Экспорт оружия под огнем критики

Производство запасных частей к системам вооружений становится все более заметным элементом глобальной торовли оружием. Keystone

Швейцарское правительство регулярно подвергается критике за свою специфическую экспортную практику на международном рынке вооружений. Заблокированная недавно властями Конфедерации сделка по продаже оружейных деталей в США проливает свет на мало кому известную особенность мировой системы торговли оружием.

В январе 2013 года швейцарское правительство своей властью заблокировало крупный оружейный контракт на сумму в почти 400 тысяч франков. Причина: при использовании систем вооружений, собираемых в США из швейцарских деталей с целью дальнейшего их экспорта в Саудовскую Аравию, потенциально могут нарушаться права человека.

Недавно гуманитарные и правозащитные организации и объединения, ознакомившись с последними статистическими данными относительно количества выданных в Швейцарии разрешений на экспорт вооружений и их составных частей и компонентов – включая электронное оборудование, компьютерные программы, радиолокационные приборы, трубы, пружины, крепёжные и прочие детали – высказали серьезные сомнения в плане добросовестного исполнения всех условий, прописанных в швейцарском Законе об экспорте вооружений и военных материалов.

Они обратили, в частности, внимание на то, что за 12 последних лет доля частей, деталей и компонентов оружия в общем объеме швейцарского военного экспорта возросла почти вдвое, с 26% до 46%, достигнув в целом уровня в 925 млн. франков. И это в дополнение к лицензиям, выданным на продажу полностью укомплектованных систем вооружения, сразу готовых к использованию.

Пацифистская «Группа за Швейцарию без армии» (GSoA) и швейцарское отделение правозащитной организации «Amnesty International» полагают, что некоторые производители оружия намеренно переориентируют свою деятельность на торговлю преимущественно деталями с тем, чтобы обойти строгое законодательство Швейцарии в области экспорта вооружений.

Швейцарский Государственный секретариат по экономике (SECO) решительно опровергает такие утверждения.

«Независимые эксперты многократно хвалили Швейцарию как раз за то, что она всегда предоставляет самую полную информацию о торговле военными материалами, к которым относится и нарезное мелкокалиберное и легкое стрелковое оружие (ЛСО). Я думаю, что и в других сферах военной торговли мы не менее прозрачны и открыты», — отмечает Симон Плюсс (Simon Plüss) из отдела SECO, занимающегося контролем за экспортом оружия.

Историческое соглашение

Первый в истории «Международный договор о торговле оружием» (МДТО, «Arms Trade Treaty», «ATT») был утверждён большинством голосов на Генассамблее ООН 2 апреля 2013 года. Договор был подписан два года спустя после начала дискуссий.

МДТО регламентирует ежегодную торговлю традиционными вооружениями, чей глобальный объем составляет 70 млрд. долларов. Делается это на основе дополняющей договор «Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия».

В списке обычных вооружений фигурируют танки, боевые машины, артиллерийские установки, боевые самолеты, боевые корабли, ракеты, винтовки и пистолеты. Соглашение регламентирует также боеприпасы и комплектующие оружия. За рамки договора выведены атомное, химическое и биологическое оружие.

Основной принцип соглашения требует, что подписавшие его страны должны перед заключением сделки оценивать, насколько вероятна опасность, что проданное оружие будет использовано в обход международного эмбарго для нарушений прав человека, массовых репрессий, геноцида, для ударов по мирному населению и для прочих преступлений против человечности, или попадет на черный рынок и будет перепродано террористам и преступникам.

«Недостаточная прозрачность»

Джо Ланг (Jo Lang), известный деятель швейцарского пацифистского движения, обвиняет власти Швейцарии в «систематической нехватке прозрачности».

«Они делятся информацией с обществом только тогда, когда их к этому вынуждают», — утверждает Д. Ланг, добавляя, что данные об экспорте товаров двойного назначения, то есть товаров, которые могут быть использованы как в гражданских, так и в военных целях, не учитываются в регулярной статистике, отражающей общие объемы экспорта вооружений.

Представитель «Amnesty International» Патрик Вальдер (Patrick Walder) высказывается более осторожно, признавая, что Швейцария относится к числу стран с наибольшей информационной прозрачностью в том, что касается экспорта оружия. Но «неплохо было бы, чтобы SECO проводил еще более активную информационную политику, например, рассказывая о способах, которые промышленники используют, чтобы обойти закон».

