Политические перспективы Швейцарии в 2021 году

Один из важных вопросов, стоящих перед Швейцарией в 2021 году, звучит так: как будут дальше развиваться отношения с ЕС? Keystone / Martin Ruetschi

В 2021 году Швейцарии предстоит решить немало проблем, даже если страна сможет относительно безболезненно пережить кризис, вызванный распространением COVID-19. Впереди нас ждет немало бурных событий, начиная с возможного краха рамочного соглашения между Берном и Брюсселем, острой дискуссии о запрете паранджи в Швейцарии и заканчивая судьбой расположенных в Женеве ВТО и ВОЗ.

Ношение паранджи в 2021 году

Год 2020-й закончился эпической баталией сторонников и противников законодательной народной инициативы «О корпоративной и социальной ответственности концернов». При небольшом перевесе голосов инициативу отвергли, но злободневность этой темы, похоже, сохранится и в новом году. Первый в следующем году референдум по народной законодательной инициативе о запрете на ношение паранджи обещает столь же острую избирательную кампанию, где агитация, возможно, будет идти в более эмоциональном ключе.

Если граждане Швейцарии на референдуме 7 марта 2021 года одобрят инициативу, выдвинутую представителями правых партий в 2017 году,  то эта новость, несомненно, попадет в заголовки международных СМИ.

Эгеркингский комитет (Egerkinger Komitee), выдвинувший также инициативу о запрете на строительство в Швейцарии новых минаретов, которую на референдуме 2009 года поддержали 57,5% граждан страны, может заручиться поддержкой не только представителей традиционных консервативных и националистических кругов. Например, во франкоязычной Швейцарии ведущие политики всех партий создали совместный комитет, который выступает за равноправие мужчин и женщин и предостерегает о зарождении исламского фундаментализма в Швейцарии.

Учитывая убедительные аргументы комитета, правительству, большинству парламентариев и правозащитным организациям, которые считают эту инициативу бесполезной и контрпродуктивной для женщин, будет сложно отстоять свою позицию. Это особенно актуально в связи с ростом популярности запрета паранджи в последние годы. В Европе такие страны, как Франция, Бельгия, Дания и Австрия, а также швейцарские кантоны Тичино и Санкт-Галлен уже ввели запрет на ношение паранджи.

Парадокс заключается в том, что вопрос о законодательной инициативе «За запрет сокрытия лица в общественных местахВнешняя ссылка» выносят на референдум в то время, когда с прошлого лета все поголовно носят маски. Посмотрим, окажет ли пандемия COVID-19 влияние на исход голосования.

Пестициды − большой вызов для общества

Станет ли 2021-й удачным годом для народных инициатив? Несмотря на то, что всенародное голосование почти не имеет шансов на успех (одобряют только одну из десяти инициатив), своевременными представляются ещё две законодательные инициативы, требующие поправок в Конституцию. Обе они касаются проблемы, которая волнует потребителей Швейцарии и других стран, − запрета на использование синтетических пестицидов.

Инициатива «За Швейцарию без синтетических пестицидовВнешняя ссылка» направлена на запрет использования пестицидов и прекращение импорта пищевых продуктов, их содержащих, а инициатива «За чистую питьевую воду и здоровое питаниеВнешняя ссылка» − на сокращение прямых субсидий швейцарским крестьянам и фермерам, применяющим пестициды и антибиотики.

Несмотря на радикальный характер этих законопроектов, вряд ли активной кампании со стороны представителей сельского хозяйства и агрохимической промышленности будет достаточно для противодействия общественной поддержке законопроектов. История свидетельствует, что швейцарцы очень щепетильны в отношении продуктов питания, которые попадают к ним на стол. В 2005 году Швейцария стала первой страной, запретившей использование генетически модифицированных организмов.

Пенсионная реформа – история без конца

Для парламентариев 2021 год также выдастся напряженным. Реформа программы трудовой накопительной пенсии значится первым номером в списке их неотложных дел. После того как на референдуме 2017 года была отвергнута первая редакция пенсионной реформы, вопросы о пересмотре пенсии по старости и пособия по инвалидности переданы в правительство на повторное рассмотрение с предложением повысить возраст выхода на пенсию для женщин с 64 до 65 лет.

Швейцарская общественность также ожидает, какую позицию займет парламент по программе трудовой накопительной пенсии (т.н. «вторая опора»). Это станет проверкой на прочность политического имиджа министра внутренних дел Алена Берсе (Alain Berset). В последние месяцы его можно увидеть на всех фронтах борьбы с пандемией.

