Швейцария будет поставлять оружие в «горячие точки»?

Техническое обслуживание бронетехники (на фото – танк «Леопард»), стоящей на вооружении швейцарских вооружённых сил, на одном из ремонтных предприятий государственного военно-промышленного холдинга Ruag. Keystone

Военная промышленность Конфедерации давно уже призывала смягчить условия экспортных поставок вооружений и товаров двойного назначения. Недавно парламент фактически разрешил поставлять оружие даже в страны, где идут гражданские войны, ссылаясь на необходимость обеспечения полной загрузки мощностей отечественного военно-промышленного комплекса. Правозащитные организации и часть депутатского корпуса высказывают сомнения и обеспокоенность.

Напомним, с чего все началось. В сентябре прошлого 2017 года примерно десяток швейцарских предприятий, производящих вооружения и боеприпасы, в числе которых были RuagВнешняя ссылка, General Dynamics European Land System-MowagВнешняя ссылка, RheinmetallВнешняя ссылка и ThalesВнешняя ссылка, обратились в парламентский Комитет по вопросам политики безопасности при Совете кантонов Швейцарии (малая палата федерального парламента) с требованием о смягчении правил, касающихся экспорта вооружений и военной техники. В частности, как об этом писала газета Tages AnzeigerВнешняя ссылка, они потребовали предоставить им возможности осуществлять поставки оборонительного оружия «в страны с внутренними военными конфликтами». 

Мотивация у этих компаний была проста: в условиях ужесточения конкуренции на международном рынке вооружений они хотели добиться условий по меньшей мере не хуже чем те, что действуют в Европейском союзе. До последнего времени правительственное постановление «О военно-техническом сотрудничестве Швейцарской Конфедерации с иностранными государствами и о правовых основах осуществления экспорта военных материалов, военной техники и товаров двойного назначения» (Verordnung über das KriegsmaterialВнешняя ссылка) однозначно такие поставки запрещало.

Тезис о необходимости обеспечения полной и постоянной загрузки производственных мощностей отечественного военно-промышленного комплекса нашёл в правительстве полное понимание, а особенно это касалось министра экономики страны Иоганна Шнайдера-Амманна (Johann Schneider-Ammann). Будучи сам предпринимателем и владельцем технологического концерна, он прекрасно понимал, чем могут обернуться незагруженные мощности. В итоге парламент с подачи правительства разрешил-таки экспортировать вооружения даже в страны, где идут гражданские войны.

Вооружение и материалы оборонительного характера

Как уточнило потом правительство в своём пресс-релизеВнешняя ссылка, такое решение не должно повлечь за собой радикальных перемен в сложившейся практике военно-технического сотрудничества Берна с иностранными государствами. «Речь идёт о том, что в отдельных, очень особых случаях разрешение на экспорт указанных видов продукции может быть выдано даже в отношении страны, на территории которой имеют место вооружённые конфликты, при том понимании, что экспортируемое вооружение и боевое снаряжение не будет и не сможет быть использовано одной из сторон / сторонами внутреннего вооружённого конфликта».

«Данные меры в основном касаются вооружений однозначно оборонительного характера»
Фабиан Майенфиш, SecoВнешняя ссылка

«Данные меры в основном касаются вооружений однозначно оборонительного характера, например зенитных комплексов противовоздушной обороны, — говорит Фабиан Майенфиш (Fabian Maienfisch), официальный представитель Государственного секретариата по экономическим вопросам (SECO, подразделение Минэкономики). — В страны, на территории которых действительно ведутся гражданские войны, такие, как Сирия или Йемен, вооружения по-прежнему экспортироваться не будут. Кроме того, в такие страны мы не будем поставлять и летальные вооружения „наступательного“ характера, в частности, бронетехнику (танки), ручные гранаты, автоматическое стрелковое оружие (автоматы, штурмовые винтовки)».

