил недавно «Институт экономических исследований» в Лугано, работающий при Университете Итальянской Швейцарии («Istituto di Recerche Economiche» — «IREВнешняя ссылка»). Проведя строго научное исследование политико-экономической ситуации в кантоне Тичино, эксперты этого института опубликовали цифры, которые привели к возникновению самого настоящего политического землетрясения.

И в самом деле, выводы этого доклада, подготовленного по заказу швейцарского Государственного секретариата по вопросам экономики (Seco) и в соответствии с пожеланиями кантональных властей, рисуют нам совершенно иную картину.

В частности, ученые Института пришли к выводу, «что увеличение числа трансграничных трудовых мигрантов и проживающих в кантоне иностранцев, имеющее место вследствие заключенного между Швейцарией и Евросоюзом Соглашения о свободе перемещения лиц, услуг и капиталов, ни в коей мере не является фактором, повышающим для местного населения степень риска остаться без работы».

Эксперты соглашаются с тем, что местные работники могут «точечно» заменяться иностранцами, но о «систематическом вытеснении граждан кантона с рынка труда иностранными трудовыми кадрами» не может быть и речи.

Более того, из данного доклада следует, что, несмотря на продолжающийся приток трудовых мигрантов из Италии, уровень безработицы среди местного населения Тичино не только не вырос, а даже упал, опустившись до средних по Швейцарии показателей. Так, в сентябре 2015 года в Тичино уровень безработицы составлял 3,4%, тогда как в среднем по Конфедерации эта цифра находилась на отметке в 3,2%.

В аналогичный же период 2014 года безработица в Тичино находилась на уровне в 3,9%, а в целом по Швейцарии — 3,0%. Уровень занятости в возрастной категории от 15 до 64 лет в Тичино в период с 2003 по 2008 гг. составлял в среднем 69,5% (остальная Швейцария — 78,1%), в период с 2009 по 2015 гг. этот показатель вырос до 71,2% (остальная Швейцария — 79, 4%).

Эти данные позволяют предположить, что в результате открытия рынка труда Швейцарии для граждан из стран ЕС в Тичино было создано много новых рабочих мест, что принесло этому региону Швейцарии несомненную выгоду, в целом заметно увеличив экономический потенциал единственного италоязычного кантона Конфедерации.

Единственным «темным пятном» здесь является тот факт, что почти все новые рабочие места, а их за последние годы в Тичино было создано около 30 тыс., были заняты в основном трудовыми мигрантами. И это, конечно же, вопрос, который нужно будет подробно обсуждать в ближайшем будущем.

Низкая квалификация местных жителей

Как показали результаты упомянутого исследования, работодатели кантона Тичино если и привлекают иностранную рабочую силу, то только потому, что на внутреннем рынке труда в Швейцарии кадры с лучшей или хотя бы сравнимой квалификацией часто попросту отсутствуют, тогда как в Италии подобные кандидаты есть в избытке.

«А вот тема заработной платы имеет для предпринимателей из Тичино, как видно, второстепенное значение», — говорят авторы данного исследования, созданного, в том числе, с использованием результатов опроса, участие в котором приняли 328 местных фирм и компаний.

Наконец, еще одним фактором, заставляющим работодателей смотреть в поисках сотрудников через границу в Италию, является сравнительно скромный трудовой опыт, которым обладают находящиеся в начале своей карьеры молодые люди из числа граждан кантона Тичино. Как показали эксперты из «IRE», уровень молодежной безработицы в кантоне относительно велик, что является косвенным подтверждением данного тезиса.

Критика и насмешка

Едва все эти цифры и оценки увидели свет, как на ученых Института тут же обрушился град критики и язвительных насмешек. Чуть позже в адрес кантонального правительства посыпались и письменные запросы. «Эти люди отрицают очевидное!», — гремел на всё Тичино Фьоренцо Дадо (Fiorenzo DadòВнешняя ссылка), глава фракции Христианско-демократической партии (CVP/PPD) в кантональном парламенте.

Не менее жесткие оценки прозвучали и из уст влиятельного представителя профсоюза «Unia» Энрико Борелли (Enrico BorelliВнешняя ссылка), который заявил, что данное исследование не имеет ничего общего с царящей в кантоне реальностью. Партия же «Лига тичинцев» вообще потребовала закрыть этот исследовательский институт.

