Швейцарский военный экспорт и права человека

Швейцарское оружие обеспечит безопасность стадионов в Катаре, где будет проходить Чемпионат мира по футболу 2022 года. Keystone / Kin Cheung

В то время как многие отрасли промышленности продолжают страдать от последствий пандемии, швейцарские экспортеры оружия демонстрируют рекордные цифры продаж.

Русскоязычную оригинальную версию материала подготовил Игорь Петров.

Кому пандемия, а кому прибыли: в то время как многие отрасли швейцарской промышленности все еще продолжают страдать от последствий пандемии, швейцарские экспортеры оружия демонстрируют рекордные цифры продаж. Их клиентами часто являются неблагополучные с точки зрения демократии и прав человека государства. И вот теперь парламент все-таки может принять решение об ужесточении условий экспорта вооружений и военных материалов, причиной чему стала угроза ряда организаций вынести на суд избирателя народную законодательную инициативу весьма радикального характера.

Эта недавняя публикация швейцарской газеты «Блик» наделала много шума: оказалось, что во время Чемпионата мира по футболу 2022 года в Катаре лучшие футболисты планеты выйдут играть на стадионах, безопасность которых будет обеспечиваться швейцарскими видами вооружений. Да, оказывается, Швейцария производит не только перочинные ножики и шоколадки, но еще танки, автоматическое стрелковое оружие и даже зенитно-ракетные комплексы. 

По сообщению газеты «Блик», Катар как раз и закупил уже две такие зенитные установки у цюрихской оружейной компании за 200 миллионов франков. Эта сделка стала одной из крупнейших швейцарских продаж вооружений за рубеж за последние годы. Однако за фасадом сверкающих спортивных храмов скрывается довольно мрачная реальность: в странах Персидского залива власти систематически нарушают права человека. Согласно исследованию британской газеты «Гардиан», на строительстве, в том числе объектов ЧМ-2022, за последние десять лет уже погибли тысячи рабочих-мигрантов. Эти разоблачения вызвали возмущение мировой общественности. 

Например, известный производитель футбольных газонов из Дании отказался поставлять свою продукцию в Катар, многие обычно аполитичные футболисты также выразили свой протест. Впрочем, негативные заголовки газет не помешали швейцарскому правительству одобрить вышеупомянутую сделку с зенитными комплексами. В настоящее время действующее в Швейцарии законодательство разрешает экспорт вооружений и военных материалов, в том числе и в страны, где совершаются серьезные нарушения прав человека. Кроме того, в 2017 году Катар прекратил участвовать в вооруженном конфликте в Йемене. И этот факт тоже стал аргументом в пользу одобрения сделки. 

Бразильская полиция использует швейцарское оружие

Катар — вовсе не единичный случай. Швейцарское оружие регулярно попадает в руки тех, кто ни в грош не ставит права человека. Недавно швейцарская благотворительная организация Terre des Hommes и ее бразильская партнерская организация Instituto Sou da Paz призвали швейцарский кабинет министров прекратить экспорт швейцарского оружия в Бразилию. Эта страна является восьмым по величине покупателем швейцарской оружейной продукции, в 2020 году объем экспорта вооружений туда составил более 30 млн франков.

Как говорится в докладе организации Terre des Hommes, «швейцарские пистолеты и штурмовые винтовки, бронированные автомобили и вертолеты активно используются в полицейских и военных операциях в Бразилии, причем в ходе таких операций часто и грубо нарушаются элементарные права человека. Насилие со стороны полиции достигло уже драматических масштабов. Каждый день в Бразилии от рук полиции погибают четверо детей и подростков». Однако действующие в Швейцарии критерии и условия экспорта вооружений позволяют поставлять военную продукцию и в такие «сомнительные» с точки зрения правочеловеческих норм государства. 

В последние годы правительство Швейцарии шаг за шагом постепенно смягчало критерии экспорта, подробно перечисленные в Положении о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Швейцарской Конфедерации с иностранными государствами (далее — Kriegsmaterialverordnung или KMVВнешняя ссылка). В 2014 году правительство разрешило экспорт вооружений даже в страны, которые систематически и серьезно нарушают права человека, при условии, что риск того, что экспортируемое военное имущество будет использовано для «совершения серьезных нарушений прав человека», будет оставаться на низком уровне. 

В 2016 году текст KMV был модернизирован при том понимании, что запрет на экспорт вооружений и военных материалов в страны, находящиеся в состоянии вооруженного военного конфликта, теперь применяется только в том случае, если данный конфликт происходит непосредственно в стране-импортере.

А может, хватит?

Эти изменения и дополнения в KMV дали оборонным предприятиям Швейцарии куда больший простор для интерпретаций. Такой вывод был сделан в отчете, опубликованном в 2018 году Федеральным аудиторским управлением Швейцарии (Eidgenössische Finanzkontrolle). В этом документе приводятся и любопытные цифры. Так, начиная с 2016 года, объемы поставок военных материалов и иного имущества оборонного и военно-технического назначения из Швейцарии неуклонно растут. 

В одном только ковидном 2020 году из Швейцарии было экспортировано военного имущества и материалов на сумму более 900 миллионов франков — новый рекорд! При этом в 2018 году всеобщее возмущение в Швейцарии вызвали фотографии из Сирии, Ливии и Йемена, на которых были изображены исламистские боевики со швейцарским оружием в руках. В том же году Федеральный совет (кабмин) объявил, что в будущем Швейцария, как и раньше, будет поставлять оружие в страны, ведущие гражданские войны, но при условии, что эти вооружения и материалы в конфликте использоваться не будут. 

После этого в дело вступила прямая демократия. В 2019 году в Швейцарии был основан Альянс против экспорта оружия в страны, в которых идут гражданские войны (Allianz gegen Waffenexporte in BürgerkriegsländerВнешняя ссылка). Выдвинутая Альянсом, объединяющим как левых, так и правых политиков, народная законодательная инициатива не преследует цель полностью запретить экспорт военных материалов из Швейцарии. Но она требует запретить продажу вооружений государствам, совершающим нарушения прав человека, а все послабления, закрепленные начиная с 2014 года в KMV, должны быть отменены. 

Большой шаг вперед

Свою первую победу инициаторы одержали 3 июня 2021 года: Совет кантонов, малая сенаторская палата федерального парламента, одобрил контрпредложение к этой инициативе, которое в основном учитывает все требования инициаторов. В частности, оно тоже предусматривает запрет на экспорт вооружений в страны, совершающие серьезные нарушения прав человека, причем запрет должен действовать без каких-либо исключений.

А это может значительно затруднить экспорт военных материалов в тот же Катар. Такое решение стало бы «убедительным подтверждением приверженности Швейцарии своим гуманитарным традициям, а также вкладом в политику укрепления мира во всем мире», — говорится в заявлении Альянса. Если Национальный совет, большая палата парламента, последует за Советом кантонов, то тогда Альянс будет готов рассмотреть возможность отзыва своей собственной народной законодательной инициативы.

Организация Terre des Hommes, которая также входит в этот Альянс, приветствовала такое решение Совета кантонов. «Это был шаг в правильном направлении. Благодаря этому решению экспорт в страны, нарушающие права человека, больше возможен не будет», — указала Андреа Целлхубер (Andrea Zellhuber), эксперт Terre des Hommes в области мер профилактики насилия.

А это крупнейшие экспортеры оружия в мире: