Западные европейцы хотят больше демократии, как в Швейцарии

Народный законодательный сход (всеобщий парламент) в кантоне Гларус, май 2016 года. Samuel Trümpy

Вряд ли какая-либо другая страна так довольна своей политической системой, как Швейцария. Соседние западноевропейские страны рассматривают Швейцарию как образец демократии и как возможную модель для дальнейшего развития европейского интеграционного проекта. 

Перевод на русский и подготовка графиков: Игорь Петров. 

«Либерте! Liberté! Свобода!» Этот возглас можно было в последние недели услышать на улицах Швейцарии едва ли не каждую неделю на демонстрациях против коронавирусных карантинных мер центрального и кантонального правительств. Отставка министра внутренних дел (курирует здравоохранение) Алена Берсе — это было еще одно из самых безобидных требований демонстрантов. 

Не опасаясь оказаться в автозаке за «брошенный стаканчик», швейцарцы во весь голос предупреждали о наступлении в стране «коронавирусной диктатуры». Даже Швейцарская народная партия (SVP), крупнейшая и самая влиятельная партия в стране, тоже увлеклась обвинениями в диктатуре, хотя при реальной диктатуре ее приверженцы давно бы уже валили лес где-нибудь очень далеко. Со стороны можно было бы подумать: это конец! Куда подевалась швейцарская сдержанность? