«Швейцария может сыграть в СБ ООН важную роль строителя мостов»

Ахим Штайнер выступает в штаб-квартире Всемирной торговой организации (ВТО) в Женеве в 2015 году. Keystone / Salvatore Di Nolfi

Серия Швейцария и СБ ООН, Эпизод 11:

Мировая премьера: 9 июня 2022 года Швейцария впервые была избрана непостоянным членом Совета Безопасности ООН. Чего она сможет достичь в своем новом статусе? Мы поговорили на эту тему с Ахимом Штайнером, главой Программы развития ООН (ПРООН).

Ахим Штайнер является главой Программы развития ООН (UNDP). Выпускник экономического факультета Гарварда, он родился в Бразилии в 1961 году в семье фермера, эмигрировавшего из Германии. В период с 2006 по 2016 год возглавлял Программу ООН по окружающей среде.

SWI swissinfo.ch: Спустя добрых двадцать лет после вступления в Организацию Объединенных Наций Швейцария впервые займет место в пожалуй самом влиятельном органе этой всемирной организации — в Совете Безопасности. Постоянный член этого Совета, Россия, уже совершила военную агрессию против другого члена ООН, Украины. Что может сделать в этом контексте такое маленькое государство как Швейцария?

Ахим Штайнер (Achim Steiner): На протяжении десятилетий Швейцария использовала на международной арене свой статус «малой страны» в качестве базиса для предоставления посреднических услуг. Неслучайно второе по значимости отделение ООН в мире находится именно в Женеве.

Швейцария быстро поняла, как можно было бы вывести этот город на авансцену мировой дипломатии в качестве места для встреч и переговоров. И теперь, получив непостоянное место в Совете Безопасности, она сталкивается, разумеется, с новым вызовом, поскольку здесь в нынешней конфликтной ситуации очень быстро возникает вопрос: а вы на чьей стороне? Поэтому Швейцарии было бы неплохо подготовить и представить миру свой четкий и ясный профиль члена Совета Безопасности.

Этот профиль в преддверии выборов в Совет Безопасности уже интенсивно обсуждался в Швейцарии, особенно в контексте войны России против Украины: многими из-за этой войны швейцарская политика нейтралитета ставится под большой вопрос. Напомним, что некогда тоже нейтральные Финляндия и Швеция недавно решили подать заявку на вступление в НАТО. Теперь возникает вопрос, совместим ли нейтралитет Швейцарии с членством в Совете Безопасности?

Я бы ответил на этот вопрос однозначно утвердительно, потому что Организация Объединенных Наций не является организацией, стоящей на чьей-то стороне. В нее входят 193 страны со всеми мыслимыми типами режимов и идеологий. За последние двадцать лет членство Швейцарии в ООН ни разу еще не дало повод поставить под сомнение ее нейтралитет, так же будет и с местом в Совете Безопасности.

Нужно дать понять такой стране, как Россия, что агрессия, подобная той, что была совершена ею против Украины, несовместима с базовыми принципами ООН

Мир не должен потерять опору под ногами в ситуации этой военной драмы, но для этого ему нужна воля. Нам нужно собраться с силами, чтобы дать понять такой стране, как Россия, что агрессия, подобная той, что была совершена ею против Украины, несовместима с базовыми принципами ООН. И поскольку мы уже знаем из истории, что война всегда ведет к еще большим страданиям и что любая война заводит всех в тупик, важно сейчас снова и снова указывать на существующие альтернативы войне и насилию. Я ожидаю, что в ближайшие годы Швейцария будет играть в этом важную роль.

Вопиющим нарушением международного права и Устава ООН является не только нынешняя война России против соседнего государства. Во многих странах-членах ООН также имеют место серьезные недостатки в отношении соблюдения универсальных фундаментальных прав человека, изложенных в Декларации всеобщих прав человека от 1948 года. Ввиду этих недостатков что осталось на данный момент от всех этих руководящих базовых принципов ООН?

Я еще не встретил ни одного человека, который бы принципиально сомневался во Всеобщей декларации прав человека. Нельзя утверждать, что можно вот так просто взять и начать обходиться без основных свобод, таких как свобода слова и собраний. Однако мы видим, что интерпретации этих прав и свобод могут сильно различаться в зависимости от тех или иных государств и обществ. Кроме того, права человека часто рассматриваются как-то уж очень произвольно: там, где это нам подходит, мы относимся к этим принципам очень серьезно, а там, где это нам не подходит, все вдруг становится очень относительным.

Все, что нужно знать об СБ ООН

Откуда появился Совет Безопасности? После Второй мировой войны, в которой погибло более 60 миллионов человек, государства-победители решили создать организацию, которая обеспечивала бы мир и предотвращала войны. Именно поэтому в 1945 году и была основана ООН, а ее самым влиятельным органом стал Совет Безопасности.

Какими полномочиями обладает Совет? Например, он может направить миротворческую миссию, но с согласия враждующих сторон. Или же он может наложить экономические санкции на одну из этих сторон. Он также может дать указание вооруженным силам остановить государство-агрессор. Наконец, он может создать суд, чтобы посадить за решетку тех, кто несет ответственность за развязывание войны.

