Швейцарский кабмин обсуждал распад СССР четверть часа
Швейцарский архив Dodis опубликовал материалы по истории формирования Берном в 1991 году свой позиции по вопросу распада СССР. Из документов следует, что свой курс в отношении полутора десятков новых государств он определил очень быстро. Но что тогда казалось очень простым вопросом, 30 лет спустя превратилось в свою противоположность.
Период холодной войны Швейцария пережила в комфортном статусе «нейтрала на западной стороне». На внешнеполитическом фронте Швейцария все эти годы оставалась, с одной стороны, вне западных оборонительных альянсов, прежде всего НАТО, с другой стороны, она предоставляла убежище советским диссидентам, Женева оставалась мировым центром шпионажа и любимой «ареной» для ведущих спецслужб, а также местом проведения советско-американских саммитов на высшем уровне и переговоров по вопросам разоружения.
Находясь в центре Европы и в непосредственной близости от Германии, Швейцария непосредственно ощущала дыхание холодной войны. Но после реализации Бонном «новой восточной политики» и после соглашения, подписанного ФРГ и СССР 12 августа 1970 года, наступил период определенной предсказуемости. Швейцария, как и раньше, правда, продолжала опасаться советских танков на берегах Боденского озера. Но в реальности такая угроза была объективно сведена к минимуму.
Входит в состав Швейцарской академии гуманитарных и социальных наук (Schweizerischen Akademie der Geistes- und Sozialwissenschaften), будучи независимым Центром, осуществляющим академические исследования в области истории внешней политики и международных отношений страны с момента основания в 1848 году современной федеративной Швейцарии.
Однако в 1991 году, после двадцати лет стабильности, весь этот устоявшийся расклад сил в одночасье разрушился. Швейцарское политическое руководство начинает размышлять над тем, каким должна быть его политика на восточном направлении.
В конце 2021 года в связи, в том числе, с 30-летием с момента распада СССР, швейцарский архив дипломатических документов Dodis выставил в свободный доступ, а затем опубликовал служебные материалыВнешняя ссылка (протоколы заседаний, пресс-релизы, телеграммы), которые позволяют посмотреть, как работал внешнеполитический механизм Швейцарии в новых «форс-мажорных» обстоятельствах и как Берн формировал свою новую позицию в отношении теперь уже бывших советских республик.
В целом на основании этих новых документальных данных можно сделать вывод о том, что особых разногласий в правительстве Швейцарии по этому вопросу на тот момент не было. Было ясно, что курс на признание новых стран, на установление с ними дипломатических отношений и на развитие дальнейшего сотрудничества есть единственно правильный путь. Интересно при этом, что Швейцария стала одной из первых стран Западной Европы, официально признавшей новые государства.
«Наряду с ранним признанием Китайской Народной Республики 17 января 1950 года это признание стало одним из немногих отклонений от традиционной политики Швейцарии, которая обычно предпочитает быть не среди первых, но и не среди последних», — указывает Саша Цала (Sacha Zala), директор Научно-исследовательского центра Архива дипломатических документов Швейцарии (Dodis).
Обсуждение продлилось 15 минут
Уже 28 августа 1991 года тогдашний президент Швейцарии Флавио Котти (Flavio Cotti) проинформировал президентов Эстонии, Латвии и Литвы о решении Федерального Совета (правительства Швейцарии), о том, что «Швейцария установит с тремя независимыми балтийскими республиками полноценные дипломатические отношения».
В начале декабря 1991 года президентами Украины, России и Белоруссии было основано СНГ, и тем самым под историей СССР, который просуществовал ровно 67 лет, была подведена финальная черта. Вскоре после этого эксперты швейцарского МИД собрались, чтобы обсудить, какой должна быть официальная позиция Швейцарии на этот счет.
Показать больше
Глава МИД Швейцарии и его первый визит за Железный занавес
На этой встрече «возобладало мнение, что не стоит тянуть с признанием (СНГ), тем более после того, когда уже станет точно ясно, что „точка невозврата“ достигнута. Однако в этом случае должны быть признаны не только славянские республики, но и другие (республики), добивающиеся признания, по крайней мере, в той мере, в какой их признание не вызовет разногласий». Эта «точка» была с позиций Швейцарии достигнута 21 декабря 1991 года, когда к СНГ присоединились и остальные страны, подписавшие Алма-Атинское соглашение о целях и принципах СНГ.
