Экспроприация вместо блокировки: возможно ли это в Швейцарии?

«Российские активы должны быть найдены и изъяты или заморожены», — потребовал президент Украины Владимир Зеленский в своем онлайн-обращении на Всемирном экономическом форуме (ВЭФ) в Давосе в мае 2022 года. © Keystone / Laurent Gillieron

После российской агрессии против Украины целый ряд западных стран ввели в отношении Москвы санкции и заморозили активы многих «особ, приближенных к императору». Некоторые из этих стран сейчас обсуждают возможность пойти еще дальше и даже частично экспроприировать эти средства, с тем чтобы использовать их потом для послевоенного восстановления Украины. Идеи на этот счет циркулируют и в Швейцарии.

«Российские активы должны быть найдены и изъяты или заморожены», — таково было требование президента Украины Владимира Зеленского, высказанное им в мае 2022 года в своем выступлении на Всемирном экономическом форуме (ВЭФ) в швейцарском Давосе. «Конечно, это нелегко. Но, если мы это сделаем, идея пойти по пути России потеряет свою привлекательность для любого агрессора».

Слова В. Зеленского не остаются неуслышанными. В США Палата представителей уже в апреле 2022 года приняла законопроект, призывающий президента Джо Байдена экспроприировать замороженные активы олигархов и использовать эти средства для военной и гуманитарной помощи Украине. Хотя такой законопроект и не является обязательным к исполнению, он, по крайней мере, отражает тот факт, что хотя бы в этом требовании демократы и республиканцы сохраняют единство.

В Европе уже также начали думать в этом же направлении. Европейская Комиссия предложила недавно принять более строгие правила конфискации активов у попавших под санкции олигархов. В соответствии с ними сокрытие активов теперь квалифицируется как уголовное преступление, может быть допущена экспроприация и даже продажа таких активов. Если верить газете Neue Zürcher Zeitung, то комиссар ЕС по вопросам юстиции и верховенства права Дидье Рейндерс (Didier Reynders) выразил недавно надежду, что Швейцария также присоединится к такого рода мерам.

«Требования будут особенно жесткими»

Официальной позиции по вопросу экспроприации санкционных активов Швейцарии до сих пор нет. Журналистам на ВЭФ президент страны в 2022 году Иньяцио Кассис сказал, что это глобальный вопрос, и Швейцария даст свой ответ в подходящее время. Несмотря на это, партия социалистов внесла в Национальный совет, большую палату парламента, предложение, призывающее обязать правительство разработать-таки правовую базу, с тем чтобы иметь возможность напрямую конфисковать активы у лиц, находящихся под санкциями. 

Предложение будет обсуждаться парламентом, но не ранее чем в сентябре. Но даже если парламентом такие предложение будет принято, все равно фактический законодательный процесс, вероятно, займет несколько лет. «При определенных условиях такой закон был бы возможен», — говорит порталу SWI swissinfo.ch Фабиан Тайхманн (Fabian Teichmann), швейцарский юрист, специализирующийся на международном праве.

+ Подробнее о швейцарском взгляде на вторжение России в Украину: в материалах по этой ссылке.

В Статье 26 Федеральной конституции Швейцарии закреплено положение об индивидуальных правах собственности, и любое ограничение этих прав должно «служить законным общественным интересам». Следует также принять во внимание, говорит Ф. Тайхманн, что в связи со значительными масштабами такой возможной конфискации требования к данному правовому акту в части его юридического обоснования будут особенно жесткими.

«Швейцария превращается в банановую республику»

Другая опция: международное сообщество могло бы согласовать соответствующий юридический договор, а Швейцария могла бы ратифицировать его. По словам Ф. Тайхмана, этот шаг не нарушил бы швейцарский нейтралитет, но нанес бы удар по Швейцарии как мировой финансовой площадке, ведь значительная часть активов, которые уже сейчас заморожены, находится, по его словам, как раз на счетах банков. И, казалось бы, позиция швейцарской финансовой индустрии должна быть тут понятна, но, как ни странно, комментарии на эту тему она дает очень неохотно.