П. Вальдер задается далее вопросом, насколько вообще эффективны параметры контроля за так называемыми «конечными потребителями» швейцарского оружия и комплектующих к нему.

Он ссылается на положение, которое, в частности, облегчает продажу военных материалов частным предприятиям за рубежом при условии, что стоимость производства комплектующих деталей составляет менее половины стоимости целой единицы оружия.

С согласия парламента

В январе 2013 года ежедневная газета из Цюриха «Tages-Anzeiger» жестко раскритиковала правительство и федеральные органы власти за попытки маскировать существующую реальную практику продаж вооружений, недостаточно четко выделяя в общем массиве данных льготы, предоставляемые Берном традиционным торговым партнерам Швейцарии из группы, объединяющей 25 стран, принявших у себя правила контроля за экспортом оружия, аналогичные швейцарским.

В их список входят, главным образом, западноевропейские страны, а также Соединенные Штаты, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Япония и Аргентина. SECO утверждает, что Швейцария всегда стремится соответствовать действующим нормам, а потому она, де, скрупулезно применяет в сфере торговли оружием все существующие международные стандарты.

«Если исключения из правил и имели когда-либо место, то происходило это только с однозначного одобрения парламента. Кроме того, по швейцарскому законодательству, правительство должно ежегодно предоставлять соответствующей комиссии парламента всю информацию об экспорте вооружений».

Одновременно представитель SECO утверждает, что экспортеры, получающие подобного рода льготы, должны отвечать целому ряду дополнительных критериев.

Швейцарское законодательство

В Швейцарии импорт, экспорт и транзит оружия и военной техники регулируются федеральным законодательством.

Федеральный Закон от 1996 года неоднократно ужесточался, чтобы запретить экспорт вооружения в страны, вовлеченные в военные конфликты.

В ноябре 2009 года швейцарские граждане отвергли на референдуме законодательную инициативу, требовавшую полного запрета экспорта оружия из Швейцарии.

Объем экспорта вооружений и военной техники из Швейцарии составил в 2012 году почти 700 млн. франков, что означало сокращение на 20% по сравнению с предыдущим годом. Основными странами-покупательницами швейцарских военных материалов являются Германия, Объединенные Арабские Эмираты, Италия, США и Индия.

Государственный секретариат по экономике (SECO) в прошлом году одобрил примерно 2 400 ходатайств на выдачу лицензий на экспорт оружия.

Глобализация виновата?

Швейцарское правительство, промышленники и даже неправительственные организации — все они согласны с тем, что увеличение числа лицензий на экспорт вооружений становится, главным образом, результатом тотальной глобализации торговли как военными, так и гражданскими товарами и услугами.

«Все меньше предприятий продают сегодня готовые и полностью укомплектованные системы вооружений», — подтверждает Иво Циммерманн (Ivo Zimmermann), официальный представитель корпорации «Swissmem», головной организации, объединяющей предприятия швейцарской машиностроительной и металлообрабатывающей отрасли.

Д. Ланг мыслит в этом же ключе, отмечая активизацию процесса разделения труда между отдельными специализированными производителями военных материалов. Этот факт делает, по его мнению, еще более актуальным скорейшее принятие обязательных правил экспорта вооружений.

Производители вооружений не согласны с тем, что, якобы, рост объемов экспорта комплектующих и деталей связан с ужесточением правил торговли военными материалами. И. Циммерман утверждает, что промышленность не выступает против ограничений на экспорт оружия в целом.

«Но жизненно важно, чтобы европейские страны рассматривались на равных условиях, чтобы избежать искажения принципов честной конкуренции».

Лоббизм

Представитель «Swissmem» не подтвердил информацию о том, что производители оружия занимаются настойчивым лоббизмом с целью смягчить общие правила экспорта военных материалов.

В «Amnesty International» указывают, что Швейцария, будучи нейтральной страной с долгой гуманитарной традицией, несет особую ответственность во всем, что касается экспорта вооружений.

С. Плюсс утверждает, что производители оружия не оказывают никакого давления на федеральные органы власти. При этом он не считает, что какое-либо международное соглашение в сфере торговли оружием сможет оказать принципиальное влияние на швейцарское законодательство.

Перевод с французского и адаптация: Людмила Клот