Год 2022: Швейцария в поисках своего места в мире

sda-ats

Серия Перспективы-2022: взгляд из Швейцарии, Эпизод 2:

Защита климата, защита животных, защита интересов молодежи — в 2022 году Швейцария будет как никогда во внутренней политике озабочена моралью и нравственностью. Во внешней политике она колеблется между ролью яркого международного посредника и собственной «блестящей изоляцией» в Европе. 

Перевод на русский: Игорь Петров. 

Новый 2022 год начнется швейцарских избирателей с богатого политического меню. На первое из четырех традиционных федеральных референдумов 13 февраля будут вынесены сразу четыре вопроса: две народные законодательные инициативы, предлагающие запретить рекламу табака в молодежной среде и запретить опыты на животных, а также два законопроекта, один относительно финансовой поддержки СМИ, второй по вопросу отмены федеральных корпоративных налогов на крупные компании.

Да и в целом весь предстоящий политической год пройдет под знаком защиты и охраны окружающей среды и климата. Из четырех народных инициатив, находящихся сейчас на рассмотрении парламента и, следовательно, имеющих наибольшие шансы на скорый их вынос на всенародное голосование, три касаются именно этой проблематики. Четвертая инициатива, возникшая в левых кругах, предлагает в очередной раз пакет мер по снижению страховых взносов на ОМС, прежде всего для швейцарского среднего класса.

После того как в июне прошлого 2021 года народом был отклонен более жесткий Федеральный Закон о нормах выбросов СО2, избиратели теперь должны принять решение по инициативе, призывающей полностью прекратить выбросы парниковых газов (углекислота, метан, водяной пар) и использование ископаемого топлива уже к 2050 году, по так называемой «Глетчерной инициативе» (Gletscherinitiative). Однако «цена вопроса» может в очередной раз сорвать усилия экологических кругов по ускорению «энергетического поворота»: швейцарцы вполне не против того, чтобы в конце концов достичь целей Парижского соглашения, но только, очень просим, без дополнительных расходов из моего кошелька: заплатит за это пусть кто-то другой, а не я!

После пестицидов: индустриальное животноводство

В новом году к решающим политическим схваткам готовится и сельское хозяйство. В прошлом году две законодательные инициативы (по ограничению использования пестицидов и по обеспечению страны чистой питьевой водой) уже были отклонены народом по тем же причинам: пусть не будет пестицидов, но платить за продукты питания еще больше мы не хотим. Теперь стране предстоит провести дебаты на предмет индустриального животноводства и жестокого содержания животных. 

Как и две указанные инициативы, эта также резко разделит фермеров и крестьян на два лагеря. Большинство в стране опасается, что с реализацией этой инициативы, запрещающей держать коров и свиней в тесных загонах, цены на швейцарские мясо и мясопродукты, и без того очень высокие, резко вырастут еще больше, ведь ее одобрение будет означать введение в сфере сельхозпроизводства еще более строгих норм и правил. А расходы на их выполнение и на организацию мониторинга правоприменительной практики (а куда ж тут без чиновного догляда) разумеется будут переложены на покупателей.

В другом лагере находятся фермеры, выступающие за более экологичное и безопасное для животных и людей сельское хозяйство. Их поддерживают левые и крайне левые экологические организации, которые осуждают «бессмысленную практику ежегодного импорта сотен тысяч тонн кормов из Бразилии, способствующую уничтожению тропических лесов». Третья «экологическая» поправка к Федеральной конституции, так называемая инициатива «Против урбанизации и застройки сельской местности» (Initiative gegen die Verbauung der Landschaft), направлена на ограничение масштабов капитального строительства за пределами зон, отведенных под застройку и девелоперские проекты. 

Ежегодно в Швейцарии за пределами выделенных под строительство зон, способствуя неконтролируемому разрастанию городов и городских агломераций, возводятся около 2 000 новых зданий. Ассоциациями по защите ландшафтов и природных ресурсов эта практика давно подвергается резкой критике да и в целом этот вопрос очень волнует швейцарцев. Почти уже десять лет назад народ Швейцарии неожиданно одобрил законодательную инициативу, которая требовала резко ограничить и замедлить темпы застройки курортных зон домами, предназначенными исключительно под сдачу в аренду туристам. 

PLACEHOLDER

Разброд и шатание в стане левых

Политические партии также готовятся к политической разминке накануне очередных парламентских выборов, проведение которых намечено на октябрь 2023 года. Борьба разного оттенка левых сил за господство на «красном фланге» политического спектра, скорее всего, заметно обострится. Партий таких становится много, избирателей на всех на хватает, и именно поэтому, кстати, левые выступают за либерализацию миграционного законодательства в части норм и правил предоставления прав гражданства. 