Необходимость принимать решения по всем вышеперечисленным и многим другим вопросам придаст остроты четырем парламентским сессиям 2021 года, которые будут идти в лабиринте плексиглазовых барьеров до тех пор, пока коронавирус не отступит.

Качество жизни: не высока ли цена?

В Швейцарии много говорят о вакцинации. Правительство обещает, что заказанных доз вакцины от COVID-19 хватит всем. Оживленно идет и еще одна дискуссия, которая не исчезнет сама по себе: речь о стоимости жизни и здоровья. Сколько миллиардов следует потратить стране на здравоохранение, а точнее на здоровье представителей старшего, более уязвимого поколения?

Незадолго до Рождества историк медицины Флурин Кондрау (Flurin Condrau) из Цюриха выразил озабоченность по поводу того, что идея евгеники – учения, которое делит людей на достойных и недостойных для жизни в обществе, − обретает в Швейцарии второе рождение. Цитируется следующее его высказывание: «Создается впечатление, что вполне приемлемо потерять побольше людей в возрастной группе от 65 лет и выше ради того, чтобы избежать жесткого локдауна в масштабах всей страны».

Учитывая высокий показатель смертности в Швейцарии, его озабоченность понятна; однако, несмотря на опасность уступить соблазну поиска виновных, остается надежда, что уроки пандемии не прошли для нас даром: в преодолении коронавирусного кризиса нужно работать вместе, рука об руку, ради всеобщего блага.

Спасение рамочного соглашения

После двухлетнего перерыва возобновились дебаты по рамочному соглашению с ЕС. Это соглашение считается гордиевым узлом швейцарской внешней политики. Отвергнув в сентябре 2020 года инициативу правоконсервативной Швейцарской народной партии «За соразмерную иммиграцию» (в прессе ее называют также «Ограничительная инициатива»), швейцарцы проложили путь к возобновлению консультаций по этому двустороннему договору.

В октябре 2020 года Федеральный совет принял решение заменить Роберто Бальцаретти (Roberto Balzaretti), теперь уже бывшего главу швейцарской делегации на переговорах с ЕС, на Ливию Лой (Livia Leu), занимавшую ранее пост посла во Франции. Этот шаг, очевидно, стал попыткой вдохнуть новую жизнь в переговоры с ЕС.

Швейцарская сторона настроена более оптимистично; должность представителя ЕС для участия в торговых переговорах в настоящее время остается вакантной. В течение многих лет вопросы защиты заработной платы, государственной помощи, юридического статуса «гражданин ЕС» и разрешения споров ЕС и Швейцарии остаются камнем преткновения между двумя сторонами и тормозят переговоры.

Список неудачных переговорщиков напоминает биографический справочник «Кто есть кто в швейцарской дипломатии»: такие высокопоставленные дипломаты, как Ив Россье (Yves Rossier), Жак де Ваттвиль  (Jacques de Wattville) и Паскаль Берисвиль (Pascale Baeriswyl), не добились прогресса в деле смягчения жесткой позиции ЕС. В ходе переговоров по выходу Великобритании из ЕС Евросоюз также ясно дал понять, что его готовность идти на компромисс имеет свои пределы. Ситуация остается сложной, поскольку без внесения существенных поправок в нынешний проект Рамочного соглашения не стоит рассчитывать, что швейцарские политики его примут.

Миграция: путь к очередному фиаско?

Новый пакт ЕС по вопросам миграции и предоставлению убежища, который уже заблокировали внутри Евросоюза, будет иметь косвенные последствия и для Швейцарии. В ходе последней встречи в декабре 2020 года государства-участники не смогли согласовать такие спорные вопросы, как распределение беженцев по странам ЕС, против чего твердо выступают Польша и Венгрия. Миграция, вероятно, станет для Европы горячей темой в 2021 году. Летом, когда угроза коронавируса отступит, произойдет резкий рост миграции, последствия которого по-прежнему непредсказуемы.

Пандемия способствовала укреплению государственности и восстановлению пограничного контроля внутри ЕС. Вероятно, что страны Южной Европы, наиболее затронутые миграцией, будут пытаться сохранить усиленный контроль над границами, что, возможно, вызовет хаос и гуманитарные бедствия, подобно трагедии в лагере Мориа на греческом острове Лесбос.

В стороне от внимания СМИ вопросы миграции будут формировать и внешнюю политику Швейцарии. В рамках новой СтратегииВнешняя ссылка международного сотрудничества на 2021–2024 гг. сотрудничество в целях развития будет осуществляться в четырех географических регионах вместо шести. В странах Африки, Ближнего Востока, Азии и Восточной Европы работа будет продолжаться, тогда как сотрудничество в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна будет постепенно сворачиваться и к 2024 году сойдет на нет.

