Швейцария и электронное голосование: новый раунд

Федеральный канцлер Вальтер Турнхерр сообщает о решении начать новый раунд пробной эксплуатации систем электронного голосования уже в 2022 году. Keystone / Peter Schneider

В 2022 году Швейцария намерена предпринять еще одну попытку создания надежной системы голосования в интернете.

В 2019 году из этого ничего не получилось: Федеральный совет — правительство Швейцарии — заморозил проект запуска системы голосования в удаленном режиме посредством сети интернет из-за «критических уязвимостей в исходном коде системы». И это было в целом досадное, но понятное решение: в условиях мировой хакерской войны политическое руководство страны не хотело рисковать самым главным в Швейцарии — ее демократией.

И вот теперь должна быть разработана новая система и сделана новая попытка запрыгнуть-таки на поезд цифровой революции и сделать то, что уже смогла сделать сравнимая со Швейцарией по величине страна Европы — имеется в виду Эстония. Как стало недавно известно, весной 2022 года три кантона Швейцарии (они же избирательные округа) снова проведут испытания систем электронного голосования.

Это будут немецкие кантоны Сент-Галлен и Тургау, а также франко-немецкий кантон Фрибур. Информацию об этом распространили Федеральная канцелярия в Берне, аппарат парламента и правительства Швейцарии. По ее словам, тестироваться будут только системы, изначально гарантирующие от любых манипуляций. Предварительно все эти системы электронного голосования и порядок их функционирования должны быть изучены независимыми экспертами.

Совершенно иной потенциал

Барбара Шюпбах-Гуггенбюль (Barbara Schüpbach-Guggenbühl), председатель Постоянного совещания (Конференции) швейцарских статс-секретарей, глав аппаратов кантональных правительств (StaatsschreiberkonferenzВнешняя ссылка), говорит, что с помощью электронного голосования гораздо легче определить и зафиксировать поступление поданного голоса в ТИК. «Голосуя по почте, ты бросаешь конверт в почтовый ящик, и всё. Ты не знаешь, доберётся ли он туда, куда надо, и будет ли этот голос подсчитан, и если да, то как».

По ее мнению, в случае с электронным голосованием все выглядит иначе. «Использование такой технологии обеспечивает совсем другой уровень отслеживаемости поданных голосов. При почтовом голосовании совершается не так уж и много ошибок, но электронное голосование дает нам совершенно иной потенциал в плане мониторинга процесса прохождения поданных голосов вплоть до территориальных (кантональных) избирательных комиссий. В любом случае такое голосование дает нам гораздо больше возможностей, чем голосование по почте».

Решение о новом раунде попыток ввести в Швейцарии электронное голосование было принято Федеральным советом, кабмином страны, в прошлую пятницу, 18 декабря 2020 года. Об этом в этот понедельник 21 декабря заявил в Берне Федеральный канцлер Вальтер Турнхерр (Walter Thurnherr). По его словам, ставящийся вопрос о степени безопасности систем электронного голосования совершенно справедлив. «Нет на свете такой вещи, как 100-процентная безопасность. Тем не менее швейцарский Федеральный Совет убежден, что надежное электронное голосование вполне возможно. Такая возможность обогатит нашу демократию».

Барбара Шюпбах-Гугенбюль, глава аппарата правительства кантона Базель-городской, подчеркнула, что электронное голосование есть насущная потребность современного общества. Мы снова предпринимаем попытки ввести электронное голосование, и это хорошо. Однако кантоны не могли будут в одиночку нести все расходы, и здесь нам еще предстоит провести срочные консультации с федеральным правительством«.

Первые попытки успехом не увенчались

В июне 2019 года Федеральный совет принял решение о том, что пока следует заморозить все проекты по развитию электронного голосования в качестве стандартного канала, находящегося в руках граждан для доведения до властей своего мнения. Такое решение было обосновано проблемами в области безопасностью.

В частности, во всех имевшихся системах были обнаружены критические уязвимости на уровне исходного кода. Такие проблемы, например, были обнаружены в программном обеспечении, разработанном в пилотном порядке государственным концерном «Почта Швейцарии» (Die Post). В итоге швейцарская почта свою систему отозвала.

В прошлом 2019 году кантон Женева объявил, что он тоже больше не будет развивать свою систему электронного голосования. По данным Федеральной канцелярии, начиная с 2004 года 15 кантонов провели уже более 300 тестов систем электронного голосования.

Верифицируемая и прозрачная

Как было указано на пресс-конференции представителей Федеральной канцелярии в понедельник 21 декабря в Берне, «новая концепция электронного голосования учтет весь уже накопленный опыт и извлечет все уроки из уже имевших место тестовых и пилотных проектов. В будущем федеральные власти будут допускать к тестам только на сто процентов верифицируемые и надежные системы. Все итоговые отчеты о ходе тестирования и результатах электронных голосований должны публиковаться и быть доступными общественности».

Проверка систем должна осуществляться непосредственно от имени федерального центра независимыми экспертами. Акцент теперь будет делаться «на непрерывном процессе совершенствования систем удаленного голосования. Стремление добраться до определенного уровня надежности и получить некий раз и навсегда действующий «знак качества» — такой подход больше не соответствует ни потребностям общества, ни императивам и тенденциям мира, переживающего цифровую революцию».

Все будущие системы и компоненты системы электронного голосования будут публиковаться федеральными властями на основе лицензии с открытым исходным кодом. К следующему, новому этапу разработки и тестирования систем электронного голосования должно быть допущено в кантонах максимум 30% от всех имеющих право голоса избирателей, и максимум 10% от общего количества избирателей по всей стране. Каждый кантон должен и впредь иметь возможность самостоятельно решать, желает ли он проводить такие испытания или нет. Финансирование и приобретение таких систем также остаются делом кантонов.

Швейцарцы за рубежом

Ариана Рустикелли (Ariane Rustichelli), президент Организации швейцарцев за рубежом (Auslandschweizerorganisation), говорит, что сейчас правительство Швейцарии наконец начнет делать именно то, к чему его Совет швейцарцев за рубежом призывал еще в своей резолюции от 2019 года.

А. Рустикелли ожидает, что «члены Пятой Швейцарии войдут в число тех 30 процентов, которым будет разрешено участвовать в тестировании новой системы голосования в удаленном режиме». Цель, по её словам, должна заключаться в том, чтобы «электронное голосование стало доступно всем гражданам, проживающим на ПМЖ за рубежом, уже накануне федеральных парламентских выборов 2023 года».

Швейцарская ассоциация слепых и слабовидящих (Schweizerischer Blinden und Sehbehindertenverband) также выразила свое удовлетворение данным решением правительства. Для примерно 380 000 человек, живущих в стране с инвалидностями по зрению, введение электронного голосования означает новую надежду на возможность самостоятельно принимать участие в голосованиях и выборах, причем уже в ближайшем будущем».