Швейцарские банкиры возмущены и растеряны

Реструктуризации, увольнения, скандалы, атаки на швейцарскую банковскую тайну: не удивительно, что многие швейцарские банковские служащие не знают, что ждет их ближайшем будущем. Keystone

В настоящее время тысячи швейцарских банковских служащих находятся в «подвешенном» состоянии, не зная, как им планировать свое будущее, а все потому, что их имена были переданы американским налоговым органам как имена лиц, которые, возможно, помогали клиентам из США уходить от налогов. Мало кто из них высказался против этой передачи – из-за страха потерять работу.

«Иногда в газетах даже можно было прочитать сообщения о том, что, мол, теперь американцы запретили въезд к себе в страну всем швейцарским банковским служащим. Ничего такого, разумеется, сделано не было. У нас нет никаких данных о том, что власти США планируют арестовывать швейцарских банкиров, оказавшихся в Штатах — можно подумать, у них там нет кем заполнять тюремные камеры», — говорит Бальц Штюкельбергер (Balz Stückelberger), исполнительный директор «Сообщества работодателей в банковской сфере Швейцарии» («Arbeitgeberverband der Banken in der Schweiz» — «AGV»).

«С другой стороны, мы не можем полностью исключать и ситуаций, когда кому-то из сотрудников банков придется иметь дело с американской юстицией», — добавляет он, не скрывая, что среди швейцарских банковских служащих сейчас царит неуверенность в собственных перспективах. «Эти страхи игнорировать не следует», — подчеркивает Б. Штюкельбергер.

Такая ситуация длится уже примерно два года, с тех пор, как американский Минюст заявил во всеуслышание, что он намерен начать следственные действия против целого ряда швейцарских банков, подозревающихся в оказании, якобы, своим американским клиентам противоправной помощи в уклонении от уплаты налогов.

Реализуя данные угрозы, американские правоохранительные и налоговые органы затребовали передачи им информации не только по банкам вообще, но и по конкретным банковским служащим, оформлявшим счета и производившим соответствующие финансовые транзакции.

Федеральный уполномоченный предупреждает

В апреле 2012 г. швейцарское федеральное правительство предоставило банкам полномочия сотрудничать с американским Минюстом, передавая ему «все данные и всю информацию, необходимые для защиты интересов банков». Это было, по сути, предложение, отказаться от которого никто не мог: банк, рискнувший повернуться спиной к Минюсту США, фактически ставил крест на своем американском, да и не только, бизнесе.

«Даже если данный финансовый институт не имеет никаких представительств в США и никогда не вел там своего бизнеса, все равно любой банк должен как-то вести свои расчеты. А все они сейчас производятся в долларах США. Для того, чтобы иметь доступ на международный финансовый рынок, банк должен иметь специальный клиринговый счет в Лондоне или Нью-Йорке.

Банк, попавший в „черный список“ американского Министерства юстиции, фактически лишался бы возможности вести свои расчеты в долларах. А это значит, что он сразу может ставить на себе крест как на институте, предоставляющем финансовые услуги», — анализирует ситуацию Пьер Луис Манфрини (Pierre Louis Manfrini), юрист, адвокат, доцент «Высшей школы административного управления» («IDHEAP») в Лозанне.

Во избежание такого «наихудшего сценария» только в прошлом году в распоряжение американских налоговых органов было передано примерно 10 тыс. имен служащих самых разных швейцарских банков. Некоторые были заранее проинформированы о таком шаге, но многие никакой информации не имели, а потому у них не было возможности принять те или иные юридические меры в свою защиту. Федеральный уполномоченный правительства Швейцарии по вопросам защиты информации предупредил недавно банки о необходимости и в такой ситуации полностью придерживаться норм права Швейцарии в части, касающейся охраны персональных данных.

Налоговый конфликт с США

В 2011 году американские власти заявили о намерении начать следствие против дюжины швейцарских банков, которых подозревают в противоправном оказании американским клиентам помощи в уклонении от уплаты налогов. Минюст США требует от этих швейцарских банков всей информации относительно их сотрудничества с клиентами из США, включая имена обычных банковских клерков.

Начиная с 2012 года швейцарское правительство разрешает банкам сотрудничать с властями США и даже передавать им всю затребованную информацию. Банки передали в США уже большое количества таких данных, порой даже не ставя в известность собственных затронутых этой операцией сотрудников.

В 2013 году США продолжали действовать в том же духе, а потому правительство Швейцарии предложило принять соответствующий федеральный закон («Lex USA»), который поставил бы сотрудничество швейцарских банков с властями США на твердую правовую основу. В июне 2013 года парламент Швейцарии отверг данный законопроект по причине его «несовместимости с принципами швейцарского государственного суверенитета».

3 июля 2013 года министр финансов Швейцарии Эвелинн Видмер-Шлумпф (Eveline Widmer-Schlumpf) представила свой «план Б»: банки имеют право сотрудничать с США на основе получаемых от правительства в индивидуальном порядке полномочий. Тем самым они не нарушали бы ст. 271 УК Швейцарской Конфедерации («Verbotene Handlungen für einen fremden Staat» — «Запрещенные действия в пользу иностранного государства»).

Лучше защищать сотрудников

После долгих переговоров в конце мая текущего года «Швейцарское объединение банковского персонала» («Schweizerischer Bankpersonalverband» — «SBPV») заключило со «Швейцарским банкирским объединением» («SwissBanking») и с «Сообществом работодателей в банковской сфере Швейцарии» («Arbeitgeberverband der Banken in der Schweiz» — «AGV») договор с целью обеспечить наилучшую защиту интересов швейцарских сотрудников банков в случае, если передача в США их персональных данных повлечет за собой наступление для них каких-либо юридических последствий.