В 13:30 в понедельник 23 декабря 1991 года Федеральный совет провел селекторное совещание для обсуждения запроса МИД о целесообразности в соответствии с международным правом признания и об установлении дипломатических отношений с Российской Федерацией, Украиной, Беларусью, Казахстаном, Молдовой, Грузией, Арменией, Азербайджаном, Узбекистаном, Туркменистаном, Таджикистаном и Кыргызстаном.
Федеральный советник (министр) Жан-Паскаль Деламюра просьбу главы МИД Рене Фельбера поддержал, указав, что «важно, чтобы Швейцария контакты с новыми республиками установила как можно скорее». После 15-минутного обсуждения правительство приняло соответствующее решение за номером 2 518, которое стало последним решением Федерального совета Швейцарии в 1991 году.
Благодарность Швейцарии
Ранее признание независимости бывших советских республик себя вполне оправдало. Так, посол Швейцарии в Москве Жан-Пьер Риттер писал в своей телеграмме в Берн, что «во время моих поездок в республики-правопреемницы СССР меня каждый раз поражало то удовлетворение и даже благодарность, которые (мои собеседники) испытывали (в отношении к нам) в связи с тем, что (Швейцария) первой в Западной Европе уведомила о (своем) признании их новой независимости и первой наладила с ними контакты, с тем чтобы (официально) оформить (факт) установление (дипломатических) отношений».
Показать больше
Хайди Тальявини: «Конец истории так и не наступил»
Из появления на карте мира новых государств Швейцария извлекла еще и другую выгоду, не имиджевого, но вполне материального характера. Дело в том, что после присоединения к Бреттон-Вудским институтам, перед Берном стояла задача обеспечить себе комфортные позиции в Исполнительных советах Всемирного банка и Валютного фонда. Поэтому она создала в этих структурах и возглавила единую группу с правом голоса, в которую входили Туркменистан, Кыргызстан, Узбекистан и Азербайджан и Польша. Позже к так называемой «группе Гельветистан» присоединились Казахстан и Таджикистан.
Показать больше
Правительство Швейцарии: история в фотографиях
«Благодаря этому Швейцария смогла обеспечить себе заметное влияние в этих важных международных финансовых организациях», — говорит Томас Бюргиссер, научный сотрудник Dodis. В самом деле, для Швейцарии в качестве мировой финансовой площадки это было очень важное достижение. Таким образом, в 1991 году Швейцария в целом без особых проблем сформировала и начала реализовывать свой внешнеполитический курс на территории бывшего СССР.
На каких принципах она основывалась? Важным источником для ответа на этот вопрос является написанное ровно десять лет спустя в марте 2011 года депутатом-социалистом Ханс-Юрг Фером (Hans-Jürg FehrВнешняя ссылка) обращение к правительству Швейцарии с предложением пересмотреть стратегию Берна в рамках группы «Гельветистан».
Архивное дело Швейцарии регулируется федеральным законом «Об архивном деле» (Bundesgesetz über die Archivierung, BGAВнешняя ссылка или Loi fédérale sur l’archivage, LArВнешняя ссылка).
Архивное дело кантонов регулируется соответствующим законодательством субъектов федерации, за исключением положений, предусмотренных федеральным законодательством.
«Деятельность по архивированию способствует правовой определенности, а также устойчивому и рациональному административному управлению и создает условия для исторических и социологических исследований» (Ст. 2, п. 2).
«Архивные документы Швейцарской Конфедерации должны быть доступны общественности для бесплатного ознакомления после истечения срока секретности и давности в 30 лет, при условии соблюдения положения Статей 11 и 12» (Ст. 9, п. 1).
«Архивные документы, которые могут быть индексированы и найдены на основании имен персон и которые содержат персональные данные или личностные профили, требующие особой защиты, подлежат секретному хранению в течение 50 лет, если только затронутое лицо само не дало согласие на предоставление данных документов на ознакомление общественности» (Ст. 11, п.1).
«Если в отношении определенных категорий архивных документов существует приоритетный общественный или частный интерес в сохранении их секретного статуса ( … ) то тогда Федеральный совет может ограничить или запретить ознакомление с этими документами даже и после истечения срока их секретного хранения» (Ст. 12, п. 1).
«По запросу Федерального архива передающие ведомства могут выдать архивные документы общественности до истечения сроков секретного хранения, установленных в Ст. 9, Ст. 11 или в Ст. 12, п. 1, и предоставить отдельным лицам доступ к ним, если: a. отсутствуют законодательные положения, устанавливающие обратное или b. этому не противоречат никакие приоритетные общественные или частные интересы, заслуживающие защиты (при помощи статуса секретности).
Как указывал Ханс-Юрг Феро, стратегия в Швейцарии в рамках «Гельветистана» «обязана четко отличаться в плане характера и интенсивности от отношений с демократическими государствами. Деятельность, способствующая улучшению качества жизни населения, допустима, но деятельность, стабилизирующая автократические формы правления, недопустима».
Тем самым депутат сформировал особенность ситуации на постсоветском пространстве. Стало ясно, что бывшие республики СССР не являются некоей гомогенной группой и что их политическое развитие идет в весьма разных направлениях, особенно что касается строительства современной демократии. Напомним, что в конституции Швейцарии записано положение о том, что на международной арене Конфедерация является проводником и адвокатом именно ценностей современного народоправства.
Сложная дилемма
В ответ Федеральный совет сформулировал несколько тезисов весьма общего характера, которые и сегодня находятся в основании швейцарской внешней политики в отношении, в том числе, и республик бывшего СССР (за исключением стран Балтии, вступивших в ЕС). «Швейцария стремится поддерживать (с иностранными государствами) стабильные и по возможности как можно более универсальные отношения. Наша страна предпочитает культуру диалога культуре отчуждения и формирования (противоборствующих) блоков».
Фотографии из альбома Soviets: Pictures from the End of the U_S_S_R Шепарда Шербелля (Shepard Sherbell)
Эти универсальные по своему характеру положения действуют и сегодня. Но при этом спустя 30 лет после распада СССР бывшие советские республики значительно отличаются друг от друга по моделям своего развития в еще большей степени, чем в 1991 году. Россия, будучи ядерной державой и членом Совета Безопасности ООН, остается самым весомым по своему политическому и экономическому весу партнером.
Швейцария хотела бы заключить с Москвой Соглашение о свободной торговле по китайскому образцу, но после аннексии Россией Крыма (Швейцария не признала этот акт) переговоры на этот счет были заморожены. Сейчас Берн хочет стать непостоянным членом СБ ООН и голос России наверняка сыграет свою роль.
Украина, со своей стороны, сделала выбор в пользу европейской перспективы, и Швейцария активно помогает ей в проведении коренных общественно-экономических реформ. В 2021 году председатель парламента Швейцарии участвовал в работе «Крымской платформы», а летом 2022 года в Лугано состоится очередная международная конференция по реформам в Украине.
Показать больше
Президент Грузии Саломе Зурабишвили посетила Швейцарию
Белоруссия долгое время была для швейцарского бизнеса важным опорным пунктом в Восточной Европе: там, напомним, собирает свои поезда компания Stadler Rail. Однако ужесточение политических репрессий в этой стране еще раз поставило Швейцарию, которая буквально накануне открыла в Минске свое полноценное посольство, перед сложным вопросом: чему стоит отдавать приоритет — правам человека или коммерческой прибыли?
Противоречия и войны между Азербайджаном и Арменией стали еще одним примером такой дилеммы, с учетом партнерство швейцарского концерна Migros с азербайджанской нефтяной госкомпании SOCAR. С Грузией Швейцария развивает отношения в области климата и сельского хозяйства. Однако в 1991 году все эти события были еще непредсказуемым прошлым. Единой политики на постсоветском пространстве у Швейцарии нет и объективно, наверное, быть не может.
Вопрос формирования будущих отношений с единой Европой был для Федерального совета в 1991 году куда более сложной задачей, о чем можно прочитать во второй нашей публикации на тему новых рассекреченных документов из швейцарских дипломатических архивов.
Показать больше
Год 1991: европейская дилемма швейцарского правительства
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.