Швейцарцы проголосуют на референдуме о запрете рекламы табака

Chromorange / Christian Ohde

В настоящее время в Швейцарии действует один из самых либеральных в мире законов, регулирующих оборот и потребление табака. В списке государств, предпринимающих меры по профилактике негативных последствий табакокурения, Швейцария занимает одно из последних мест. Референдум февраля 2022 года призван изменить ситуацию к лучшему. 

Перевод Лейлы Бабаевой, редактор Надежда Капоне.

«За защиту детей и молодежи от рекламы табака!» (Ja zum Schutz der Kinder und Jugendlichen vor Tabakwerbung) — так называется вынесенная на референдум 13 февраля 2022 года народная законодательная инициативаВнешняя ссылка, цель которой — путем прицельного запрета рекламы табака и табачных изделий снизить масштабы курения среди молодых людей.

В настоящее время в Швейцарии действует один из самых либеральных в мире законов, регулирующих оборот и потребление табака и табачных изделий. В списке государств, предпринимающих меры по профилактике негативных последствий табакокурения, Швейцария занимает одно из последних мест. Референдум февраля 2022 года призван изменить ситуацию к лучшему.

О чем идет речь?

Курит сейчас каждый четвертый постоянный житель Швейцарии — это всего около 2 миллионов человек. Доля курильщиков весьма велика и среди молодежи: курят в стране около 100 000 молодых людей в возрасте от 15 до 19 лет. На референдуме 13 февраля 2022 года швейцарские избиратели ответят на вопрос о том, хотят ли они, и если да, то как, защитить молодых людей от негативных последствий потребления табака.

Народная законодательная инициатива, вынесенная в феврале на голосование, предлагает в целом ужесточить действующие в стране нормы и правила, регулирующие оборот табачной продукции, в частности, с тем чтобы сделать курение менее привлекательным и «модным» в глазах несовершеннолетних. С точки зрения Федерального совета (кабмина) и парламента, эта инициатива заходит слишком далеко, а потому они противопоставили ей свое так называемое «непрямое контрпредложение» в виде нового Федерального закона о табачных изделиях (Tabakproduktegesetz), более эффективно учитывающего экономические интересы промышленности и бизнеса.

А если сравнить Швейцарию с другими странами?

Конфедерация — в числе стран Европы, в которых противодействие табакокурению идет наименее активно и убежденно. В отчете за 2019 год, подготовленном организацией Tobacco Control ScaleВнешняя ссылка, Швейцарии досталось предпоследнее место. Этот отчет оценивает действующий в каждой стране комплекс мер по борьбе с негативными последствиями потребления табака и табачных изделий. А если взять отдельно такую меру, как регулирование рекламы сигарет, то здесь Швейцария вообще занимает в данном отчете последнее место. Кроме того, Конфедерация — единственная страна, не ратифицировавшая Рамочную конвенцию Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ). Страна подписала этот документ в 2004 году, но в Швейцарии он до сих пор не вступил в силу из-за нежелания парламента соглашаться с некоторыми положениями РКБТ, ограничивающими как раз рекламу табачных изделий.

И такая ситуация в какой-то степени объяснима: в Швейцарии расположены отделения почти всех ведущих мировых производителей сигарет. Так, в Лозанне находится оперативная штаб-квартира компании Philip Morris, в кантоне Невшатель она открыла свой научно-внедренческий центр исследований и развития. Концерн Japan Tobacco International базируется в Женеве, а в городе Бонкур (Boncourt) в кантоне Юра расположено швейцарское отделение и завод корпорации British American Tobacco. Эти компании не только являются сильными экономическими игроками, но еще и осуществляют мощное лоббирование своих интересов через депутатов федерального парламента. 

Какое требование содержит народная инициатива?

Инициатива «Скажем „Да“ защите детей и молодежи от рекламы табака!» направлена на включение в список «социальных целей» государства, закрепленных в Конституции Швейцарии (Ст. 41), положения об укреплении и поддержке кантонами и федеральным центром здоровья молодежи. Кроме того, законопроект предусматривает запрет «рекламы табачных изделий в любых, непосредственно доступных детям и молодежи, формах». Разрешена будет только реклама табака, ориентированная непосредственно на взрослых, например в формате публикаций в журналах, тематических проспектов, целевых рекламных рассылок по электронной почте, а также интернет-контента, предназначенного только для совершеннолетних.

Что предлагает контрпроект парламента?

Закон о табачных изделиях (Tabakproduktegesetz) — это результат семилетнего законодательного «перетягивания каната» самых разных федеральных органов власти. В 2015 году правительство предложило первую редакцию этого закона, которая позволила бы ратифицировать РКБТ ВОЗ, но парламент выступил против, отказываясь от ограничений рекламы табака. Новая, смягченная редакция была представлена в 2019 году, однако в этот раз положения об ограничении рекламы добавили сами парламентарии с целью в какой-то степени удовлетворить требования, содержавшиеся в выдвинутой тогда народной законодательной инициативе «Дети и молодежь без рекламы табака» (Kinder und Jugendliche ohne Tabakwerbung).

