В Швейцарии тестируют контролируемую продажу каннабиса

Cannabis sativa выращивается в Швейцарии для научных исследований. © Keystone / Christian Beutler

Швейцария всегда была либеральным первопроходцем в сфере поиска методов противодействия такому злу, как наркомания. И вот теперь в стране делается еще один шаг в этом же направлении: сразу несколько швейцарских городов участвуют в научном проекте, цель которого оценить влияние на общество и личность человека с рекреационным (немедицинским) употреблением марихуаны. При этом левые политики в Берне не хотят останавливаться и даже предлагают включить в этот проект еще и кокаин.

«Будучи сознательным человеком, я хочу сама решать, какой сорт травы я могу и хочу употреблять. Почему у любителей вин есть возможность проверить сразу множество сортов и винных марок, не завися при этом от нелегального рынка, а у любителей „травки“ такой возможности нет?» — задается вопросом швейцарка 40 лет по имени Е. С., которая вместе с другими добровольцами из Берна, Люцерна и Биля участвует в научном исследовании SCRIPT. 

В рамках этого проекта с осени 2023 года они в аптеках смогут покупать себе продукцию с каннабисом для личного немедицинского употребления. В эксперименте всего примет участие 1091 человек. Что касается Е. С., то она употребляет каннабис уже с подросткового возраста «в качестве самолечения при нарушениях менструального цикла, в случае проявления синдрома гиперактивности и вообще чтобы расслабиться после рабочего дня».

Профессор Рето Ауэр (Reto Auer), координатор научного исследования SCRIPT. Contrastart.ch

Для того чтобы проект SCRIPTВнешняя ссылка сдвинулся с мертвой точки, потребовалось более десяти лет. Такая задержка была вызвана политическими дискуссиями, а также рядом вопросов, связанных с правовой базой. Только в 2021 г., когда Федеральный закон «О правовых основах регулирования оборота наркотических и психотропных средств и веществ» (Betäubungsmittelgesetz) был дополнен постановлениемВнешняя ссылка, разрешающим их использование в рамках научных исследований, проект смог перейти в стадию практической реализации.

Ограничение негативных последствий для здоровья

Рабочую группу, занимающуюся этим проектом, координирует профессор Рето Ауэр (Reto Auer), врач и научный сотрудник Бернского университета. Он объясняет, что данный проект официально называется «рандомизированное контролируемое исследование» (randomisierte kontrollierte Studie / РКИ), в котором сравниваются две группы пробандов. Такая методология считается самой оптимальной с точки зрения адекватной оценки рисков и выяснения как преимуществ, так и недостатков режима немедицинского употребления марихуаны. «Контрольная группа состоит из людей, которые продолжают потреблять каннабис, покупая его на нелегальном рынке. Другая группа сможет покупать „траву“ в аптеке в виде сухих цветов (собственно „травы“), смолы („гашиша“), жидкости для электронных сигарет или масла». 

Вся эта продукция будет произведена исключительно в Швейцарии в соответствии с местными законодательными нормами, регулирующими так называемое органическое биоземледелие. Copyright 2023 The Associated Press. All Rights Reserved

Вся эта продукция будет произведена исключительно в Швейцарии в соответствии с местными законодательными нормами, регулирующими так называемое органическое биоземледелие. Как поясняет Рето Ауэр, основной задачей проекта SCRIPT является выявить методы ограничения негативных последствий такого режима употребления «травы» для здоровья человека. «Сейчас лица, употребляющие каннабис, курят его в смеси с табаком. Но именно такой формат и представляет собой наибольшую опасность для здоровья. Поэтому важнейшим элементом данного научного исследования является налаживание системы предоставления консультационных услуг в аптеках.  

Там участники проекта смогут получать информацию и рекомендации на предмет альтернативных форматов употребления марихуаны». При поддержке Швейцарского национального научного венчурного фонда (SNF) в рамках проекта будет собран большой объем эмпирических данных. Как подчеркивает Рето Ауэр, «прежде всего мы заинтересованы в получении информации о социальных аспектах потребления такого психоактивного вещества, как тетрагидроканнабинол (ТГК). Потому что в конечном счете вопрос о том, какое место данное наркотическое вещество должно занимать в обществе, является скорее вопросом этики, а не науки».

