Международная организация труда (МОТ) отмечает своё столетие

Керамическая панель работы художника Альберта Хана-младшего (Albert Hahn jr., 1894-1953), изготовленная для штаб-квартиры МОТ в 1926 году. На ней запечатлен содержащийся в преамбуле Устава МОТ принцип, по которому всеобщий мир возможен «только в том случае, если он базируется на социальной справедливости», а мир и гармония во всём мире требуют улучшения условий труда. Copyright WTO, photo Pierre-Yves Dhinaut, 2008.

Международная организация труда (МОТВнешняя ссылка) в Женеве отмечает своё 100-летие. Юбилей стал поводом для экспертов подвести итоги, оценить значение этой уникальной структуры в системе Организации Объединённых Наций и проанализировать то место, которая она занимает в современном глобализированном мире.

Возникшая по итогам Первой мировой войны в 1919 году МОТ была учреждена в соответствии с Версальским договором в качестве дочерней организации Лиги Наций. Положения о Всемирной организации Труда даже вошли в текст Версальского мирного договора, настолько важной показалась договаривающимся сторонам необходимость создания структуры, определяющей современные стандарты организации труда и защиты социальных прав трудящихся с участием представителей правительств, работников и работодателейВнешняя ссылка.

МОТ начала работать в кульминационную эпоху развития традиционного промышленного уклада, для которого были характерны серьёзные социальные проблемы. Это было также время широкомасштабных вооружённых конфликтов между государствами и кардинальных революционных преобразований во многих странах мира. В основу организации легла радикальная на тот момент идея, сформулированная в преамбуле к Уставу МОТ: «Всеобщий и прочный мир может быть установлен только в том случае, если он основан на социальной справедливости». И в какой-то степени этот принцип можно считать ответом на вызов русской революции, которая претендовала на строительмтво именно нового, справедливого мира.

Вызовы и угрозы новой эпохи

Прошло сто лет. Мировая экономика существует и функционирует на основе качественно иных принципов: цифровая и коммуникационная революция, сложные цепочки поставок и сложнейшие схемы промышленной кооперации, глобализация и ее диалектический спутник локализация, проблемы с безопасной организацией труда во многих странах, неолиберальные тенденции, которые имеют как позитивные, так и негативные стороны: все это ставит перед МОТ проблемы, о которых основатели Международной организации труда даже и не помышляли.

А между тем, несмотря на инновации и цифровизацию, на данный момент по меньшей мере три миллиона человек вынуждены заниматься принудительным трудом на фабриках, фермах и в области рыбного хозяйства. Катастрофическими остаются условия труда в странах третьего мира. Все это говорит о том, что Международная организация труда как структура все ещё сохраняет свою актуальность. Но есть ли у нее в руках современные инструменты для достижения целей, которые она же сама и ставит перед собой?

Члены Комиссии по международному трудовому законодательству, созданной в рамках Парижской мирной конференции 1919 года. Итогом работы комиссии стал проект устава МОТ. ILO archives

Сандрин Котт (Sandrine KottВнешняя ссылка) занимает должность профессора новейшей европейской истории в Женевском университете. Она убеждена в том, что МОТ и сегодня сохраняет огромное значение там и тогда, где и когда речь идет о защите социальных завоеваний последних десятилетий и об обеспечении социальной справедливости. Однако начиная с середины 1970-х годов мир глобальной неолиберальной экономики во все большей степени начинает говорить уже не на языке МОТ. «И это ослабляет её позиции. Она является регулирующей организацией, принципы дерегулирования экономики противоречат её изначальной философии. МОТ делает всё, на что она только способна, в мире, который относится к её работе, мягко говоря, неблагосклонно. Когда-нибудь в один прекрасный день она, может быть, и приобретёт куда большее влияние, но прямо сейчас изменить этот мир ей просто не по силам».

За последние 100 лет Международная организация труда разработала и утвердила почти две сотни трудовых стандартов международного значения, придав обязательный характер, например, восьмичасовому рабочему дню. Не забывает она и такие специфические проблемные блоки, как регламентация труда домработниц и домработников. Кроме политики, МОТ занимается также вопросами технического сотрудничества, под её эгидой ведутся научные исследования, собираются и обрабатываются статистические данные по трудовым и социальным вопросам, впускаются аналитические рейтинги.

Рабский труд

С момента ее появления на свет МОТ подвергалась постоянной критике за медлительность, бюрократизм, «беззубость» и неспособность доводить до конца начатые проекты. «Правительства часто голосуют в Женеве за ту или иную конвенцию, но когда дело доходит до конкретной реализации положений данного документа, то мы имеем, как правило, в итоге нулевой результат», — убежден Филип Дженнингс (Philip JenningsВнешняя ссылка), бывший генеральный секретарь Глобального профсоюза UNI.

Он добавляет, что часто деловые круги, сознательно или не нарочно, просто оказываются не в курсе современных международных трудовых норм. Не осознают они и всех масштабов работы МОТ, например, в сфере усилий по совершенствованию условий формирования цепочек поставок товаров и комплектующих. «А ведь МОТ — это единственная структура в составе ООН, имеющая надлежащие контрольные механизмы, благодаря которым она в состоянии привлекать „проштрафившиеся“ правительства к ответственности и вести диалог с властями на равных, добиваясь улучшения ситуации».