После бурных обсуждений и голосований обе палаты парламента согласились одобрить текст закона о табачных изделиях, содержавший только ряд незначительных новых элементов и все равно не отвечавший требованиям Рамочной конвенции ВОЗ. И вот наконец на свет появился третий вариант закона, одобренный в октябре 2021 года, запрещающий рекламу табачных изделий на общественных зданиях, в общественном транспорте (железная дорога, автобусы, трамваи, троллейбусы), на территории спортивных сооружений и во время спортивных соревнований. Любые рекламные постеры и баннеры в общественных местах также запрещены, равно как и рекламные ролики сигарет в кинотеатрах перед кинопоказами. Реклама табака на радио и телевидении уже запрещена действующим Федеральным законом о радио и телевидении (Bundesgesetz über Radio und Fernsehen, RTVG).

В том, что касается защиты и поддержки интересов молодежи кантонами и федеральным центом, то парламент решил опираться на действующее законодательство и внести в него только некоторые дополнения и изменения. Запрещать рекламу табака можно будет только в случаях, когда она непосредственно доступна для несовершеннолетних лиц. Это означает, что реклама табака становится невозможна, в частности, в школьных материалах, в газетах и на интернет-сайтах для несовершеннолетних, а также в местах, которые в основном посещает именно молодежь. Производители сигарет по-прежнему смогут спонсировать мероприятия, проводимые на национальном уровне, за исключением случаев, когда данные мероприятия охватывают прицельно только лиц младше 18 лет. Этот законопроект является «непрямым контрпроектом», то есть он вступит в силу независимо от результатов голосования 13 февраля 2022 года. Тем не менее в случае одобрения народом указанной инициативы федеральный парламент должен будет привести текст данного закона в соответствие с новыми нормами и предписаниями.

Кто поддерживает инициативу?

Инициатива запущена многочисленными общественными организациями, действующими в сфере укрепления здоровья, в том числе Швейцарская профессиональная организация медицинских работников (Berufsverband der Schweizer Ärztinnen und Ärzte FMH), Швейцарская лига против рака (Krebsliga Schweiz), Ассоциация педиатров Швейцарии (Schweizerische Gesellschaft für Pädiatrie SGP) и независимый Фонд содействия лицам с тяжелыми зависимостями (Sucht Schweiz). Инициативу поддерживают Социалистическая партия (SP), Партия зеленых (GPS), Партия зеленых либералов (GLP) и Евангелическая народная партия (Evangelische Volkspartei).

В Швейцарии больше половины курильщиков и курильщиц начали потреблять табачные изделия еще до того, как им исполнилось 18 лет. Инициативный комитет подчеркивает, что такое раннее начало табакокурения повышает риск возникновения долгосрочных зависимостей, тяжелых болезней и даже наступления смерти. Комитет напоминает, что, по данным многочисленных исследований, факт сильного влияния рекламы на несовершеннолетних уже доказан. Отсюда очень важно добиться запрета любой рекламы табачных изделий, напрямую доступной для молодежи.

Авторы инициативы разочарованы контрпроектом парламента, поскольку, с их точки зрения, реклама табака в нем по-прежнему разрешена во многих сферах, доступных для тех, кто еще не достиг восемнадцатилетия: речь идет о рекламе в бесплатных газетах, в социальных сетях и в интернете в целом. Даже во время музыкальных фестивалей все также можно будет рекламировать сигареты. «Таким образом, интересы производителей табака и рекламных агентств поставлены выше благополучия детей и подростков», — считает инициативный комитет.

Кто выступает против инициативы?

Против инициативы выступает федеральное правительство, а также большинство партий правого толка и политического центра, составляющие большинство в федеральном парламенте. Они считают, что инициатива с ее слишком далеко идущим запретом на рекламу табака не имеет смысла. «Если бы у нас в стране была запрещена реклама легально произведенных и легально доступных продуктов, то это была бы очень странная и с трудом поддающаяся объяснению премьера», — говорит Томас Бургхерр (Thomas Burgherr), национальный советник (то есть депутат парламента) от фракции правоконсервативной Швейцарской народной партии (SVP). «Мы считаем это недопустимым посягательством на принципы экономической свободы», — добавляет он.

По мнению противников инициативы, контрпредложение парламента, вводя ряд ограничений на федеральном уровне, обеспечивает достаточную защиту здоровья и интересов несовершеннолетних, кроме того, кантоны (суверенные субъекты федерации) сами могут своей властью принимать дополнительные меры. Они также напоминают, что новый закон о табачных изделиях запрещает продажу табачных изделий несовершеннолетним на всей территории страны, притом что до последнего времени в разных кантонах возрастные ограничения выглядели по-разному. Содержащаяся в новом законе, принятом парламентом, унификация этого показателя уже является большим шагом к более эффективной защите молодежи от курения.