Швейцария на референдуме проголосует по мерам антитеррора

Corinna Staffe

Поправки в Федеральный закон «О правоохранительных мерах противодействия терроризму» вынесут в Швейцарии на референдум.

Русскоязычную версию подготовила Лейла Бабаева.

На референдуме 13 июня 2021 года швейцарцам предстоит проголосовать по поводу нового Федерального закона «О правоохранительных мерах противодействия терроризму», который уже стал предметом споров не только в Швейцарии, но и за ее пределами. В то время как одни полагают, что этот закон ограничивает свободу законопослушных граждан, другие уверены, что он обеспечит как раз более эффективную защиту таких граждан от террористической угрозы.

В 2015 году, после теракта в отношении французского сатирического журнала Charlie Hebdo в Париже, Швейцария разработала и начала реализацию всесторонней «Стратегии борьбы с терроризмом» (Strategie zur TerrorismusbekämpfungВнешняя ссылка). Одной из ее опор является Федеральный закон «О правоохранительных мерах противодействия терроризму» (Bundesgesetz über polizeiliche Massnahmen zur Bekämpfung des Terrorismus).

С одной стороны, серия громких терактов, потрясших Европу в последние годы, прошла стороной и в целом не задела Швейцарию. Тем не менее в прошлом году Конфедерация сразу два раза стала объектом преступлений с террористическим и экстремистским подтекстом: напомним, что в городе Морж (Morges) в кантоне Во было совершено убийство с исламистскими мотивами, а в Лугано (кантон Тичино) в супермакете была совершена атака с применением холодного оружия (о чем мы сообщали).

Разведывательная служба Конфедерации (Nachrichtendienst des Bundes NDB) считает, что уровень террористической угрозы в Швейцарии остается высоким. И вот в таком контексте и на таком фоне народу Швейцарии предстоит решить, готов ли он предоставить больше полномочий службам безопасности, правоохранительным органам и спецслужбам, чтобы те имели более широкие возможности в области предотвращения новых терактов и экстремистских нападений.

О чем идет речь?

Как всегда, речь идет о том, что нам дороже: безопасность или свобода? Но это скорее философская постановка вопроса. А что конкретно могут сегодня предпринимать правоохранители в области профилактики террористической угрозы? Так, сейчас полиция может предпринять какие-то шаги только после совершения преступления. Нет факта преступления — нет и оснований для, в частности, проведения следственных мероприятий. 

Подготовленный правительством и парламентом пакет поправок, изменений и дополнений к Федеральному закону «О правоохранительных мерах противодействия терроризму» дает, в частности, органам прокуратуры и полиции возможность совершать превентивные действия в отношении еще только потенциальных террористов и экстремистов.

24 ноября прошлого года в торговом центре в Лугано одна женщина под влиянием идей исламского терроризма напала на двух покупательниц. Она схватила одну за шею, а затем ударила другую в шею ножом. Keystone / Pablo Gianinazzi

Это означает, конкретно, что вынесенная на референдум новая редакция упомянутого закона позволяет Федеральному ведомству уголовной полиции (Bundesamt für Polizei Fedpol) предпринимать шаги и реализовывать профилактические меры даже в отношении лица, которое представляет собой угрозу для общественного порядка — но в потенциале, и даже если «для возбуждения в отношении него уголовного дела пока еще собрано недостаточно конкретных улик». Какие это шаги? Конечно, в его кармане можно обнаружить вдруг килограмм героина и посадить навсегда в тюрьму. 

Но так в Швейцарии не поступают. Поэтому такое потенциально «опасное» лицо может стать обязанным регулярно отмечаться в местном полицейском участке, а органы прокуратуры или дознания могут получить право регулярно проводить с ним «профилактические беседы». Кроме того, такому лицу могут запретить покидать территорию Швейцарии, контактировать с конкретными отдельными людьми или появляться в определенных общественных местах. 

В качестве же самой крайней меры и на основании решения суда такого человека могут задержать и «профилактически» на некоторое ограниченное время поместить под домашний арест. Вышеописанные меры могут применяться, начиная с 12-летнего возраста, кроме домашнего ареста, который позволено применять только к лицам, достигшим 15 лет. В fedpol заверяют, что на практике данные нововведения коснутся лишь «нескольких десятков человек». 

Каковы основные аргументы в пользу нового закона?

