Швейцария, какао и новые европейские стандарты

Montage: swissinfo.ch / Helen James

Западноафриканское какао может оказаться исключенным с европейских рынков из-за ужесточения стандартов ЕС и Швейцарии по устойчивому выращиванию какао-бобов и их транспортировке в цепи поставок. Однако внедрение информационной базы данных фермеров, занимающихся выращиванием какао в Гане, может кардинально изменить условия игры.

Состоявшийся в феврале 2022 года шестой саммит ЕС и Африканского союзаВнешняя ссылка, организуемый каждые три года, открыл возможность лидерам африканских стран для стимулирования притока новых инвестиций в свои страны. В свою очередь европейские страны продемонстрировали решимость перезагрузить отношения с Черным континентом на фоне растущего влияния Китая, крупнейшего торгового партнера Африки.

В ходе проходившего в Брюсселе двухдневного саммита этого года, который несколько раз переносили из-за пандемии Covid-19, был принят пакет инвестиционных обязательств Африка – Европа объемом более 150 млрд евро (156,5 млрд швейцарских франков), который включает создание и финансирование совместных проектов в области энергетики, транспорта и цифровой инфраструктуры в Африке. 

Специальная серия SWI swissinfo.ch: какао – взгляд из Африки.

Дерево какао произрастает в диком виде в тропических лесах Центральной и Южной Америки.   Первые упоминания о выращивании какао в Западной Африке относятся еще в 1868 году. Архивы Королевских ботанических садов Кью (Royal Botanic Gardens in Kew) содержат указания на несколько деревьев какао, которые росли на территории Базельской миссии в Акропонге (Basel Mission in Akropongin), известной тогда, как часть колонии Британский Золотой Берег. Сегодня расположенные там страны Западной Африки — Кот-д’Ивуар и Гана — производят более 60% какао-бобов в мире, а Швейцария стала синонимом шоколада.

В последние годы взаимовыгодные отношения этих стран переживают напряженный период. Кот-д’Ивуар и Гану больше не устраивает мизерная доля в размере 6 миллиардов долларов от 120-миллиардной шоколадной индустрии. А Швейцария вместе с Европейским Союзом и США недовольна вырубкой лесов и использованием детского труда в регионах выращивания какао в Западной Африке.

Чтобы добиться желаемого, обе стороны оказывают давление друг на друга, но баланс сил все еще серьезно смещен в пользу потребителей, а не производителей какао. Совокупная выручка швейцарских производителей шоколада в 2021 г. − Nestlé (только кондитерские изделия), Lindt & Sprüngli и Barry Callebaut – составила более, чем трехкратную стоимость общего экспорта какао-бобов из Кот-д’Ивуара и Ганы годом ранее. Будучи основными заинтересованными сторонами, они также определяют будущее производства какао.

В этой серии из шести статей будет представлен материал о том, какие усилия предпринимает Западная Африка, чтобы добиться пересмотра своей роли в шоколадной отрасли. От сплочения сил и повышения эффективности до инвестиций в цифровизацию и устойчивое развитие. Это едва ли выполнимая, но совершенно необходимая задача, решение которой поможет не стать заложником цен на какао в мире и гарантировать средства к существованию пяти миллионам фермеров-производителей какао в регионе.

Шестой саммит Европейского и Африканского союзов также предоставил возможность главам двух стран крупнейших производителей какао-бобов в мире − президенту Республики Гана Нану Акуфо-Аддо (Nana Akufo-Addo) и его коллеге из Кот-д’Ивуара Альхассану Уаттаре (Alhassane Ouattara) − рассказать о наболевшем. Оба президента заявили о своей обеспокоенности главе Европейского парламента Роберте Метсоле (Roberta Metsola) в связи с предложенными ЕС новыми правилами по сдерживанию вырубки и деградации лесов, которые могут негативно отразиться на их экспорте какао. Гана и Кот-д’Ивуар поставляют более 60% всего какао, выращиваемого в мире.

В ноябре 2021 года Еврокомиссия внесла предложениеВнешняя ссылка о регулирования импорта какао-бобов посредством цепочек поставок, исключающих вырубку лесов. Какао-бобы стали одним из пяти сырьевых товаров в мире (наряду с говядиной, пальмовым маслом, соей и кофе), которые попали под жесткое регулирование. Согласно представленным в докладе данным, 7,5% всей вырубки и деградации лесов по вине ЕС приходится только на производство какао.