В качестве основы этого соглашения выступила обязанность работодателей информировать своих сотрудников заранее и в соответствующем объеме обо всех фактах сбора и передачи их персональных данных в распоряжение американских налоговых властей. С их стороны должна быть также гарантирована правовая и финансовая поддержка сотрудников в случае, если против кого-либо из них властями США будет начато следствие или возбуждено уголовное дело. Наконец, сотрудникам и служащим швейцарских банков будет гарантирована защита от увольнения и дискриминации.

«Тем самым теперь работодатели обязаны точно и в срок выполнять все положения законодательства, касающиеся вопросов защиты информации в отношении их сотрудников. Проблема, однако, заключается в том, что даже имея всю полноту информации многие сотрудники отказываются протестовать или как-то противодействовать процедурам передачи их персональных данных за океан — из-за страха потерять работу», — говорит Дениз Шерве (Denise Chervet), исполнительный директор «SBPV». Пока протесты последовали только со стороны… двадцати банковских служащих, причем по большей части речь шла либо о бывших банкирах, либо о сотрудниках, вышедших на пенсию.

Рискованный вояж в США?

Тут есть и еще одна проблема. Дело в том, что данное соглашение совершенно не защищает швейцарских банковских служащих от юридического преследования за пределами Конфедерации. Несмотря на все усилия, швейцарское правительство так и не сумело добиться от Вашингтона согласия на «подведение черты» под всеми прошлыми финансово-налоговыми разногласиями (на швейцарском политическом жаргоне это называется «добиться глобального решения»).

Защита сотрудников

В конце мая текущего года «Швейцарское объединение банковского персонала» («Schweizerischer Bankpersonalverband» — «SBPV») заключило со «Швейцарским банкирским объединением» («SwissBanking») и с «Сообществом работодателей в банковской сфере Швейцарии» («Arbeitgeberverband der Banken in der Schweiz» — «AGV») договор с целью обеспечить наилучшую защиту интересов швейцарских сотрудников банков в случае, если передача в США их персональных данных повлечет за собой наступление для них каких-либо юридических последствий.

Это соглашение рассматривается правительством Швейцарии в качестве стандарта, который обязателен к выполнению в случае передачи за океан персональных данных сотрудников швейцарских финансовых институтов.

В частности, банки, передавая персональную информацию за рубеж, будут обязаны информировать об этом затронутых сотрудников. Банки же, которые отказываются от сотрудничества с США, должны будут сами обеспечивать интересы своих сотрудников, не ожидая помощи от сторон, подписавших вышеуказанное соглашение.

«США в целом интересуются, скорее, не отдельными лицами. Они хотят в первую очередь иметь общую информацию о сотрудничестве швейцарских банков с американскими клиентами. Все получаемые американцами данные используются прежде всего с этой целью. И все равно, очевидно, что мы столкнулись с серьезными проблемами. Остаточный риск для каждого банковского сотрудника в отдельности не исчез», — указывает Б. Штюкельбергер.

Пьер Луис Манфрини так же отмечает наличие такого риска. «Среди тех, кто „попал на карандаш“ к американцам, находятся, например, даже секретарши, которые по поручению своих непосредственных начальников рассылали письма электронной почты. Американской юстиции совершенно не интересно заниматься таким лицами, и, тем не менее, сложности при поездках в Штаты могут возникнуть даже у таких рядовых сотрудников. Лично я порекомендовал бы всем, кто находится „в группе риска “, пока оставаться дома».

Шаткая правовая основа

Отвергнув так называемый «Lex USA» швейцарский парламент отнюдь не упростил ситуацию. Напомним, что на основе этого законодательного акта швейцарское федеральное правительство, Федеральный совет, надеялось создать четкие правовые рамки сотрудничества швейцарских банков с налоговыми властями США.

После отрицательного решения парламента, в начале июля, министр финансов Швейцарии Эвелинн Видмер-Шлумпф (Eveline Widmer-Schlumpf) представила свой «план Б». В соответствии с ним банки имеют право передавать за океан данные просто так, без всякого закона, на основании только распоряжения правительства. При этом каждый банк должен будет теперь отдельно запрашивать у правительства соответствующие полномочия.

Пьер Луис Манфрини отнюдь не убежден в том, что такой подход к решению проблемы является оптимальным. «Правительство представило парламенту проект закона, который позволил бы передавать на океан данные на основе твердой и однозначной правовой базы. Парламент сказал на это „нет“. А теперь правительство хочет авторизовать передачу информации своей властью. По моему, здесь у нас заложена мощная юридическая мина».

Дениз Шерве разделяет этот скепсис. «Положение после отрицательного вотума парламентариев по законопроекту „Lex USA“ остается критическим не только для сотрудников банков, которые и без того страдают от постоянных реструктуризаций и перестановок, но и вообще для Швейцарии как мирового финансового центра. Такой центр нуждается в стабильности и предсказуемости. Эти условия всегда были козырями Швейцарии. Чтобы восстановить их в полном объеме, нужно как можно скорее решить все налоговые проблемы с Соединенными Штатами». А пока… Пока нужно посмотреть, как отреагирует Вашингтон на швейцарский «План Б».

Перевод с немецкого и адапатция: Игорь Петров.