С точки зрения властей и правоохранительных органов, имеющиеся в их распоряжении в настоящее время в Швейцарии средства, методы и полномочия в области противодействия террористической угрозы являются недостаточными. Новые же правки и дополнения в законодательство позволят «восполнить пробелы в национальной стратегии борьбы с терроризмом». 

В частности, они предоставляют органам полиции и прокуратуры возможность действовать, не дожидаясь совершения террористического акта, и, таким образом, новая редакция закона «О правоохранительных мерах противодействия терроризму» гарантирует более эффективную защиту населения. «Превентивные меры» будут приниматься исключительно в зависимости от ситуации и на основании решения суда. 

Прежде, чем переходить к жестким мерам, потенциально склонное к экстремизму лицо может быть направлено к психологу, для него может быть разработана программа занятости и реинтеграции в экономическую жизнь. И только если всё это не даст желаемого результата, вот только тогда в отношении данного лица могут быть приняты более строгие меры.

Сторонники новой редакции закона «О правоохранительных мерах противодействия терроризму» указывают на его совместимость с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и с основными договорами и конвенциями ООН в сфере прав человека. Так, под домашний арест человека можно будет поместить только по решению суда, при этом любые меры такого рода можно будет затем оспорить в судебном порядке, например в формате иска или судебной жалобы на адрес Федерального административного суда (Bundesverwaltungsgericht) в Санкт-Галлене.

Каковы основные аргументы против?

По мнению оппонентов, эти поправки являются формой властного произвола. На их взгляд, в новой редакции закона «О правоохранительных мерах противодействия терроризму» закреплено слишком уж размытое определение терроризма и террористической угрозы, что создает условия для злоупотреблений, будучи угрозой для честных граждан, которых в реальности не в чем упрекнуть.

Не соблюдается здесь и принцип разделения властей, базовый принцип функционирования любого по-настоящему правового государства. Так, Ведомство полиции fedpol сможет само одновременно как выбирать «необходимые меры противодействия террористической угрозе», так и потом и реализовывать их на практике (за исключением домашнего ареста), никакого же надзора, прокурорского или судебного, за этими действиями при этом не предусмотрено.

Что касается самих этих мер, то они, по мнению противников новой редакции закона, противоречат Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в которой, в частности, указано, что «каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность» и что «никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом». Это значит, что Конвенция четко запрещает любое произвольное лишение свободы на основании одних только «подозрений». В случае же применения таких мер к несовершеннолетним лицам также окажется нарушенной и Конвенция ООН о правах ребенка.

А почему народ будет голосовать по этому закону?

В самом деле, а что, всё население Швейцарии является сплошь поголовно юристами? С какой это стати «население» ставит под сомнение закон, который уже был одобрен аж федеральным парламентом (!) в сентябре 2020 года? 

Однако в Швейцарии действует прямая демократия, то есть у народа есть инструменты, позволяющие ставить под сомнение (накладывать народное вето) на итоги работы парламента, в том числе и «парламентского принтера». В данном случае противники новых антитеррористических поправок образовали межпартийный общественный комитет Nein zum Willkür-ParagraphenВнешняя ссылка («Скажем „нет“ законодательному произволу»). 

В него вошли представители молодёжных отделений «Партии зеленых» (GPS), Социалистической партии (SP), «Партии зеленых либералов» (GLP) и «Пиратской партии» (Piratenpartei). Менее чем за 100 дней комитет сумел собрать под идеей вынести поправки на референдум более 140 000 подписей — притом что достаточно было собрать 50 000.

Кто поддерживает поправки, а кто — против них?

В связи с антитеррористическими поправками в Швейцарии разгорелись нешуточные общественные дебаты. В федеральном парламенте пакет поправок одобрили почти все «правые» и «центристы», против выступили «левые» и «Партия зеленых либералов». Группа левых и откровенно левацких швейцарских «правозащитных НПО» также выступила против пересмотра национального антитеррористического законодательства.

Поправки были критически отмечены не только в Швейцарии. Так, в обращении на адрес правительства Конфедерации Управление Верховного комиссара ООН по правам человека раскритиковало эти изменения, создающие «предпосылки для произвольного лишения свободы». Аналогичные соображения по этому вопросу высказала и Комиссар совета Европы по правам человека Дуня Миятович (Dunja Mijatovic).