Отраслевая ассоциация банкиров (Schweizerische Bankiervereinigung SBVg) лишь заявила недавно, что она приняла к сведению это предложение и строго придерживается всех действующих в Швейцарии законов и мер. А вот Ассоциация швейцарских частных банков (Vereinigung Schweizerischer Privatbanken VSPB) высказалась уже чуть более ясно, указав недавно, что «было бы удивительно, если бы в Швейцарии перестали соблюдаться имущественные и процессуальные права. Решение парламента в пользу конфискации активов олигархов, несомненно, докажет долгосрочное влияние на доверие к Швейцарии в мире и, таким образом, на авторитет страны в роли мирового финансового центра».

Петер В. Кунц (Peter V. Kunz), директор Института предпринимательского права при Бернском университете (Direktor des Instituts für Wirtschaftsrecht an der Universität Bern), также предупреждает, что введение процедуры экспроприации нанесет ущерб не только стране как финансовому центру, но и Швейцарии в целом. «Важным преимуществом Швейцарии является верховенство закона, а предложение социалистов превратит Швейцарию в этом смысле в банановую республику. В правовом и конституционном государстве принято, чтобы лицо, чья собственность оказалась экспроприирована, получало за этот акт компенсацию. Но как раз именно этого и не должно происходить в данном случае».

Что говорит законодательство? 

Швейцарский федеральный закон «О порядке исполнения международных санкций» (или закон «Об эмбарго») (Bundesgesetz über die Durchsetzung von internationalen Sanktionen / EmbargogesetzВнешняя ссылка), на основании которого Швейцария, собственно, и ввела санкции против России, не предусматривает никакой конфискации активов. Их замораживание не прекращает отношений и прав собственности, запрещая лишь любые операции с данными активами. Это означает, например, что хозяин недвижимости не сможет сдать ее в аренду или продать, но оставаться в ней жить он вполне имеет право.

Владелец снова сможет начать пользоваться этими активами, как только или будут сняты санкции в целом, или данный актив будет исключен из санкционного списка. Федеральный закон «О замораживании и реституции незаконно приобретенных активов иностранных политически значимых лиц» (Bundesgesetz über die Sperrung und die Rückerstattung unrechtmässig erworbener Vermögenswerte ausländischer politisch exponierter Personen / PotentatengesetzВнешняя ссылка), который регулирует конфискацию активов диктаторов, вступил в силу в 2015 году.

Однако он предусматривает, что конфискованные активы должны быть после изъятия возвращены гражданам данного государства. Именно на основании этого закона Федеральный совет (кабмин Швейцарии) и принял решение начать административное производство по конфискации замороженных в Швейцарии после украинской революции в феврале 2014 года активов украинских олигархов. Однако этот закон не предусматривает возможности конфисковать активы российских олигархов и передать их не в Россию, а в Украину.

Источник: Государственный секретариат по экономическим вопросам SECO

По словам Петера В. Кунца, на доказательство незаконной деятельности олигархов, в итоге которой они и получили свои капиталы и активы, уйдет очень много лет, что, в свою очередь, затруднит использование конфискованных средств во благо Украины. Особенно плохо получится, по его мнению, если Швейцария пойдет на экспроприацию активов олигархов без международного соглашения. Он вспоминает, каким был удар по репутации Швейцарии десять лет назад, когда она передала в ходе налогового спора американскому фиску данные американских клиентов швейцарских банков. «Это не должно повториться».

Что делают другие?

Центральным фактором, с точки зрения Норы Майер (Nora Meier), исполнительного директора Швейцарской школы государственного управления при Цюрихском политехе (Swiss School of Public Governance an der ETH Zürich), остается встраивание правовых основ такой возможной экспроприации в международный юридический контекст. «Все зависит от того, что решит по этому поводу остальной мир — особенно США, ЕС и Великобритания. Если все крупные мировые финансовые центры пойдут на это в соответствии со своими национальными законами, то тогда у олигархов будет куда меньше возможностей для обхода таких санкций.

Во-вторых, все будет зависеть от того, в какой степени конфискация активов у попавших под санкции российских олигархов с целью их передачи на восстановление Украины может быть определена как «особый случай». Если бы это было возможно и если бы такая юридически подкрепленная конфискация была всеми воспринята как единичное форс-мажорное решение, то тогда такое решение оказало бы на Швейцарию как на финансовый центр только лишь ограниченно негативное воздействие».