Одновременно правительство приняло и еще одно решение, а именно, увеличить срок действия одноразовых экспортных лицензий с одного года до двух лет при сохранении за кабинетом права отзывать такие лицензии в случае грубого нарушения экспортного законодательства. Кабинет считает, что будущий порядок экспорта вооружений и сопутствующих материалов двойного назначения должен все-таки, в конечном итоге, с учетом планов и потребностей военного строительства и национальной обороны, сформулированных и закреплённых в Федеральном законе «О военно-техническом сотрудничестве Швейцарской Конфедерации с иностранными государствами» («Bundesgesetz über das KriegsmaterialВнешняя ссылка»), в большей степени принимать в расчёт необходимость обеспечения непрерывной загрузки военно-производственных мощностей.

Остается вопрос, как и на каком правовом основании всё это должно быть воплощено в конкретную жизнь. Данным вопросом займутся Государственный секретариат по экономическим вопросам (SECO) в сотрудничестве с Министерством иностранных дел, Министерством обороны и Федеральным ведомством юстиции (BJ, подразделение Министерства юстиции и полиции Швейцарии). Как долго продлится эта работа, по словам Фабиана Майенфиша, пока сказать невозможно.

Риск нарушения прав человека

Вопреки заверениям правительства о том, что изменения в порядке регулирования военного экспорта носят ограниченный характер, и что нейтралитет Швейцарии останется в неприкосновенности, решение парламента уже стало объектом порой довольно жёсткой критики.

«Швейцария не может предпринимать миротворческие усилия и одновременно экспортировать вооружения в страны, охваченные внутренними конфликтами»
Анна Нэфф, GSoA

«Швейцария рискует лишиться репутации „честного маклера“ и конфликтного посредника. Она не может предпринимать миротворческие усилия и одновременно экспортировать вооружения в страны, охваченные внутренними конфликтами», — говорит Анна Нэфф (Anna Naeff), официальный представитель «Группы за Швейцарию без армии» (Gruppe für eine Schweiz ohne ArmeeВнешняя ссылка) в интервью швейцарскому общественному немецкоязычному телевидению SRFВнешняя ссылка.

«Швейцария должна хотя бы гарантировать соблюдение минимальных норм, закреплённых в международном „Договоре о торговле оружиемВнешняя ссылка“ (Arms Trade Treaty, ДТО / ATT), то есть, например, она должна ввести запрет на поставку вооружений туда, где существует обоснованный риск их использования с целью совершения военных преступлений, или туда, где их применение может привести к грубым нарушениям основных прав и свобод человека», — отмечает Патрик Вальдер (Patrick Walder), курирующий в швейцарском представительстве организации Amnesty InternationalВнешняя ссылка вопросы торговли вооружениями.

«Сами по себе правовые новации, решение о которых было принято парламентом и правительством, еще не противоречат базовым нормам прав человека, — признаёт Патрик Вальдер. — Тем не менее, они существенно повышают риск серьёзных нарушений прав человека или даже военных преступлений. Этот риск становится еще более очевидным в случае поставок в страны, систематически нарушающие права человека, например в Пакистан или Саудовскую Аравию, с учетом того, что провести независимый мониторинг ситуации с правами человека там не представляется возможным».

Теория и практика

Патрик Вальдер также отмечает, что указанные решения правительства и парламента весьма спорны с точки зрения демократических законотворческих процедур. «Напомним, что 2008 году, накануне референдума о полном запрете военного экспорта из Швейцарии, Федеральный совет, правительство, серьёзно ужесточил соответствующие правовые рамки. Но прошло время и кабинет тихой сапой взял свои слова обратно и снова ослабил вожжи. Это никуда не годится! Это обман»!

Десять лет назад правительство действительно в весьма значительной степени ограничило военный экспорт, введя, например, полный запрет на экспортные поставки вооружений в страны, охваченные внутренними или вовлечённые в международные вооружённые конфликты (подробности по ссылкеВнешняя ссылка). Но уже через год в адрес Федерального совета в формате открытого письма обратилась большая группа учёных-юристов, указав, что на практике все эти принципы просто-напросто игнорируются.