«Прогрессивные» швейцарские города

В течение последних нескольких месяцев похожие проекты были запущены сразу в нескольких городах Швейцарии. Так, в Базеле распространение «травы» для личных целей началось в январе 2023 года и будет продолжаться до середины 2025 года. Участники этого практического исследования смогут выбирать между четырьмя видами «травки» и двумя видами гашиша. В Цюрихе в августе 2023 года стартует проект Züri Can — Cannabis mit Verantwortung («Züri Can — Каннабис с ответственностью»), в ходе которого ученые сравнят плюсы и минусы трех разных каналов продажи «травки» (аптеки, так называемые Social Clubs или специальные «каннабис-кафе», а также консультационные пункты по вопросам наркозависимости). 

Франц Цобель (Frank Zobel), заместитель директора фонда Sucht Schweiz. All Right Reserved © Wavre.ch

В Женеве в рамках аналогичного пилотного проекта, координируемого общественной ассоциацией ChanGE, будет протестирована модель «каннабинотеки» — общественного места с регулируемым доступом к траве для личного пользования. В Лозанне, городе во франкоязычной Швейцарии, уже на финишной прямой находится исследовательский проект Cann-L, запущенный с целью оценки «осуществимости и влияния продажи каннабиса без получения прибыли» на социальную жизнь и на личность данного потребителя или данной потребительницы. Партнером проекта является авторитетный Швейцарский фонд помощи людям с тяжелыми наркотическими зависимостями (Stiftung Sucht Schweiz). 

Заместитель директора фонда Франк Цобель (Frank Zobel) подчеркивает, что сегодня подход к такого рода проблемам должен быть только исключительно прагматичным. «Во многих странах мира наблюдается настоящий прорыв в области разных форматов регулирования потребления каннабиса. Так, американские штаты Калифорния и Колорадо сделали выбор в пользу коммерциализированной модели, применяемой в области торговли табачной и алкогольной продукцией. Мы считаем такую модель опасной. Более подходящими, с нашей точки зрения, являются модели, когда никто не зарабатывает на распространении „травы“ денег и когда розничные продавцы сами решают, какие виды продукции с каким процентом ТГК им предлагать покупателям. То есть мы в Швейцарии ориентируемся на идеи, которые прежде всего делают ставку на защиту здоровья населения».

Глобальный тренд и ситуация в Швейцарии

Список стран, которые решили начать не запрещать, но регулировать легальное немедицинское потребление каннабиса, продолжает расти. Первопроходцем тут стал Уругвай, за ним последовала Канада и еще 23 американских штата. В 2022 году исключил каннабис из списка наркотических веществ Таиланд, страна, антинаркотическое законодательство которой всегда было одним из самых строгих. Результат? Число иностранных туристов, которые теперь посещают страну, заметно выросло, так как теперь сюда едут не только ради пляжей и секс-туризма, но и для того, чтобы легально покурить марихуану.

В Европе первой страной, декриминализовавшей потребление каннабиса, стала Португалия, однако в последние годы в этом отношении отличилась Мальта, которая, как и Испания, выбрала модель «Общественных клубов» — организаций, в которые можно и нужно вступать, как в обычную общественную ассоциацию. Одно из требований, установленных правительством Мальты, состоит в том, что каждый клуб должен выращивать свою собственную марихуану. Свои пилотные проекты зарегистрированы уже и во многих других европейских странах, таких как Люксембург и Чехия. 

В 2022 году Таиланд исключил каннабис из списка наркотических веществ. Keystone / Narong Sangnak

Германия совсем недавно пошла ещё дальше, легализовав хранение до 25 граммов «травы» для личного использования на человека. В Швейцарии в настоящее время запрещено продавать или покупать продукцию из каннабиса с содержанием ТГК выше 1%, впрочем, нарушение этого закона карается всего лишь штрафом в 100 франков. В начале 2000 годов пробелы в швейцарском законодательстве привели к увеличению масштабов частного выращивания конопли в сельских областях. Появились даже самые настоящие плантации «травы», а в некоторых швейцарских городах были даже открыты специализированные магазины, в которых продавались семена, саженцы конопли и даже готовые к употреблению пакетики с «травкой». К югу от Альп, в кантоне Тичино, такая ситуация привела к потоку потребителей травы из Италии. 