Каков состав Совета? В него входят 15 государств. Постоянными членами являются пять государств-победителей во Второй мировой войне: Китай, Франция, Великобритания, Россия и США. Кроме того, есть еще десять непостоянных членов. Они избираются 193 государствами-членами ООН на двухлетний срок. Регион «Западная Европа», к которому относится Швейцария, представлен двумя непостоянными членами.

Кто и как принимает в Совете решения? Важные решения должны быть одобрены девятью из пятнадцати государств-членов, при этом пять постоянных членов имеют право вето. Обсуждения в Совете, расположенном в Нью-Йорке, проходят под председательством одного из государств-членов СБ ООН, которое председательствует в течение одного месяца. Государства в Совете представляет посол данной страны при ООН в Нью-Йорке, иногда министр иностранных дел данной страны или глава правительства или государства.

Каковы самые большие слабости Совета? Самая большая слабость — право вето. Это означает, что важные решения могут быть приняты только в том случае, если ни западные державы с правом вето, ни Китай или Россия, которые также имеют такое право, не будут иметь возражений против данного решения. Но так бывает не очень часто. Поэтому Совет временами просто не в состоянии принимать важные решения. Кроме того, у ООН нет ни полиции, ни армии. Если у совета возникает необходимость в проведения специальной военной операции, как, например, в 1950 году в Корее, то тогда он оказывается в зависимости от государств, готовых предоставить ему для этой цели свои войска

Каковы были самые большие успехи СБ ООН? После окончания холодной войны государства, обладающие правом вето в Совете Безопасности, работали некоторое время вместе в духе согласия и доверия. В 1990 году, например, Совет принял решение о военных действиях против Ирака, с тем чтобы остановить его вторжение в Кувейт. В 1993 году он создал Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии, который осудил и отправил за решетку нескольких военных преступников.

Каковы были самые большие неудачи СБ ООН? Совет Безопасности постоянно критиковали и продолжают критиковать за слишком запоздалые или нерешительные действия, например, во время геноцида в Руанде в 1994 году или во время такого же геноцида Боснии и Герцеговине в 1995 году. А если одно из пяти государств, обладающих правом вето, само ведет войну или нарушает международное право, то Совет становится совсем уж бессилен. Например, он ничего не сделал против незаконного вторжения США в Ирак в 2003 году.

Какую роль играет Совет сегодня? Растущая напряженность между великими державами — США, Россией и Китаем — привела к тому, что Совет Безопасности в последние годы продолжал терять авторитет и влияние. Это уже было очевидно во время войны в Сирии, это еще более очевидно и сейчас во время войны России против Украины.

Чего хочет добиться Швейцария при помощи своего членства в Совете? В качестве непостоянного члена СБ ООН на период с 2023 по 2024 года Швейцария намерена вносить свои предложения по повестке дня Совета и выступать посредником в конфликтах. При этом швейцарская дипломатия также заинтересована в установлении контактов на высшем уровне и, таким образом, в получении дополнительных возможностей лучше представлять и продвигать собственные интересы.

Как вернуть Совету его дееспособность? Чтобы сделать СБ ООН действительно дееспособным, необходимо отменить право вето. С таким решением должны будут согласиться две трети государств-членов ООН, включая пять стран, обладающих правом вето. Но захотят ли они отказаться от своего права вето и от своего влияния? Вопрос риторический!

Это порождает разочарования и противоречия. Поэтому для нас, для Организации Объединенных Наций, важно ежедневно напоминать об этих принципах в первую очередь самим себе. Надо уметь работать с реалиями, которые часто очень сильно отклоняются от этих принципов. В этом отношении Швейцария также может сыграть важную роль «строителя мостов».

Серия Швейцария и СБ ООН

• Эпизод 1: 1. Швейцария заслуживает непостоянное место в СБ ООН
• Эпизод 2: 2. Получит ли Швейцария непостоянное место в СБ ООН?
• Эпизод 3: 3. Почти 25 миллионов для места Швейцарии в СБ ООН
• Эпизод 4: 4. Швейцария продолжит реформирование СБ ООН
• Эпизод 5: 5. Зачем Швейцарии место в СБ ООН?
• Эпизод 6: 6. «Швейцария обладает прекрасной репутацией в ООН»
• Эпизод 7: 7. Сможет ли Швейцария донести свои идеалы до СБ ООН?
• Эпизод 8: 8. СБ ООН: Насколько умно Норвегия разыгрывает свои козыри?
• Эпизод 9: 9. Швейцария приветствует резолюцию ГА ООН о праве вето
• Эпизод 10: 10. Демократизация ООН — что может сделать Швейцария?
• Эпизод 11: 11. «Швейцария может сыграть в СБ ООН важную роль строителя мостов»
• Эпизод 12: 12. Швейцария избрана в Совет Безопасности ООН
• Эпизод 13: 13. Способна ли Швейцария восстановить авторитет СБ ООН?
• Эпизод 14: 14. Швейцарский дипломат: «СБ ООН нуждается в перестройке»
• Эпизод 15: 15. МИД Швейцарии завел себе «ручного критика»?
• Эпизод 16: 16. Чего ожидать от председательства Швейцарии в СБ ООН?