Одним из обсуждаемых вариантов является введение полного запрета на рынках ЕС продуктов из какао-бобов, выращивание которых приводит к вырубке леса. В представленном законопроекте Еврокомиссии признавалось, что внедрение регулирования «затронет отрасли экономики, имеющие решающее значение для отдельных стран», таких как Гана и Кот-д’Ивуар, и потребует «активного двустороннего взаимодействия». Новый законопроект должен быть согласован и одобрен Советом ЕС и Европейским парламентом, и на этот процесс может уйти почти три года.

В своем совместном заявленииВнешняя ссылка в последний день VI саммита Европейского и Африканского союзов президенты Акуфо-Аддо и Уаттара предупредили о «риске усиления бедности среди фермеров, выращивающих какао в обеих странах, если новые правила по сдерживанию вырубки лесов будут приняты без учета пагубных последствий для доходов многих мелких фермеров».

Швейцария, как и ЕС, преследует собственные цели в области устойчивого производства какао, которые, однако, не являются юридически обязательными. Заявленная в 2017 г. цель состоит в том, чтобы к 2025 году 80% всего импорта какао-сырья поступало из устойчивых источников (в 2020 году доля такого импорта составила 74%). Для достижения этого есть два способа: за счет надежных программ устойчивого развития, реализуемых непосредственно швейцарскими компаниями, или за счет прямого приобретения высококачественного какао (например, со знаком сертификации Fair Trade).

Эти цели, как и стандарты ЕС, прежде всего затронут фермеров-производителей в таких странах-экспортерах какао, как Гана и Кот-д’Ивуар.

Покупательная способность

Европа, включая Швейцарию, является крупнейшим в мире импортером какао-бобов, предназначенных для дальнейшей переработки. Почти 40% мирового урожая какао-бобов ежегодно перерабатывают в Европе в тертое какао, какао-масло, какао-порошок, шоколад или другие какао-продукты.

В сравнении с ЕС Швейцария ввозит относительно небольшие объемы какао напрямую из Западной Африки, но на этот регион приходится около 60% какао, закупаемого швейцарскими транснациональными корпорациями, такими как Nestlé. В 2019–2020 гг. объемы какао, приобретенного для Nestlé только в Западной Африке (148 035 тонн), более чем троекратно превысили масштабы закупок всего какао, прошедшего переработку или проданного потребителям в Швейцарии (46 000 тонн).

Для соблюдения целей ЕС и Швейцарии по сдерживанию вырубки лесов швейцарские компании по отдельности также взяли на себя обязательства полностью покончить с вырубкой лесов в своих цепочках поставок. Nestlé обязалась минимизировать вырубку лесов к 2020 году (сроки перенесли на 2025 год), а компании Lindt & Sprüngli и Barry Callebaut − к 2025 году.

Как стремление корпораций к созданию цепочек поставок какао, не допускающих вырубку лесов, так и новая инициатива Европейского Союза чреваты серьезными последствиями для Западной Африки. В ноябре 2020 года пищевой гигант Nestlé объявил об исключении из своих цепочек поставок 4300 фермеров какао в Гане и Кот-д’Ивуаре, выполняя свои обязательства по построению устойчивой экономики какао. Вина фермеров состояла в использовании отведенных лесных угодий и охраняемых территорий для плантаций какао.

В Кот-д’Ивуаре под исключение попали 3700 фермеров, так как их плантации были расположены в охраняемых лесных зонах, где по критерию лесных угодий растут леса более низкого качества по сравнению с национальными парками, но они все равно являются запретными зонами для агентств по сертификации. В Гане выявили 668 фермеров, возделывавших 912 плантаций какао на территориях национальных парков и лесных заповедников.

Ганские женщины собирают дрова в безводной и обезлесенной местности. Eye Ubiquitous / Alamy Stock Photo

«Некоторые из этих фермерских хозяйств существуют более 20 лет, но расположены на земельных участках, которые официально подпадают под “лесные угодья”», — говорится в отчете Nestlé о ходе борьбы с обезлесением за 2020 год.

Эксперимент в Гане

Новые правила ЕС стали грозным предзнаменованием для африканских производителей какао: подчинись или считай, что твои дни сочтены. К чести этих стран, следует отметить, что они не простаивали в бездействии, ожидая, когда по ним пройдется регуляторная гильотина ЕС. Всего через несколько месяцев после решения Nestlé исключить из цепочки поставок фермеров-нарушителей Совет Ганы по какао (COCOBOD) объявил о намерении разработать и внедрить общенациональный проект цифровой базы данных − Систему отслеживания какао (CMS). Проект ставил целью сбор и подробный анализ данных о фермерах какао (расположение фермерских домохозяйств, их состав и размер ферм) для повышения прозрачности отрасли выращивания какао в стране, включая данные, необходимые для выявления и оценки рисков обезлесения.

