Швейцария останется нейтральной до тех пор, пока не «прижмет»

Сохранять нейтралитет до момента нападения: Швейцария развивает военно-техническое сотрудничество с другими странами просто для того, чтобы быть подготовленной к чрезвычайной ситуации. Эта фотография была сделана в 2014 году в Аналитическом центре Swissint в городе Станс в кантоне Нидвальден на «Дне открытых дверей», посвященном 25-летию участия Швейцарии в миротворческих миссиях ООН. Keystone / Urs Flueeler

Швейцария является нейтральной страной. Тем не менее она уже много лет сотрудничает с НАТО и ЕС в сфере безопасности. Как это сотрудничество сочетается с ее нейтральным статусом? И вообще: почему Швейцария развивает такую кооперацию?

Швейцария является нейтральной страной. Это означает, что она остается в стороне от вооруженных конфликтов и не поддерживает ни одну из воюющих сторон. Поставка наемных солдат иностранным армиям — важнейшая отрасль швейцарской экономики до 18 века — строго запрещена. Но сегодня Швейцария больше не рассматривает нейтралитет как слепое следование в одиночку по какому-то ей одной известному маршруту. Напротив, она уже некоторое время плотно сотрудничает в военной сфере с НАТО и соседними странами.

У ЕС тоже пока нет общей армии. Поэтому многие страны Евросоюза сотрудничают между собой в военном отношении в рамках Постоянного структурированного сотрудничества по вопросам безопасности и обороны (PESCO, программа государств-членов ЕС, направленная на более тесное сотрудничество в сфере безопасности и обороны в рамках Глобальной стратегии ЕС по внешней политике и политике безопасности, Permanent Structured Cooperation, PESCO).

Пока, однако, это довольно слабая система, ограниченная вопросами вооружений и обучения. С недавних пор возможность присоединиться к проекту PESCO получили третьи страны. На сегодняшний день это сделали Канада, Норвегия и США. Швейцария также рассматривает возможность участия в отдельных проектах PESCO. «МО Швейцарии провел на данный момент оценку целесообразности некоторых проектов», — указала в ответ на наш запрос представитель Минобороны Швейцарии (VBS) Каролина Борен (Carolina Bohren). «С точки зрения Швейцарии на данном этапе существует с нашей стороны потенциальный интерес к сотрудничеству в области кибер-обороны».

По мнению VBS, этот вид сотрудничества не создает для Швейцарии никаких обязательств, которые были бы несовместимы с нейтралитетом. О войсковом участии Швейцарии в программе PESCO не может быть и речи. Об этом заявила еще в прошлом 2021 году министр обороны Швейцарии Виола Амхерд. Поэтому в целом участие Швейцарии в работе этой программы в таком формате принципы нейтралитета под вопрос не ставят.

Вопрос членства в НАТО

После окончания холодной войны Швейцария в рамках довольно свободно сформулированного „Партнерства ради мира“ стала к НАТО куда ближе», — говорит Леа Шаад (Lea Schaad), эксперт в сфере безопасности из Высшей технической школы Цюриха (ETH). Стремление НАТО в период разрядки преследовать цели, выходящие за рамки коллективной обороны, особых проблем ни для кого не представляло. МО Швейцарии и сейчас не видит никакой проблемы в участии Швейцарии в программе «Партнерство во имя мира»: программа не накладывает на страну никаких юридических обязательств и не содержит никаких автоматически действующих механизмов, а потому она вполне совместима со швейцарским нейтралитетом.

Другие нейтральные государства, такие как Финляндия, Ирландия, Мальта, Австрия и Швеция, также подписали рамочный документ о сотрудничестве в рамках ПРМ. Поскольку программа не является оборонным союзом и, следовательно, у ее членов нет обязательств по оказанию взаимной помощи в случае внешней агрессии против одного из ее участников, участие в программе ПРМ считается совместимым с нейтралитетом Швейцарии, причем Швеция, Финляндия, Австрия и Ирландия идут в своем сотрудничестве с НАТО даже куда дальше Швейцарии.

Как говорит Леа Шаад, «после террористических атак 11 сентября и аннексии Крыма в 2014 году интересы НАТО и Швейцарии начали расходиться гораздо сильнее, чем раньше, а особенно после того, как Альянс снова сосредоточился на коллективной обороне, став гораздо менее привлекательным для Швейцарии. Она не хотела бы соскользнуть в некую „серую зону“ своего законодательства о нейтралитете. А между тем вторжение России в Украину показало, насколько решающим является вопрос о членстве в НАТО. Если бы Украина была членом НАТО, Альянс был бы обязан оказать ей помощь в сложившейся ситуации и тогда он был бы вынужден тоже вступить в войну — что, в свою очередь, скорее всего, изначально удержало бы Россию от нападения».

Пока не прижмет

Неудивительно, что война в Украине вновь оживила дебаты в нейтральных странах ЕС на предмет более тесных связей с Альянсом или даже вступлении в НАТО. Речь идет об Ирландии, Австрии, Швеции и Финляндии. «Для Швейцарии вступление в НАТО несовместимо с ее нейтралитетом», — поясняет пресс-секретарь МО Швейцарии Каролина Борен. Финляндия и Швеция трактуют свой нейтралитет более свободно, называя себя скорее «неприсоединившимися».

Что еще отличает Швейцарию от Швеции и Финляндии, так это ее географическое положение в самом сердце Европы. Вряд ли можно представить себе, чтобы какая-либо страна напала на Швейцарию — и только на одну Швейцарию. «Если бы Швейцария сама стала объектом вооруженного нападения, то ее нейтралитет был бы тут же признан недействительным», — говорит К. Борен. «Швейцарии было бы позволено не только защищать себя военным путем, но и сотрудничать в этом с соседними государствами. Швейцария хочет обеспечить себе именно такую свободу действий».

И тогда становится более понятно, почему Швейцария стремится к сближению с НАТО и с программой PESCO. По мнению руководства швейцарских Вооруженных сил, преимущество такого сотрудничества заключается в «отработке способности к военному сотрудничеству с государствами нашего ближайшего окружения. Таким образом, Швейцария готовится к чрезвычайным ситуациям. Пока же этого не произойдет и ее не «прижмет» по-настоящему, она, конечно же, будет оставаться строго нейтральным государством».