Швейцария также останется верна своей давней традиции быть сторонником мира и оказывать услуги в области международного кризисного посредничества согласно её Внешнеполитической стратегииВнешняя ссылка на период 2020-2023 гг. Кроме того, в 2021 году Швейцария будет продвигать вопрос о своем избрании в качестве непостоянного члена Совета Безопасности ООН на период с 2023 по 2024 гг.

Швейцария и сверхдержавы

И последнее, но не менее важное заключается в том, что Швейцария пересмотрит свою политику по отношению к США и Китаю − двум мировым сверхдержавам. При избранном президенте Джо Байдене изменится внешнеполитический курс США, что будет иметь последствия для их политики на Ближнем Востоке, где Швейцария тоже принимает активное участие. Дабы избежать экономических санкций, Федеральному правительству придется также объяснить Вашингтону причину интервенций ЦБ Швейцарии на валютном рынке США. Однако Швейцария считает валютные интервенции ЦБ незаменимым инструментом для предотвращения дальнейшего роста курса швейцарского франка и экспортных цен.

Новая стратегия федерального правительства в отношении Китая требует такта и мастерства. Летом министр иностранных дел Иньяцио Кассис (Ignazio Cassis) высказал некоторые критические замечания в адрес Китая, что было встречено с осуждением представителями делового сообщества. До сих пор Швейцария с вниманием относилась к налаживанию деловых отношений с Китаем и вела с ним нейтральный диалог по вопросам прав человека — по мнению левых, это делалось для отвода глаз.

Будет интересно посмотреть, наберется ли Федеральный совет смелости в новом году. Совсем недавно Федеральный совет принял решение не продлевать спорное соглашение об экстрадиции с Китаем, за счет чего удалось отчасти снизить градус внутриполитической напряженности.

Решающий год для ВОЗ и ВТО

В 2021 году должен произойти ряд серьезных изменений в Женеве Международной: в частности, они затронут такие постоянно критикуемые структуры, как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и Всемирная торговая организация (ВТО). Геополитическая напряженность, особенно в отношениях США и Китая, будет по-прежнему оказывать влияние на Женеву в качестве ключевой площадки для организации и проведения мирных переговоров, а также экспертного центра по вопросам миграции и гуманитарной деятельности. Ключевой проблемой  для расположенных в Женеве учреждений ООН и неправительственных организаций станет их финансирование, в том время как постепенно станут все более очевидными последствия пандемии COVID-19 и её влияние на  изменения в работе Женевы Международной.

Запуск нового формата отношений с США

Многие организации в Женеве, испытывающие финансовые трудности, полны надежд, что новая администрация США возобновит свою поддержку и положит конец нажиму, которому они подвергались со стороны администрации Трампа. Однако вряд ли с приходом Джо Байдена в Белый дом все изменится в одночасье. Такие организации, как ВТО, по-прежнему будут испытывать огромное давление в связи с необходимостью проведения реформ. Сможет ли ВТО выжить без эффективной системы посредничества и арбитража для урегулирования торговых споров? Как Китай и развивающиеся страны будут взаимодействовать с ВТО? В начале года в ВТО будет назначен новый генеральный директор, и впервые за двадцатипятилетнюю историю организации им станет женщина.

После обвинений президента Трампа в ошибках и прокитайских симпатиях ВОЗ приступила к реализации программы COVAX (Глобального фонда доступа к вакцинам против COVID-19), которая призвана обеспечить развивающимся странам равный доступ к проведению вакцинации. Будет интересно узнать, удастся ли с помощью механизма COVAX восстановить имидж и репутацию ВОЗ. Существуют также планы создания под руководством ВОЗ системы для обмена патогенными материалами и клиническими образцами, чтобы «содействовать быстрой разработке медицинских контрмер, которые воспринимались бы как глобальное общественное благо», − заявил генеральный директор ВОЗ Тедрос Аданом Гебреисус (Tedros Ghebreyesus).

Амбициозные цели

Переход на цифровые технологии также станет одной из приоритетных задач 2021 года. Удаленная работа и цифровая дипломатия оказались востребованы во время пандемии; не обошлось без накладок, но многие работодатели разглядели в этом формате колоссальные возможности для экономии средств. Как организации, расположенные в Женеве, будут решать эту проблему в 2021 году?

Женева Международная также попытается позиционировать себя в качестве экспертного центра по использованию цифровых технологий для формирования политики и этики, управления обработкой данных и кибербезопасности. Будет интересно посмотреть, что из этого выйдет.