В настоящее время происхождение джутового мешка какао, купленного в Гане, можно отследить только до общины, где занимаются выращиванием какао, но не до фермы, откуда поступили какао-бобы. Такое отсутствие исчерпывающей прозрачности заставило крупных игроков частного сектора, вроде Nestlé, вложиться в собственные системы отслеживания движения товаров. Гана − это первый случай, когда подобная система разрабатывается на государственном уровне.

«Впервые каждая программа, корректировка политики или реализация каждого плана, прогноза или инфраструктурного проекта, необходимых для районов выращивания какао, будут осуществляться на базе выверенных данных», — заявил вице-президент Ганы Махамуду Бавумиа (Mahamudu Bawumia) на запуске информационного проекта 23 октября 2021 года.

Совет Ганы по какао собирается внести в базу данных CMS сведения о полутора миллионах фермеров какао и оценивает проект в сумму чуть более 10 млн долларов. Финансирование проекта будет осуществляться за счет второго транша на сумму в 200 млн долларов из кредита в размере 600 млн долларов США, предоставленного для финансирования мер по повышению производительности. Этот международный кредитный договор был заключен в 2019 году между республикой Гана и кредитным синдикатом, в который  вошли Африканский банк развития (African Development Bank), Японское агентство международного сотрудничества (Japan International Cooperation Agency), Банк развития Южной Африки (Development Bank of South Africa) и такие инвестиционные банки, как Credit Suisse, Cassa Depositi e Prestiti Spa, а также Промышленный и Коммерческий банк Китая (Industrial and Commercial Bank of China Limited).

Ожидается, что инвестиции будут окупаться в течение длительного времени по мере того, как Совет Ганы по какао будет также использовать базу данных при всех платежах, связанных с трансакциями. Зарегистрированные фермеры получат идентификационные какао-карты, которые, по всей видимости, также можно будет использовать в качестве кредитных карт, например для покупки удобрений. Также через CMS на карту фермеров будут идти платежи за собранные ими какао-бобы, что снижает риск возникновения коррупции и кражи, обычно связанный с использованием наличности.

Указатель направления к Отделу защиты и содействия развитию какао, еще одного подразделения COCOBOD в округе Тафо. Akosua Viktoria Adu-sanyah

«По сути, наша цель заключается в том, чтобы в течение следующих двух лет создать в Гане самую развитую цифровую экономику среди африканских стран», − сказал вице-президент Бавумиа на церемонии презентации Системы отслеживания какао (CMS) в 2021 году.

Внедрение CMS станет большим подспорьем для фермерских хозяйств, поскольку позволит производителям, особенно тем, чьи плантации расположены на границах лесных массивов, оспаривать исключение их какао-продукции из международных цепочек поставок. Даже в Nestlé ранее отметили, что исключенные местные фермеры смогут оспаривать классификацию своих земельных участков как «лесных угодий». Однако пока у них нет возможности отстоять свои требования, поскольку Система отслеживания какао ещё не введена в действие.

Фермеры и не пытаются доказать свою невиновность в незаконной вырубке леса, потому что уже едва сводят концы с концами. Взять, к примеру, 54-летнего Кьеи Баффура (Kyei Baffour), отца девяти детей, который занимается выращиванием какао с начала 1980-х годов. Сейчас он стал главным фермером общины в Атаас Акванте (Ataase Akwanta), деревушке в округе Нью-Эдубиас (New Edubiase).

Но такое повышение не привело к значимым переменам к лучшему. В хорошие-то годы урожай на его плантации площадью в 25 акров приносил ему около 15 мешков какао с акра и чистыми 923 швейцарских франка в год. Эту сумму он считает недостаточной.

«Целый год вы работаете не покладая рук и зарабатываете всего 7000 ганских седи (GHS). По сути, эта работа — себе в убыток». Баффур не удосужился подсчитать свой заработок на плохом урожае. «Если выдается неудачный год, дохода с моего урожая ни на что не хватает», — сокрушается он.

Пенсионные выплаты

Баффура беспокоит отсутствие информации о новой Системе отслеживания какао. У него нет идентификационной какао-карты для работы на плантации, и он ждет регистрации фермеров своей общины. По его словам, ситуация сегодня выглядит так, будто никому нет и не было дела до запуска этой новой Системы. «После презентации и объявления о запуске новой Системы от правительства больше ничего не слышно, да и мы не особенно задумываемся над этим вопросом», — говорит он.