Многое изменило историческое решение Федерального суда в Лозанне от 2019 года, которое гласило, что отныне человек, зависимый от психотропных веществ, может считаться официально больным, а значит, он имеет право претендовать на получение выплат по линии еще и так называемого «страхования по болезни и инвалидности» (Invalidenversicherung IV, входит в состав «первой опоры» пенсионной системы страны). Напомним, что в последний раз вопрос декриминализации потребления каннабиса выносился на всенародный референдум в 2008 году, тогда соответствующие поправки в законодательство была отклонена 63% голосов избирателей. И вот теперь, как видно, настроения швейцарских граждан резко изменились. В 2021 году две трети опрошенных граждан высказались за легализацию «травы», пусть даже легализация и будет сопровождаться некими «профилактическими мерами».

Очередь политиков принимать решения

В прошлом вопрос легализации «травы» регулярно обсуждался в парламенте и в курирующих парламентских комитетах и комиссиях. В настоящее время в решающей фазе формулирования проектов соответствующих решений находится работа специального парламентского подкомитета, члены которого должны превратить в Федеральный закон депутатскую инициативу «О правовых основах регулирования рынка оборота каннабиса и продукции из него с целью совершенствования механизмов защиты интересов молодежи и потребителей» (Regulierung des Cannabismarktes für einen besseren Jugend- und Konsumentenschutz), представленную депутатом Хайнцем Зигенталером (Heinz Siegenthaler, партия «Центра») и уже одобренную обеими палатами парламента. 

В 2021 г. даже швейцарское правительство в своем докладе о «Перспективах государственной политики области наркотических веществ на период до 2030 года» (Perspektiven der Drogenpolitik bis 2030) пришло к выводу о том, что значительно более высокие социальные и медицинские издержки, связанные с употреблением психоактивных веществ, возникают как раз в случае их строгого запрета. Короче говоря, федеральная исполнительная ветвь власти в Швейцарии также давно уже размышляет о том, как бы найти эффективный способ урегулировать этот вопрос и чтобы довольны были все. Подобная позиция Федерального совета (кабмина) и швейцарского федерального парламента вполне соответствует общемировой тенденции ко всеобщей отмене запретов и к переходу на контролируемое потребление «травы». Хотя некоторым и этого уже становится мало. 

В начале июня 2023 года городской парламент Берна, в котором доминируют левые и крайне левые силы, подавляющим большинством голосов поддержал положение нишевой локальной партии «Альтернативные левые» (AL), призывающее город принять участие в научном экспериментальном проекте по контролируемой торговле… кокаином. Это решение городской парламент принял 43 голосами против 18. В Берне признают, что кокаин является вредным наркотиком, но считают, что контролируемая продажа белого порошка поможет усовершенствовать режим контроля за его оборотом. Против выступили депутаты от правых и центристских партий, таких как Швейцарская народная партия (SVP), Либеральная партия (FDP), Евангелическая партия. 

Они утверждали, что такое решение должно быть оставлено на усмотрение федерального правительства. Однако Франциска Тойшер, директор (министр) по делам образования, социальным вопросам и спорту в правительстве города Берн, отметила, что в свое время правительство согласилось на пилотные проекты по каннабису тоже только под давлением городов. Еще в 2019 году предложение протестировать контролируемую продажу кокаина было с небольшим перевесом голосов правых отклонено парламентом Берна. Нынешний, более строгий вариант соответствующего законопроекта получил дополнительную поддержку от Социал-демократической партии, в итоге голосование завершилось положительным вотумом. 

Франк Цобель из фонда Sucht Schweiz подчеркивает, что его структура разделяет озабоченности, связанные с заметным расширением в Швейцарии масштабов рынка кокаина. «Сейчас он распространяется вообще по всей Европе, цены на него низкие, качество высокое. Люди потребляют его у нас в большем количестве. Что же касается предложения городского парламента Берна, то на этот вопрос у нас пока нет ответа. Проблема, безусловно, есть, и тут с кокаином что-то нужно делать, как в своё время это произошло с героином».