Во что обойдется Швейцарии флирт с НАТО?

Нейтральная Швейцария намерена более тесно сотрудничать с западным оборонным альянсом НАТО. Keystone / Lukas Lehmann

Нейтральная Швейцария намерена более тесно сотрудничать с западным оборонным альянсом НАТО. Но за это Берну придется, как видно, заплатить окончательным отказом от ратификации Договора о запрещении ядерного оружия. У нас: ответы на самые важные вопросы, связанные с этой темой.

В конце марта 2023 года министр обороны Швейцарии Виола Амхерд провела в Брюсселе консультации с генеральным секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом. Речь тогда шла о более тесном сотрудничестве Конфедерации с Альянсом — агрессивная война России против Украины объективно толкает нейтральную Швейцарию в сторону НАТО. Однако ясно, что место под оборонным, в том числе ядерным, зонтиком НАТО не предоставляется просто так, задаром.

Если верить швейцарской газете Le Temps Йенс Столтенберг попросил Виолу Амхерд не ратифицировать так называемый Договор о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО). По данным газеты, давление на Швейцарию, с тем чтобы она не присоединялась к договору, помимо НАТО, оказывают и такие ядерные державы как США, Франция и Великобритания.

Напомним, что этот документ был согласован 122 государствами в 2017 году; на сегодняшний день подписали его 92 государства и еще 68 ратифицировали. Против Договора выступили все ядерные державы, а также НАТО, позиционирующий себя в качестве «оборонного ядерного альянса». Все это в очередной раз ставит политическое руководство Швейцарии перед сложной дилеммой.

Что, собственно, говорится в Договоре о запрещении ядерного оружия?

Так называемый ДЗЯО (Treaty on the prohibition of nuclear weapons, TPNW) объявляет ядерное оружие как таковое незаконным средством ведения войны. Долгосрочной целью документа является постепенное ядерное разоружение, кульминацией которого станет мир, полностью свободный от ядерного оружия. На самом деле точно такую же цель ставил перед собой Договор о нераспространении ядерного оружия от 1970 года, который был инициирован тогдашними основными ядерными державами США, Францией, Великобританией, Китаем и Советским Союзом.

Однако мир, свободный от ядерного оружия, как был, так и остается иллюзией. И как раз слишком медленное продвижение к такой цели и стало причиной появления ДЗЯО. Первоначально Швейцария была вроде бы намерена присоединиться к Договору. Однако затем Федеральный совет (кабмин) принял решение воздержаться от подписания документа «по соображениям политики безопасности». И это при том, что, по иронии судьбы, именно Швейцария была одной из стран, инициировавших в 2010 году на конференции по пересмотру положений Договора о нераспространении ядерного оружия сам процесс создания ДЗЯО..

Каким образом Швейцария сотрудничает с НАТО?

Вторжение России в Украину до основания потрясло архитектуру европейской безопасности. Многие говорят, что она полностью уничтожена и ее надо будет теперь воссоздавать заново на каких-то новых основаниях. Альянс НАТО, у которого буквально незадолго до начала агрессии президент Э. Макрон диагностировал «смерть мозга», неожиданно получил вторую жизнь: теперь в него входит 31 государство, включая нового участника альянса Финляндию, граница блока НАТО с Россией выросла в два раза, на пороге вступления в Организацию Североатлантического договора находится и нейтральная Швеция.

Нейтральная Швейцария, со своей стороны, всегда исключала для себя вступление в НАТО. С другой стороны, она уже с 1996 года была и продолжает быть участником Программы «Партнерство ради Мира» (ПРМ), и теперь, год спустя после начала полномасштабной агрессии России в Украине, она хотела бы сделать дополнительные шаги в сторону дальнейшего сближения с НАТО. Программа ПРМ уже позволяет практиковать военное сотрудничество, обмениваться информацией и опытом. Однако при этом никаких юридических обязательств или автоматически действующих механизмов — и прежде всего никаких обязательств по оказанию помощи НАТО на основании Ст. 5. Устава Альянса, каковые являются основой членства в НАТО — в настоящее время не предусмотрено.

Тогда возникает вопрос: а что еще можно в таких условиях сделать в плане сближения НАТО и Швейцарии? Можно предположить, что Вооруженные силы Швейцарии будут напрямую участвовать в учениях сил НАТО. Берн мог бы активизировать сотрудничество в области кибербезопасности или гражданской обороны. Пока стороны поставили перед собой цель разработать к лету 2023 года некое индивидуальное соглашение о партнерстве и сотрудничестве (ITTP), формат, который на данный момент является новым инструментом НАТО в области сотрудничества с государствами-партнерами.

