Внешняя политика Швейцарии: конец привилегий?

Федеральный советник (министр), глава МИД Швейцарии Иньяцио Кассис (слева) и Богдан Ауреску, министр иностранных дел Румынии, во время официального визита последнего в Швейцарию в сентябре 2021 года. Keystone / Peter Schneider

В течение многих лет под прикрытием политики нейтралитета Швейцария могла быть «строгой и справедливой» (строгой к другим, справедливой к себе), незаметно и постепенно наращивая свое национальное благосостояние, лавируя между ценностями и профитом. Российская агрессия стала, как в том фильме, «для всех проверкой». Скорее всего, идти старым курсом стране будет куда сложнее, чем раньше.

Швейцарский нейтралитет является прочной составной частью имиджа Швейцарии за рубежом. Но что это такое? Толком объяснить, в чем, собственно, заключается «нейтралитет», никто не может, даже в самой Швейцарии, что, с другой стороны, было сознательным походом: чем туманнее была самая дефиниция нейтралитета, тем большим пространством для маневра обладала страна за рубежом на международной арене. Да что тут думать, тут все ясно! Нейтралитет — это когда страна не вмешивается в чужие войны.

Но войны ведутся не только оружием. Любая война, кроме военных действий, имеет еще и дипломатическое, разведывательное, медийное и экономическое измерения. Нынешняя борьба Украины за свою свободу и независимость хорошо это показывает. Но как быть тогда с соответствующими измерениями нейтралитета, в частности, как быть с участием в экономических войнах, ведущихся при помощи санкций? Вспомним: пока США, Япония и ЕС пытались как раз с помощью экономических санкций поставить на колени юаровский режим апартеида, нейтральная Швейцария продолжала спокойно торговать с ЮАР.

Пока ООН и США пытались помешать иранскому теократическому режиму получить собственное ядерное оружие, введя эмбарго на поставки вооружений и целый пакет экономических санкций, Швейцария продолжала расширять свои торговые отношения с Ираном, о чем у нас есть целый текст по ссылке ниже. И, пока Швейцария стремилась мотивировать Глобальный Юг стать более демократическим, банки страны размещали на своих счетах все, что было нажито «непосильным трудом» автократами и диктаторами всех мастей, которые сегодня ведут непризнанные войны, а завтра совершают шопинг в бутиках Женевы.

Работники Международного Красного Креста транспортируют раненых, эвакуированных в Женеву во время Первой мировой войны. Keystone / Str

Швейцария последние десятилетия стремилась укреплять свой глобальный имидж посредника, проповедника гуманитарных традиций, нейтрального посредника и страны-хозяина такого уникального явления, как Женева Международная, что не мешало ей преследовать свои собственные экономические интересы. По крайней мере, так оценивают общую картинку критики в основном левой и зеленой окраски. «Швейцария смогла стать мировым центром торговли сырьем только за счет понимания нейтралитета как политики под лозунгом «Мы ведем бизнес со всеми, и на санкции мы не обращаем никакого внимания»», — говорит Андреас Миссбах (Andreas Missbach), исполнительный директор левой организации Alliance Sud, объединяющей целую группу швейцарских левых и леворадикальных НГО.

Международная обстановка стала более сложной

По словам Элизабет Шнайдер-Шнайтер (Elisabeth Schneider-Schneiter), депутата от партии Die Mitte («Центр», бывшие демохристиане), Швейцария в прошлом благодаря своему нейтралитету могла по факту пользоваться целым рядом международно-дипломатических привилегий. «Сейчас эти привилегии переживают стадию эрозии». Находясь под жестким международным давлением, — источником которого являются прежде всего США, — Швейцария уже кардинально реформировала рамочные условия функционирования своей финансовой индустрии, отменив банковскую тайну по счетам нерезидентов и перейдя к режиму автоматического обмена банковской и налоговой информацией с зарубежными юрисдикциями.

Логичным выглядит и осложнение отношений между Швейцарией и ЕС. «Благодаря двум пакетам двусторонних (секторальных или отраслевых) договоров, регулирующих кооперацию с Евросоюзом, Швейцария долгое время могла пользоваться широкими преимуществами, проистекавшими от права иметь доступ к единому европейскому рынку без необходимости подчиняться жестким обязательствам, действующим для всех остальных участников этого рынка, — говорит Э. Шнайдер-Шнайтер. — Так что не случайно Брюссель все чаще говорит, что Швейцария «справедлива к себе и строга к другим. Но теперь с этим уже почти что точно покончено».

Швейцария в качестве мирового финансового центра специализируется на трансграничном управлении активами. Keystone / Alessandro Della Bella

То же самое касается и налоговых режимов отдельных кантонов. Отмена банковской тайны по счетам нерезидентов и введение минимального налога на прибыль международных корпораций в размере 15% поставили крест и на Швейцарии как налоговом «оазисе» и «надежной гавани» для тех, кто хотел бы спрятать от налогов свои преступные миллиарды. Эксперт по внешней политике партии Зелёных Кристин Бадерчер (Christine Badertscher) подтверждает, что «международная обстановка изменилась, ЕС больше не желает идти нам навстречу. Предоставлять Швейцарии какие-то привилегии тоже он не готов».