Чтобы заручиться поддержкой таких фермеров, как Баффур, и убедить их пройти регистрацию в CMS, Совет Ганы по какао предложил связать пенсионные выплаты с базой данных новой Системы. Несмотря на то, что фермеры в Гане имеют право на пенсионное обеспечение на основании законодательства республики 1984 года, большинство из них, так же, как и значительная часть населения, занятая в теневом секторе экономики Ганы, не имеют права на страховую пенсию по старости.

Никаких швейцарских инвестиций

COCOBOD не смог заручиться поддержкой Швейцарии в деле внедрения CMS, несмотря на беседу с министром окружающей среды Швейцарии Симонеттой Соммаругой в ходе её четырехдневной поездки в Гану в 2021 г., которая включала посещение фермы по выращиванию какао и завода по производству шоколада. Министр преимущественно говорила о необходимости увеличения доли выращивания органического какао. Складывается впечатление, что в Швейцарии с интересом наблюдают за инициативой по внедрению CMS, но до сих пор не нашлось желающих вкладывать средства в её развитие.

В Швейцарии Гана считается приоритетной страной по оказанию помощи в сфере экономического развития: ассигнования на эту цель составляют 65 млн франков на период 2021-2024 гг., и имеется большая заинтересованность в финансировании проектов устойчивого развития. Например, в 2020 году Швейцария подписала соглашение с Ганой о реализации проектов в области компенсации выбросов углерода с использованием солнечной энергии в рамках Национальной программы Ганы по чистой энергии.

Таким образом, предложенный экспериментальный проект, увязывающий участие ганских фермеров какао в новой Системе с отчислениями в систему обязательного пенсионного страхования, был для страны большим событием. Церемонию презентации CMS, которая прошла 1 декабря 2020 года в городе Кумаси (Kumasi) — в Ашанти (Ashanti), области возделывания и производства какао, — посетил сам президент Республики.

До всеобщих выборов оставалось шесть дней, и президент Нана Акуфо-Аддо баллотировался на второй срок. Некоторые сочли запуск проекта CMS лишь попыткой добиться расположения избирателей из числа фермеров, уровень благосостояния которых не соответствует статусу Ганы как второго по величине производителя какао в мире (на долю Ганы приходилось 17% мирового производства из 4,8 млн тонн какао-сырья в 2019 году).

В рамках предложенного проекта минимум 5% с каждой продажи фермерской продукции Совету Ганы по какао будет перечисляться в специальный фонд. Как только эта сумма поступит на счет фонда, фермеры получат соответствующие сообщения на мобильные телефоны. Правительство также переведет 1% стоимости проданного какао на счет фермера. Семьдесят пять процентов взносов поступят на пенсионный счет, который станет доступен только после выхода фермера на пенсию. Остаток будет находиться на сберегательном счете, куда фермер сможет получить доступ в случае необходимости.

Главный исполнительный директор COCOBOD Джозеф Боахен Айдоо (Joseph Boahen Aidoo) заявил, что CMS также будет способствовать своевременной выплате средств по требованию фермеров-получателей страховых сумм.

Медленное внедрение CMS

В 2021 году Система отслеживания какао (CMS) и программа пенсионного обеспечения наконец прошли тестирование в округе Нью-Эдубиас с лучшими показателями производства какао в южной области Ганы − Ашанти. Ожидалось, что к концу 2021 года Система заработает по всей стране.

Несмотря на первоначальное обещание, ганские фермеры какао, большая часть которых − это мелкие собственники с заработком не больше 1 доллара в день, сомневаются, что пенсионная программа будет запущена в этом году. И это при том, что в сезон сбора урожая какао 2021/2022 гг. на нее было выделено 9,82 млн швейцарских франков.

Отчасти это объясняется сопротивлением введению новой системы со стороны определенной группы какао-фермеров, таких как Анан Боатенг (Anane Boateng), президент Ганской национальной ассоциации производителей какао (Ghana National Cocoa Farmers Association), насчитывающей более 100 000 членов. Его ассоциация вышла из состава официальной Ганской ассоциации производителей какао, кофе и орехов (Ghana Cocoa, Coffee and Sheanut Farmers Association) в 2019 году и считает себя «рупором ганских какао-фермеров средней руки».

Боатенг был недоволен началом экспериментального проекта по внедрению CMS и пенсионного обеспечения в округе Нью-Эдубиас, поскольку настаивал, чтобы правительство незамедлительно приступило к реализации этой программы не в зоне тестирования, а по всей стране. Он также был раздосадован неспособностью поочередно сменявших друг друга правительств начать выплату пенсий всем фермерам какао, несмотря на обещания, сделанные еще в 1984 году. «Мы говорили, что откажемся от пилотного проекта. Всё потому, что они выхолостили закон», − подчеркнул он.