Насколько быстро — или вообще сможет ли — произойти такое сближение? На этот вопрос пока ответа нет. В настоящее время Швейцария пользуется у НАТО не очень-то хорошей репутацией. Так, по словам Й. Столтенберга, сказанным им вскоре после встречи в Брюсселе с министром обороны Швейцарии, «у некоторых союзников есть сомнения в надежности этой страны в качестве партнера с учетом запрета Швейцарией реэкспорта в Украину продукции своего ВПК, прежде всего боеприпасов».

Почему сейчас мировое сообщество оказывает давление на Швейцарию?

На этом фоне совершенно не удивляет тот факт, что западные государства сейчас оказывают давление на Швейцарию, с тем чтобы она окончательно приняла решение не ратифицировать Договор о запрещении ядерного оружия. В прошлом, кстати, такое же давление оказывалось на Германию или Швецию, которая в то время была еще полностью нейтральной. Таким образом, НАТО повышает цену своей дружбы, прекрасно понимая, что это не Альянс зависит от Швейцарии, а, наоборот, она зависит от Альянса.

В самой Швейцарии парламент уже несколько раз рассматривал вопрос ратификации Договора о запрещении ядерного оружия, однозначно высказавшись в пользу присоединения к нему и поручив правительству реализовать соответствующие шаги. Однако на данный момент кабмин (Федеральный совет) упорно отказывается ратифицировать Договор, ссылаясь на новые оценки ситуации в области международной безопасности. Ожидается, что решение по этому вопросу он примет уже в ближайшие несколько недель.

Подпишет ли в итоге Швейцария ДЗЯО?

Со своей стороны, НАТО аргументирует это тем, что тот, кто хочет получить выгоду за счет места под защитным зонтиком «ядерного альянса», должен отказаться от ратификации ДЗЯО, притом что сама по себе ратификация не является критерием, например для исключения из НАТО: Австрия и Новая Зеландия уже ратифицировали этот договор и все равно остаются странами-партнерами Альянса.

Ядерная бомба, сделанная в Швейцарии?

Мало кто знает, что во время холодной войны в Швейцарии существовали планы по разработке собственного ядерного оружия. Так, в 1958 году Федеральный совет указывал, что «в соответствии с нашей многовековой традицией самообороны кабмин страны считает, что для сохранения нашей независимости и защиты нейтралитета нашей армии необходимо предоставить всё самое эффективное оружие. Это включает в себя и ядерное оружие».

Эти соображения, однако, так и не вышли за рамки теоретических разработок: недостаток ноу-хау, отсутствие собственных запасов урана и недостаток финансовых ресурсов не позволили в итоге Берну реализовать такого рода идеи. В 1969 году Швейцария — под давлением ядерных держав — подписала Договор о нераспространении ядерного оружия. Однако полностью швейцарская программа ядерного оружия была окончательно похоронена только в 1988 году.

Кстати, с самого начала всем было ясно, на какой случай предназначалось такое оружие: на случай нападения Советского Союза. Несмотря на весь свой нейтралитет, Швейцария в рамках холодной войны была четко на стороне западного мира.

Многие швейцарские политики и неправительственные организации левого толка регулярно призывают правительство страны подписать договор. Будучи государством-депозитарием Женевских конвенций и обладая давними гуманитарными традициями, Швейцария-де не может позволить себе не занимать четкой позиции в пользу ядерного разоружения. В 2023 году Швейцария впервые начала работать в Совете Безопасности ООН в качестве непостоянного члена — присоединение к Договору о запрещении ядерного оружия имело бы для Берна большое символическое значение.

Однако первая начиная с 1945 года агрессивная война в Восточной Европе разрушила многое их того, что еще недавно казалось незыблемой аксиомой. В этой ситуации дальнейшее сближение Швейцарии с НАТО вызывает сейчас куда меньшее отторжение даже в традиционно скептически настроенных по отношению к НАТО политических кругах Конфедерации. Вторжение Путина в Украину привело к созданию в Старом Свете новых геостратегических реалий. И их характер диаметрально противоположен тому, как представляла себе официально Россия гарантии своей собственной безопасности. Возвращение НАТО к границам 1997 года? Об этом как видно придется забыть навсегда.