Будучи пятой по влиятельности политической силой в стране и имея за собой 13,2% голосов избирателей, партия «Зеленых» уже почти находится наравне с Социал-демократической партией (15,8% голосов граждан), либеральной партией (FDP, 13,6% голосов) и партией «Центра» (бывшие демохристиане, 13,3% голосов). Поэтому теперь «Зеленые» открыто претендуют на одно из двух мест в Федеральном совете, принадлежащих их союзникам — социал-демократам. Как бы в подтверждение этого соперничества, социалисты и «зеленые» в ноябре 2021 года в один и тот же день объявили о запуске своей инициативы по созданию Финансового климатического фонда (Initiative zur Schaffung eines Klimafonds) с почти идентичным содержанием.

Чтобы предотвратить такую взаимную «каннибализацию» социал-демократы попытаются заработать очки и обойти своих соперников из стана «Зеленых», сев на один из своих любимых коньков — тему реформы системы пенсионного обеспечения. Они уже заявили о своей поддержке референдума, инициированного «Швейцарской Федерацией профсоюзов» (Schweizerischer Gewerkschaftsbund (SGB) с целью провалить реформу, которая, в частности, предусматривает увеличение пенсионного возраста для женщин с 64 до 65 лет. Голосование по этой теме может состояться уже осенью 2022 года, всего за год до парламенстких выборов.

Что касается правоконсервативной Швейцарской народной партии (SVP), которая занимает почетное первое место в рейтингах партий, имея за собой 26,6% голосов избирателей, понимает, что ее любимый вопрос, иммиграция, больше не занимает такое важное место в политической повестке дня как раньше. Поэтому она, во-первых, будет продолжать обрабатывать тему карантинных мер правительства, надеясь добиться дополнительной мобилизации своих избирателей, даже несмотря на нестабильную ситуацию в больницах и на два поражения на двух референдумах по «Закону о мерах противодействия пандемии нового коронавируса», прошедших в 2021 году.

«Лживые СМИ»

Во-вторых, из арсенала своих политических инструментов эта крупнейшая партия страны снова намерена извлечь тему средств массовой информации. Партия и ее сторонники традиционно атакуют швейцарское общественное теле- и радиовещание, считая его «лживым, левым, государственным пропагандистским аппаратом». В 2018 году SVP уже потерпела неудачу на референдуме со своей инициативой No Billag, целью которой была полная отмена так называемого «медийного сбора», уплачиваемого всеми домохозяйствами страны в размере 365 франков в год и идущего на финансирование электронных общественных СМИ страны. 

Новое предложение станет для Швейцарской теле- и радиокомпании SRG, к которой относится и наш сайт SWI Swissinfo.ch, куда более опасным. Оно не предлагает «до основания, а затем». Вместо этого на повестку дня выносится предложение уполовинить тариф «медийного сбора» (взимается инкассо-компанией Serafe). Такое предложение вполне может встретить понимание граждан (зачем нам СМИ, всё есть в интернете!). Кроме того, холдинг SRG уже не пользуется такой же как раньше безоговорочной поддержкой других партий, формирующих правительство страны.

Отношения с ЕС: новый сезон

Расклад внешнеполитических сил не лишен сейчас определенной иронии. В то время как Швейцария выходит на дипломатическую арену со своей кандидатурой на место непостоянного члена Совета Безопасности ООН и намерена стать посредником в ситуации геополитической напряженности между Россией, Китаем и США, в рамках своего, наверное, самого важного досье, она оказалась в полном тупике. Речь идет о модальностях отношений Берна с Брюсселем. В 2021 году европейский вопрос оставался настоящим гордиевым узлом швейцарской внешней политики. В мае этого года Федеральный совет прервал семилетние переговоры по подписанию Рамочного соглашения с ЕС и теперь Швейцария, как видно хочет вернуться за стол переговоров.

PLACEHOLDER

Но мотор чихает и не заводится. После первых консультаций министра иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассиса и Мароша Сефчовича (Maroš Šefčovič), вице-президента Еврокомиссии, отвечающего за швейцарское досье, уже возникли разногласия. ЕС ожидал, что на Всемирном экономическом форуме в Давосе (ВЭФ) в январе 2022 года Швейцария представит ему целую «дорожную карту» решения этой проблемы. Но никакой «карты» у Берна пока нет, и тот факт, что ВЭФ перенесен на лето 2022 года, как-то уж очень хорошо вписывается в общую картину, героями которой являются Швейцария и ЕС, которые никак не могут поладить друг с другом.

Время, однако, уходит. ЕС давит, уже временами рассматривая Швейцарию в рамках исследовательской программы Horizon Europe в статусе «третьей страны», что наносит ей заметный ущерб в качестве мировой научной и инновационной площадки. В ноябре 2021 года комитет по иностранным делам Национального совета (большой палаты парламента) выступил с идеей «купить решение проблемы», перечислив в доход европейского «Фонда сплочения» не один, а два миллиарда франков. Это был акт отчаяния, который ожидаемо не нашел поддержки парламентского большинства, наглядно задокументировав зато всю беспомощность Берна. Министр финансов Швейцарии Ули Маурер прокомментировал эту идею в том смысле, что платить второй миллиард — только позориться в глазах ЕС.