Фиифи Боафо (Fiifi Boafo), глава отдела по связям с общественностью Совета Ганы по какао (СОСОBOD), признал, что власти затянули c внедрением CMS и пенсионной программы. «Очевидно отсутствие необходимых структур, и, конечно же, решимости самого правительства приступить к реализации этой программы», — говорит Боафо о почти 40-летней проволочке с внедрением пенсионной схемы. Однако он настаивает, что Совет настроен на выполнение пенсионной программы к концу 2022 года.

Также полным ходом идет регистрация фермеров в системе CMS. По сведениям Боафо, более 90% из приблизительно 1,5 млн фермеров какао в Гане продолжают процесс регистрации в Системе отслеживания какао.

Влияние на шоколадную отрасль

Скептически настроены и заинтересованные стороны за пределами Ганы. Кристиан Робин (Christian Robin), генеральный директор Швейцарской платформы по устойчивому производству какао, совместно финансируемой правительством через Государственный секретариат Швейцарии по экономическим вопросам (SECO), подвел итог сложившейся ситуации.

«Я считаю внедрение национальной системы прослеживаемости какао полезным делом (в целях совершенствования механизмов контроля и учета вырубки леса и недопустимости применения детского труда), но оно требует непомерных усилий. По-прежнему остается много вопросов по её реализации. Как организация-исполнитель COCOBOD определенно сталкивается с колоссальными трудностями», — говорит эксперт.

Вид с воздуха на большую ферму COCOBOD по производству какао-бобов в городе Ойоко. Мужские и женские особи деревьев какао сажают отдельно, а затем опыляют вручную для повышения плодовитости. Akosua Viktoria Adu-Sanyah

Швейцарские компании по производству шоколада, вложившие немало средств в разработку собственных баз данных по какао, также пребывают в ожидании, наблюдая за тем, как проходит внедрение CMS, прежде чем присоединиться к ней. В контактах со SWI swissinfo.ch все они в целом выступили в поддержку концепции CMS. Однако их мнения по поводу реального использования CMS для отслеживания собственных цепочек поставок разнились. В Nestlé этой темой не занимались, в группе компаний Barry Callebaut заявили, что будут использовать CMS для «соответствия основным требованиям отслеживания какао-сырья», а в Lindt & Sprüngli сказали, что будут «исходить из решения» правительства Ганы, в случае если таковое будет принято.

В 2020 году была создана специальная рабочая группа для изучения возможных способов совместной работы с CMS таких компаний, как Nestlé и Lindt & Sprüngli. В группу входят представители не только COCOBOD и компаний, но и Всемирного фонда какао.

Сотрудник COCOBOD Майкл Экоу Амоа (Michael Ekow Amoah) провел для рабочей группы несколько презентаций по внедрению CMS, чтобы снять обеспокоенность шоколадных компаний. По его словам, компаниям разрешат сохранить собственные системы отслеживания (чтобы не допустить нарушения конфиденциальности своих цепочек поставок), но источником их данных должна служить CMS. Он настаивает, что внедрение CMS отчасти будет способствовать дальнейшему сдвигу в балансе сил в пользу фермеров.

Транспарант, осуждающий использование детского труда при производстве какао в Гане, город Кадэ недалеко от Аккры, столицы Ганы. Jbdodane / Alamy Stock Photo

«В системах отслеживания частных компаний во главу угла ставят коммерческие интересы. Фермерам нужно предоставить возможность выбора покупателя их продукции. В интересах обеспечения транспарентности они не должны быть привязаны к одной компании», — говорит он.

По его словам, компании в одиночку не в состоянии гарантировать прекращение вырубки лесов в районах выращивания какао. Возможно, они смогут прекратить вырубку непосредственно в районе своей деятельности, но проблема никуда не исчезнет и может запросто появиться в соседних районах. «Требование нового законопроекта ЕС невозможно выполнить без создания национальной информационной базы данных», — говорит он.

Неизвестно, будут ли европейские импортеры какао использовать новую Систему, но платить им за неё придется в любом случае. COCOBOD планирует взимать плату за отслеживание каждой проданной тонны какао (аналогично введению в 2020 г. дифференциала прожиточного минимума в размере 400 долларов за тонну для обеспечения достойной жизни фермерских домохозяйств). Точный размер платы еще не установлен, но, по словам Амоа, предполагают, что система заработает по всей стране в конце 2023 года.