Один из главных критических пунктов касался репрезентативности опросов, проведенных экспертами «IRE» среди местных компаний. Утверждалось, что ни одна фирма никогда не признает, что на самом деле трудовых мигрантов она принимает на работу исключительно с целью экономии фонда заработной платы, а потому верить таким опросам нельзя.

Директор «IRE» Рико Магги (Rico Maggi) в долгу не остался. В течение нескольких дней он дал ведущим газетам Швейцарии целый ряд интервью, в которых указал, что, если кто и не желает смотреть в глаза реальности, так это сам политический истеблишмент кантона Тичино. По его словам, нашумевшее исследование было основано на значительном массиве статистической информации, накопленном в период с 2003 по 2013 гг., а экспертный анализ и оценка этих данных проводились совершенно корректно и в соответствии с самыми современными научными методиками и критериями.

Кроме того, указал Рико Магги, данные, полученные путем опроса фирм и компаний, вовсе не были главной и единственной научной основой для данного доклада. Они скорее играли вспомогательную роль, существуя «параллельно». Что же касается проблематики «зарплатного демпинга», то и в самом деле этот вопрос был освещен учеными скорее поверхностно, но только потому, что такого рода вопросами занимается сам Seco, а также потому, что, будучи основным заказчиком исследования, Госсекретариат по вопросам экономики попросил ученых обратить главное внимание на другие аспекты.

Позитивный отклик из Италии

Поддержку ученые Института получили со стороны главного редактора газеты «Corriere del Ticino» Фабио Понтиджа (Fabio Pontiggia). По его словам, «ученые IRE не станут заниматься научной фальсификацией только для того, чтобы угодить тем, кто считает, что корень всех зол в Тичино находится в билатеральных соглашениях, заключенных Швейцарией с Евросоюзом».

Благожелательно был воспринят доклад института «IRE» и в самой Италии, в частности, влиятельная газета «La Repubblica» опубликовала позитивный отзыв, подчеркнув, что «трудовым мигрантам не слишком-то приятно слышать постоянные обвинения в том, что они, якобы, отбирают рабочие места у местного населения».

Многие итальянские политики отмечают в этой связи, что экономический бум, который сейчас переживает Тичино, стал во многом возможным именно благодаря трудовым мигрантам из Италии, не говоря уже о том, что без итальянских гастарбайтеров большинство домов престарелых или клиник в Тичино просто не смогли бы работать в нормальном режиме.

Удвоение мигрантов

В 2001 году, непосредственно перед вступлением в силу Соглашения о свободном перемещении лиц, услуг и капиталов, заключенного Швейцарией с Евросоюзом, в Конфедерации, по данным Швейцарского ведомства статистики (Bundesamt für Statistik — BfS), насчитывалось около 151 тыс. человек, имеющих статус трансграничных маятниковых трудовых мигрантов («Grenzgänger»). В настоящее время, по состоянию на конец второго квартала 2015 года, таких насчитывалось уже 298 тыс. человек.

В абсолютных числах большинство трудовых мигрантов прибывает в Швейцарию из Франции. Соответственно, в 2001 году таких было 80 тыс., в настоящее время — 157 тыс. человек. В пересчете же на численность населения рекорд в данной области принадлежит кантону Тичино — здесь насчитывается почти 63 тыс. трудовых мигрантов, либо живущих в Италии и работающих в Швейцарии, либо живущих в Тичино постоянно. Это означает, что 26,5% всех рабочих мест в этом кантоне занимают итальянцы.

Следует также учесть, что каждое утро, кроме рабочих и служащих, из Италии в Швейцарию на своих миниавтобусах устремляются еще и сотни индивидуальных предпринимателей-ремесленников, дополнительно загружая автомобильные трассы. Всё это приводит к постоянному росту интенсивности транспортного сообщения между Ломбардией (регион в северной Италии) и Тичино.

В результате пропускная способность основных транспортных артерий, связывающих Италию и Тичино, близка к полному исчерпанию. Из Германии и Австрии в Швейцарию каждый день приезжают около 80 тыс. работников, большая их часть трудится в регионе Базеля, а также (в меньшей степени) Боденского озера.

Перевод на русский и адаптация: Надежда Капоне