Ну, а пока Федеральный совет поручил бывшему главе Государственного Секретариата по вопросам миграции (Staatsekretär für Migration) Марио Гаттикеру (Mario Gattiker) проанализировать все правовые различия, существующие в отношениях ЕС и Швейцарии в части практической реализации положений Соглашения о свободном передвижении людей, услуг и капиталов, и выяснить, в какой степени изменения в швейцарском законодательстве, необходимые для того, чтобы не отставать от законодательства ЕС, были бы приемлемы для народного большинства в Швейцарии. Скорее всего, это означает, что Федеральный совет намерен вернуться к старой стратегии точечного урегулирования отдельных секторов кооперации Швейцарии и ЕС на базе отдельных билатеральных (двусторонних) соглашений, а эта стратегия вряд ли встретит одобрение в Брюсселе.

Год блестящей дипломатии?

Но если оставить сложности европейской политики в стороне, то новый год вполне способен стать годом блестящей швейцарской дипломатии. Так, летом она проведет у себя в Лугано саммит по реформам в Украине. Глава МИД Иньяцио Кассис намерен принять в своем родном кантоне, среди прочих, и главу украинского государства Владимира Зеленского. Для И. Кассиса, как раз за год с небольшим до необходимости переизбираться в состав правительства, это будет хороший шанс «отполировать» свой имидж и заработать лишние очки. Впрочем, до конференции, призванной поддержать процесс реформ в Украине и ее независимость, еще почти полгода, а пока Россия продолжает наращивать свое военное присутствие на украинско-российской границе и чем все это кончится, никто не знает.

А вот что касается кандидатуры Швейцарии на занятие места непостоянного члена Совета Безопасности ООН, то тут, как кажется, все уже решено. В июне 2022 года Генеральная Ассамблея ООН в Нью-Йорке переизберет пять из десяти непостоянных членов на период с 2023 по 2024 годы. На два места, которые должны отойти западным государствам, кроме Швейцарии претендует еще только один кандидат — Мальта. Этот проект уже преодолел все внутриполитические препятствия, против выступает только правоконсервативная Швейцарская народная партия SVP, считая, что такое членство станет нарушением принципов швейцарского нейтралитета. 

Коронавирус, Китай, Женева

Коронавирус будет продолжать доминировать в повестке дня международных организаций в Женеве и в 2022 году. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) как и прежде будет сталкиваться с требованиями собственных реформ. Важным пунктом повестки дня станет встреча государств-членов ВОЗ в мае, с тем чтобы подготовить почву для нового глобального договора об основах противодействия нынешней пандемии и всех возможных последующих. 

Всемирная торговая организация (ВТО) также останется ключевым игроком в данной сфере с учетом дискуссий об отмене патентной защиты в отношении жизненно важных вакцин и методов терапии. Права человека также останутся центральной проблемой в Женеве. Наиболее важным вопросом в новом году станет отношение Совета ООН по правам человека к ситуации в таких странах, как Афганистан, Мьянма и Сирия. 

Осмелятся ли европейские правительства начать оказывать большее давление на Пекин? Мишель Бачелет, между прочем, все еще ждет от Пекина разрешения на посещение провинции Синьцзян, в то время как китайское правительство продолжает громогласно отрицать существование в стране «лагерей перевоспитания» для уйгуров.

Международный комитет Красного Креста, самая известная гуманитарная организация Швейцарии, впервые получит женщину-президента. Мирьяна Сполярич Эггер вступит в свою должность в сентябре 2022 года. Вполне вероятно, что Швейцарии удастся получить место непостоянного члена Совета Безопасности ООН. В июне 2022 года Генеральная Ассамблея ООН в Нью-Йорке изберет пять из десяти непостоянных членов на 2023 и 2024 годы.

Еще, правда, предстоит обсудить вопрос компетенций. Возможность для Федерального совета (кабинета) самостоятельно принимать решения о присоединении к санкциям — или даже о санкционировании военной интервенции — противоречит швейцарской практике принятия внешнеполитических решений, в рамках которой решающую роль играют сначала парламент, а потом народ (все важные внешнеполитические документы автоматически выносятся в Швейцарии на референдум). Но официальная позиция Берна заключается в том, что такая проблема может возникнуть, де, только в исключительных случаях, да и вообще, всегда ведь можно просто воздержаться при голосовании.

Федеральный совет намерен весь процесс принятия решений Швейцарией в качестве непостоянного члена СБ ООН протестировать уже осенью 2022 года. Опять же ирония судьбы: председателем Внешнеполитического комитета Национального совета на указанный период, вполне вероятно, будет эксперт по внешней политике от Швейцарской народной партии (SVP) Франц Грюттер (Franz Grütter), один из самых жестких критиков проекта швейцарского членства в СБ ООН.

Серия Перспективы-2022: взгляд из Швейцарии

• Эпизод 1: 1. Что ждет экономику Швейцарии в 2022 году?
• Эпизод 2: 2. Год 2022: Швейцария в поисках своего места в мире
• Эпизод 3: 3. Культура и искусство в Швейцарии в 2022 году: тренды и перспективы