Швейцария скатилась вниз в индексе восприятия коррупции

Швейцария воспринимается как относительно «чистая» страна с точки зрения коррупции, особенно когда речь идет о коррупции в государственном секторе. Но в целом и на солнце есть пятна. Keystone / Walter Bieri

Швейцария воспринимается как относительно «чистая» страна с точки зрения коррупции, особенно когда речь идет о коррупции в государственном секторе. Но в целом и на солнце есть пятна и страна могла бы сделать еще больше для искоренения этой вредной практики. Таково мнение организации Transparency International. Государственный сектор Швейцарии считается особенно уязвимым для кумовства и непотизма.

Перевод: Игорь Петров. 

В Индексе восприятия коррупции за 2021 год, составленном организацией Transparency International, Швейцария по-прежнему имеет довольно хорошие общие показатели. Тем не менее она опустилась с третьего на седьмое место и в целом ухудшила свой общий рейтинг на один пункт по сравнению с 2020 годом. «В борьбе с коррупцией в государственном секторе Швейцария снова не безупречна и даже порой превосходит другие страны», — резюмирует Мартин Хильти (Martin Hilti), директор этой неправительственной организации.

Индекс восприятия коррупции, впервые выпущенный в 1995 году, измеряет «субъективные ощущение и восприимчивость к коррупции», а не отдельные сюжеты. Рейтинг основан на результатах, полученных в ходе опроса сферы бизнеса и научных кругов. В отчетном году список стран, наименее подверженных коррупции, возглавили Дания, Финляндия и Новая Зеландия. Норвегия, Сингапур и Швеция также опередили Швейцарию, а Нидерланды, Люксембург и Германия замыкают первую десятку самых благополучных стран.

Страны, на территории которых идут военно-политические конфликты, — Южный Судан, Сирия и Сомали — получили наихудшие оценки. По итогам нового рейтинга Transparency International делает вывод о том, что за последнее десятилетие в 86% стран контроль над коррупцией стагнировал или даже ухудшался. Организация также отмечает, что 27 стран — включая Швейцарию — получили в 2021 году самый низкий балл начиная с 2012 года, то есть первого года, за который имеются необходимые сравнительные данные.

В Швейцарии в прошлом 2021 году шума наделали сразу несколько скандалов в государственном секторе. Одно из крупнейших судебных дел касалось контрактов на услуги ИТ по явно завышенным ценам: оно завершилось четырехлетним тюремным заключением для бывшего сотрудника Государственного секретариата по экономическим вопросам SECO, совершавшего свои преступления, как показало следствие, в период с 2004 по 2013 годы.

Конфликты интересов

Больше всего Мартина Хильти беспокоит подверженность госсектора кумовству и частая неспособность госслужащих выявлять даже явные конфликты интересов. Классическим примером этого является муниципалитет Ароза, популярный горнолыжный курорт в кантоне Граубюнден. Местные политики регулярно получали от владельцев региональной лыжной инфраструктуры бесплатные ски-пассы стоимостью по 550 франков (1 франк = 30 гривен или 80 рублей), публично защищая эту практику, даже несмотря на то, что она «явно проблематична».

«Главная проблема, с которой мы сталкиваемся, — это кумовство и непотизм», — указал Хильти в интервью порталу SWI swissinfo.ch. «Швейцария — очень маленькая страна, люди знают друг друга, они когда-то вместе ходили в школу, мужчины вместе проходили действительную военную службу, они состоят в одних и тех же спортивных клубах, а затем вдруг оказываются вместе в одной профессиональной среде. Швейцарцам часто не хватает чуткости и общих знаний, чтобы справиться с такими ситуациями: в итоге они часто оказываются в ситуации конфликта интересов». Несмотря на то, что большинство таких ситуаций не относятся к сфере уголовного права, они «все равно очень проблематичны, поскольку представляют собой вариант злоупотребления служебным положением, что наносит ущерб репутации государственных служащих как таковых».

Проблемы в частном секторе

Как говорит М. Хильти, самые большие коррупционные дефициты в Швейцарии приходятся на области, которые остаются за пределами индекса, в частности, в сфере противодействия отмыванию денег, регулирования политического лоббизма и защиты интересов информаторов. Так что основные проблемы, которые мы имеем в Швейцарии, находятся не в государственном, а в частном секторе экономики. А там преобладают малые и средние предприятия (МСП), и проблема заключается в том, что многие просто не знают, что такое коррупция и как ей противостоять. Крупные компании, с другой стороны, имеют свои «кодексы антикоррупционного поведения», но установить в масштабах всей компании культуру нетерпимости по отношению к этому злу бывает очень непросто.

«Есть сектора экономики с повышенным риском коррупции, например, это весь финансовый сектор», — говорит М. Хильти. «Именно там и происходит основное отмывание денег». По его словам, вокруг финансового сектора существует целая индустрия своего рода пособников — юристов, нотариусов и агентов по недвижимости, которые помогают преступникам инвестировать или прятать незаконно нажитые деньги, например, помещая их в подставные компании. Тот или иной совет инвестировать деньги в данное конкретное финансовое учреждение или в конкретную страну не подпадает под действие швейцарского законодательства об отмывании денег, особенно если лицо, дающее такой совет, не имеет прямого доступа к инвестируемым средствам.

Швейцария также является страной, в которой расположены самые крупные игроки в области фармацевтической и сырьевой промышленности, тут размещены и международные спортивные федерации. «Все они также подвержены повышенному риску коррупции», — говорит наш эксперт. Среди недавних примеров — базирующаяся в Базеле компания фармацевтическая компания Novartis, выплатившая в 2020 году 729 млн долларов (688 млн швейцарских франков) рамках урегулирования дел о взяточничестве в США и Греции, или цюрихский банк Julius Bär, признавшийся в отмывании более 36 миллионов долларов в виде взяток в рамках дела о коррупции в Fifa в прошлом 2021 году.

Банк Credit Suisse, который был вовлечен в коррупционный двухмиллиардный скандал вокруг так называемых «тунцовых» облигаций в Мозамбике, заключил с США в октябре 2021 года соглашение об отсрочке судебного преследования. Мартин Хильти считает, что такие крупные утечки коррупционных данных, как Panama Papers и Pandora Papers, являются явным признаком того, что Швейцарии «необходима более надежная стратегия борьбы с отмыванием денег и коррупцией. Однако усилия по ужесточению антикоррупционных законов натолкнулись на сильные внутриполитические препятствия. Наши законы по борьбе с отмыванием денег будут улучшены только в том случае, если международное давление будет настолько велико, что нам действительно придется действовать, но и тогда мы в Швейцарии сделаем только то, что необходимо, и не больше».