По мнению К. Бадерчер, кризис в отношениях с ЕС в настоящее время является самой большой угрозой для будущего экономического процветания Швейцарии. Однако влияют на экономику Швейцарии не только сложные двусторонние отношения с Европой, но и события внутри самой Европы. Например, Швейцария пытается выторговать себе сейчас хотя бы какие-то поблажки в рамках реформирования рамочных условий функционирования финансового рынка ЕС. Будучи фактически реакцией на Brexit, эта реформа может ударить и по деловым интересам швейцарских банков, управляющих, в частности, немецкими активами. Агрессия России против Украины также изменила настроение мирового сообщества в отношении Швейцарии.

Многие европейские страны серьезно раздражены тем, что Берн не разрешает им передавать Украине вооружение и боеприпасы, произведенные в Швейцарии. Конфедерация ссылается в ответ на свой нейтральный статус и на некое «национальное законодательство», регулирующее этот статус. Она упорно придерживается своего прежнего курса, даже несмотря на угрозы немецких политиков принять решение о прекращении закупок в Швейцарии продукции гельветического ВПК. Весьма недовольны и в социальных сетях: там Швейцарию критикуют либо за «наплевательское отношение» к жизням украинцев, либо как раз за предательство заветов нейтралитета. Не помогает и новость о том, что Швейцария даст Украине 180 млн франков на то, чтобы помочь ей пережить зиму в ситуации ущерба, нанесенного ей российскими ракетами и иранскими дронами-«мопедами».

«Санкции так или иначе обойдутся нам дорого»

Китай, Россия, Иран — автократические государства образовали сейчас самую настоящую «ось», поддерживая Москву в ее агрессии против Украины. Некоторые эксперты и комментаторы говорят даже о возвращении к блоковому размежеванию, характерному для эпохи холодной войны. По мнению Патрика Дюммлера (Patrick Dümmler) из либерального правого аналитического центра Avenir Suisse, Швейцария, вероятно, не удастся больше следовать прежним курсом, и произойдет это «раньше, чем ожидалось, и в большей степени, чем ей хотелось бы». Швейцария является западной страной: так она понимает сама себя, так ее видят окружающие страны. Поэтому, по словам П. Дюммлера, страна вряд ли сможет в будущем «лететь под радаром», оставаясь никем не замеченной и ведя одновременно бизнес с другими странами так, как ей это удавалось делать раньше.

«За ее внешнеэкономической политикой наблюдают как США, так и ЕС, от нее ждут, что она пойдет им навстречу. В прошлом ничего такого от нее никто не ожидал, а потому Швейцария могла «проскакивать между струйками», указывая каждый раз на своей нейтралитет. Именно поэтому в случае агрессии против Украины Швейцария была все-таки вынуждена после некоторой паузы все-таки поставить благородные идеалы выше собственных профитов. Присоединившись к санкциям ЕС против России, она тут же получила от Москвы «медаль» в виде статуса… нет, не иноагента, а недружественного государства. Однако П. Дюммлер считает, что Швейцария просто попала в ситуации цугцванга. «Ей придется и дальше поддерживать режим санкций, иначе она рискует сама в одиночку столкнуться с экономическими контрмерами».

Председатель партии Центра Герхард Пфистер (Gerhard Pfister) недавно откровенно признался СМИ, что санкции так или иначе, но обойдутся дорого, ведь меры и контрмеры, разрыв торговых отношений — всё это будет стоить утраты определенной доли благосостояния. Вероятно, решение присоединиться к санкциям вызвало разногласия в самой федеральной администрации, в частности в кабмине. Известно, что Швейцарская народная партия (SVP) выступает против санкций, исходя из необходимости даже не столько сохранить благосостояние страны, сколько оставаться преданными заветам нейтралитета.

С этой целью партия начала даже сбор подписей под народной законодательной инициативой «О нейтралитете», предлагающей прописать нейтральный статус страны в конституции. Можно предположить, что необходимые 100 тыс подписей партия соберет очень быстро, а, будучи вынесенной на референдум, эта инициатива не сможет пожаловаться на отсутствие поддержки. Но ясно и другое: если Швейцария намерена сохранить хорошие отношения со своими важнейшими торговыми партнерами, то она будет просто обязана время от времени идти на уступки ЕС и США и даже вводить санкции, которые не отвечают ее «шкурным» интересам.

Высокопоставленная сотрудница МИД Швейцарии Александра Бауманн не считает присоединение к санкциям прямой угрозой швейцарскому благосостоянию и процветанию. В интервью порталу SWI swissinfo.ch она отмечает: «Мы стремимся к стабильной финансовой системе и к наилучшим отношениям с иностранными государствами. В конце концов, процветание в первую очередь обеспечивается именно стабильными рамочными условиями. И именно поэтому Швейцария смогла сохранить свою почти магическую стабильность в эпоху сначала пандемии, потом войны, энергетического кризиса и инфляции. В других странах все эти события привели к крупным политическим потрясениям, в Швейцарии же царят сравнительные тишь да гладь. Поэтому, вместо того чтобы полагаться на нейтралитет и некий «особый статус», Швейцария должна попытаться разыграть другой свой козырь, который называется стабильностью».