Поэтому в 2014 году в военно-экспортное законодательство были внесены очередные поправки. Новая формулировка разрешала экспорт военных материалов, в том числе, и в страны, систематически и в грубой форме нарушающие права человека, при условии, однако, что «риск того, что использование данных материалов так или иначе приведёт к нарушениям прав человека, будет находиться на минимальном уровне».

Двумя годами позже, в 2016 годуВнешняя ссылка, Федеральный совет вновь разрешил экспорт запчастей и боеприпасов для систем противовоздушной обороны в Саудовскую Аравию, и это несмотря на непосредственную вовлеченность этой страны в вооружённый конфликт в Йемене. Такое решение привело в Конфедерации к новому раунду ожесточённых общественных дебатов на предмет этических и правовых основ швейцарского военного экспорта.

Настроен более гибко

Патрик Вальдер сожалеет, что, принимая свое последнее решение относительно правовых рамок функционирования швейцарского военного экспорта, профильные комитеты парламента и правительство прислушивались только к мнению военно-промышленного лобби. «С нами, с гражданским обществом и с правозащитниками, никто не советовался», — говорит он. Тот факт, что правительство практически не возражая, «прогнулось» под требования ВПК, вызвал недовольство и ряда парламентариев правоцентристской ориентации.

Так, еще в мае 2018 года председатель Бюргерско-демократической партии Швейцарии (Bürgerlich-Demokratische Partei — BDP) Мартин Ландольт (Martin LandoltВнешняя ссылка) потребовал, в формате депутатской инициативы, принять решение о передаче полномочий в сфере формирования правовых рамок развития военно-технического сотрудничества Конфедерации с зарубежными странами от правительства парламенту. Тем самым соответствующие решения депутатов можно было бы выносить на всенародные референдумы, а это стало бы дополнительным инструментом контроля за экспортом оружия. Кроме того, критерии экспортных поставок должны быть, по его мнению, прописаны в Федеральном законе, а не в правительственном постановлении, то есть иметь не технический, а принципиальный характер.

В интервью таблоиду Blick этот политик также упомянул петицию с протестом против поставок вооружений в страны, охваченные гражданскими войнами, подписи под которой поставили 12 тыс. человек. В мае 2018 года этот документ был передан в Федеральную канцелярию в Берне. «Федеральный совет, правительство, явно недооценивает вес общественного мнения в такой критически важной сфере, как экспорт военных материалов», — считает Патрик Вальдер.

Швейцарская пресса, со своей стороны, подчеркнула, что последнее решение парламента и правительства относительно правовых основ военного экспорта стало признаком изменения расстановки сил в кабинете: если бывший министр иностранных дел Дидье Буркхальтер был против либерализации условий экспорта военных материалов, то его преемник Игнацио Кассис, судя по всему, настроен в данном случае более «гибко» и в большей степени готов прислушиваться к запросам национального ВПК.

«Инициатива о сделках в области поставок оружия за рубеж»

Общественное объединение «Группа за Швейцарию без армии»» (GSоA) и молодёжная организация швейцарской партии «Зелёных» «Молодые Зелёные» официально зарегистрировали в Берне 21 июня 2018 года народную законодательную «Инициативу о сделках в области поставок оружия за рубеж» (Kriegsgeschäfte-InitiativeВнешняя ссылка).

Законопроект требует полного запрета таких сделок, а тем более запрета поставок военных материалов и товаров двойного назначения в страны с нестабильной военно-политической ситуацией, в частности, в «горячие точки», в которых ведутся военные действия или идёт гражданская война.

Кроме того, инициатива, поддержанная левым крылом парламента, требует, чтобы Национальный (центральный) банк Швейцарии (SNB), пенсионные кассы и фонды перестали инвестировать в предприятия военно-промышленного комплекса, причём не важно, идёт ли речь о швейцарских или иностранных компаниях.

Перевод на русский и адаптация: Евгений Мамонтов.