Швейцария прервала консультации с ЕС по Рамочному соглашению

Мост Pont du Mont-Blanc в Женеве, 11 мая 2018 года. © Keystone / Jean-christophe Bott

Федеральный совет, правительство Швейцарии, принял решение прекратить консультации с Брюсселем по тексту Рамочного соглашения, поскольку они не привели к необходимым результатам, а в своей нынешней форме текст документа не пройдет экзамен народного референдума. Материал актуализирован. 

Семилетние переговоры и консультации по Рамочному соглашению между Швейцарией и ЕС завершились безрезультатно. Федеральный совет прервал процесс согласования модальностей документа, который был призван подвести под сотрудничество Берна и Брюсселя долговременную и ориентированную не будущее общую законодательную базу. В среду 26 мая 2021 года кабинет проинформировал об этом своем решении Еврокомиссию. 

«Таким образом, переговоры по проекту InstA прекращены», — указал сегодня на пресс-конференции Федеральный совет. По словам правительства Швейцарии, однако, «в общих интересах Швейцарии и ЕС обеспечить дальнейшее функционирование проверенного и оправдавшего себя двустороннего (билатерального / секторального) формата сотрудничества и последовательно продолжать реализовывать положения существующих и действующих соглашений ЕС и Швейцарии в отдельных секторах (сферах) их кооперации».

Федеральному департаменту / министерству юстиции и полиции в лице его начальницы Карин Келлер-Суттер поручено изучить, как нынешние двусторонние отношения Швейцарии и ЕС «могут быть стабилизированы с помощью суверенного внесения возможных изменений и дополнений в национальное законодательство Конфедерации». Механизм односторонней адаптации швейцарского законодательства к нормам ЕС называется Stabilex. Этот механизм, возможно, и является тем самым «планом Б» на случай окончательного провала проекта подписания Рамочного соглашения. 

Члены кабинета министров Швейцарии 26 мая 2021 г. в Берне по пути на пресс-конференцию, на которой они объявят о прекращении переговоров с ЕС по Рамочному соглашению. Слева направо: глава МИД Иньяцио Кассис, президент Ги Пармелен, начальница Департамента / Министерства юстиции и полиции Карин Келлер-Суттер. Keystone / Peter Schneider

Идея этой стратегии заключается в том, чтобы попытаться расположить к себе ЕС и завоевать его благосклонность односторонней реализацией тех положений Рамочного соглашения, которые и раньше не вызывали разногласий между Берном и Брюсселем. Кроме того, Федеральный совет намерен усиленно лоббировать в парламенте идею выделения-таки обещанного очередного миллиарда франков в бюджет Европейского фонда сплочения. Точнее, предусмотренная сумма выплаты может достигать 1,3 млрд швейцарских франков. Окончательное решение, однако, тут может принять только парламент.

Во вторник вечером 25 мая 2021 года Швейцария пыталась организовать телефонный разговор между президентом Швейцарии Ги Пармеленом и председателем Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен. Об этом стало известно швейцарскому информационному агентству Keystone-SDA. Однако, согласно сообщению агентства, переговоры так и не состоялись, поскольку Швейцария не захотела сообщать европейской стороне заранее, о чем она, собственно, хочет консультироваться в рамках этого телефонного разговора. Поэтому в среду 26 мая в Брюссель лично отправилась статс-секретарь МИД Конфедерации Ливия Лой (Livia Leu), курирующая проект Рамочного соглашения. 

По этому документу переговоры Швейцария и ЕС вели около семи лет. В конце сентября 2018 года Федеральный совет объявил, что в ходе переговоров был достигнут значительный прогресс по многим пунктам, но что, однако, «остается еще ряд сложных нерешенных вопросов». В частности, речь идет о юридическом статусе «Гражданин ЕС», о сопутствующих (фланкирующих) мерах по защите швейцарского рынка труда от европейского зарплатного демпинга, а также о проблеме выбора арбитражной юридической инстанции, которая разрешала бы возникающие между ЕС и Швейцарией споры. 

Свою роль сыграли и планируемые поправки к закону ЕС «О социальном обеспечении». В декабре 2018 года Федеральный совет опубликовал предварительный текст Рамочного соглашения и провел общественные консультации по основным положениям документа. В июне 2019 года Федеральный совет объявил, что пока не будет подписывать соглашение в его нынешней форме. В конце апреля 2021 года президент Швейцарии Ги Пармелен посетил Брюссель и провел там консультации с председателем Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен. «Мы не сможем подписать соглашение в таком его нынешнем виде», — указал он по итогам своего рабочего визита в Брюссель.

Кто виноват? Евросоюз, считает телеканал SRF

«Спустя семь лет после первого раунда переговоров с ЕС по Рамочному соглашению Федеральный совет подводит под этим вопросом окончательную черту. Оставшиеся нерешенными вопросы и разногласия оказались слишком велики, передавать нынешний текст соглашения на рассмотрение в парламент кабинет не решился. Однако на самом деле если кто и прервал переговоры, так именно ЕС, и произошло это три года назад», — указываетВнешняя ссылка общественный (негосударственный) телеканал SRF в своем комментарии. 

«Вспомним: в ноябре 2018 года именно комиссар ЕС Йоханнес Хан (Johannes Hahn) в одностороннем порядке объявил о завершении переговоров по тексту Соглашения на встрече в Цюрихе с министром иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассисом, мол, дело сделано, чего тянуть, пора подписывать! Оглядываясь назад, можно сказать, что если где Федеральный совет и ошибся, так тоже именно в тот момент. Ошибкой было тогда не отвергнуть такого рода действия ЕС как неприемлемые и начать вместо этого внутренние политические консультации, которые длились долгих два с половиной года. ЕС же использовал это время для наращивания давления на Швейцарию. 

Швейцария ясно дала понять, что с ней нельзя заключать соглашения в атмосфере давления и запугивания

При этом он не преминул раз за разом увязывать с Рамочным соглашением досье, не имеющие к нему никакого отношения. Вспомним только все эти шатания и метания, связанные с признанием эквивалентности нормативов, на основе которых работает швейцарская фондовая биржа. Или вот еще пример: формат участия Швейцарии в рамочной программе ЕС в области научных исследований. Швейцария, таким образом, прекрасно знает, что такое санкции, между прочим. Послание же Брюсселя было четким: если Швейцария не пойдет в вопросе Рамочного соглашения на уступки, она сама больше не сможет рассчитывать на какие-либо уступки со стороны Евросоюза.

Так что позицию, занятую сегодня Федеральным советом, следует понимать в качестве четкого ответа на все попытки давления, что было весьма прозорливо. Потому что в дебатах по Рамочному соглашению до сих пор почти не учитывалось следующее не столь уж и неважное положение: ведь в «Совместной декларации», составленной ЕС в одностороннем порядке и приложенной к Рамочному соглашению, Швейцария должна была бы в качестве следующего шага взять на себя еще и обязательство «модернизировать» ныне действующее Соглашение о свободной торговле с ЕС от 1972 года. Другими словами, привести его в соответствие с законодательством ЕС.

И можно не сомневаться, что ЕС снова попытался бы принудить Швейцарию к такой «модернизации» путем давления и карательных действий. Так что, подписав Рамочное соглашение, Швейцария отнюдь не смогла бы купить себе покой на долгосрочную перспективу. Сегодня Федеральный совет недвусмысленно дал понять, что Швейцария, являющаяся четвертым по величине торговым партнером ЕС и вторым по величине в мире инвестором в его экономику, не потерпит такого подхода. Швейцария ясно дала понять, что с ней нельзя заключать соглашения в атмосфере давления и запугивания».