Так, например, в 2003 году эксперты МОТ организовали опросы среди мигрантов в ряде российских городов. Количество трудящихся мигрантов в России на тот момент было оценено на уровне от 3,5 до 5 миллионов. Опросы показали, что 24% из них принуждали работать бесплатно, у 20% была ограничена свобода перемещения, 21% подвергался угрозам и шантажу со стороны работодателя. Большинство экспертов (93%) пришло к выводу, что в той или иной степени по меньшей мере 30% мигрантов подвергались в России принудительному, а фактически рабскому трудуВнешняя ссылка.

Американский художник-монументалист Дин Корнуэлл (Dean Cornwell, 1892 — 1960) создал эти настенные росписи специально для МОТ. В настоящее время они украшают штаб-квартиру ВТО в Женеве. Copyright WTO, photo Pierre-Yves Dhinaut, 2008

Специальный уполномоченный правительства Швейцарии в ранге чрезвычайного и полномочного посла Жан-Жак Эльмигер (Jean-Jacques ElmigerВнешняя ссылка) признает, что Международная организация труда далеко не идеальна, настаивая при этом, что она продвигает фундаментальные ценности и добивается, несмотря ни на что, заметных и важных результатов. «Хочу обратить внимание не только на роль этой организации в качестве регулятора, формулирующего современные трудовые стандарты международного уровня, но и на то, что МОТ делает для реального соблюдения этих стандартов. Очень важна их реализация, и у нас есть хорошие примеры того, как они играли центральную роль в противодействии, например, рабскому труду в МьянмеВнешняя ссылка».

Напомним, что в 2000 году МОТ инициировала масштабную кампанию по борьбе с принудительным трудом в этом государстве юго-восточной Азии. Другие структуры ООН также позже присоединились к этой кампании. В 2012 году МОТ отменила санкции против Мьянмы после того, как там приняли новый закон о профсоюзах и согласовали план действий по прекращению принудительного труда на период до 2015 года.

Идеалы в теории и на практике

МОТ активно выступает за идеалы «достойного труда». Данное понятие вообще стало стратегической целью Организации, особенно после глобального финансово-экономического кризиса 2008 года. Эта же цель включена и в одну из 17 целейВнешняя ссылка ООН в области устойчивого развития (ЦУРВнешняя ссылка). Даниэль Маул (Daniel MaulВнешняя ссылка), внештатный профессор Университета г. Осло со специализацией на темах, связанных с международной новейшей историей, отмечает, что «сама концепция «достойного труда» порой подвергается критике как в высшей степени «туманная и расплывчатая», однако для МОТ она стала большим успехом».

Жан-Жак Эльмигер говорит, что, превратив «борьбу за обеспечение достойных условий труда в долгосрочную политическую цель, МОТ сделала правильный шаг в правильном направлении. Во многих странах именно под ее влиянием уже было принято современное законодательство в области защиты труда. Но все равно положение в области практической реализации данной концепции все ещё нельзя назвать оптимальным. МОТ необходимо более активно вмешиваться в правоприменительную практику на национальном уровне, а не просто отслеживать ситуацию и выпускать рекомендации для правительств».

В Международной организации труда (ILO | МОТ), секретариат которой находится в Женеве, Швейцария, представлены в общей сложности 187 государств. Keystone

По случаю официального начала серии мероприятий, связанных со столетием МОТ, Организация опубликовала отчетВнешняя ссылка на тему о том, как будут/ должны выглядеть отношения труда и занятости в ближайшем будущем. Работа над докладом продолжалась 15 месяцев, в итоге этот документ претендует на попытку представить общественности интегрированную и универсальную, «ориентированную на человека», повестку дня на ближайшие годы.

В основе документа лежит принцип инвестирования в возможности и потенциал людей, в институты и структуры, регулирующие отношения труда и занятости, в инструменты обеспечения условий достойного труда с соблюдением принципов устойчивого развития. В отчете содержится десять практических рекомендаций, среди которых стоит обратить внимание на качественное увеличение объёмов инвестиций в структуры и практику «пожизненного обучения и повышения квалификации», в гарантии социальной защиты труда с учётом необходимости превращения в общепризнанные стандарты таких факторов и показателей, как достаточный прожиточный минимум, наличие предельных социальных норм длительности рабочего времени и обеспечение безопасности и здоровья на работе.

Международная организация труда

Международная организация труда обосновалась в Женеве в 1920 году. Изначально ее штаб-квартира находилась в здании, которое впоследствии стало штаб-квартирой Международного комитета Красного Креста (МКККВнешняя ссылка). 

В 1926 году на берегу Женевского озера был построен центральный офис МОТ. Позже это здание было расширено, преобразовано и переименовано в Центр Уильяма Раппара (William Rappard CentreВнешняя ссылка) в честь швейцарского экономиста, дипломата и политика Уильяма Эммануэля Раппара (William Emmanuel Rappard, 1883-1958). Сегодня его занимает штаб-квартира Всемирной торговой организации (ВТО).

В 1940 году из соображений безопасности штаб-квартира МОТВнешняя ссылка была временно переведена в Монреаль. После войны она вернулась в Женеву, но вскоре стало ясно, что здание на берегу озера для неё уже слишком мало. В 1974 году МОТ переехала севернее, на место, которое она занимает и сейчас, в монументальное 11-этажное строение, которое на тот момент являлось самым большим офисным зданием в Швейцарии.

Русскоязычную версию материала подготовили Людмила Клот, Игорь Петров.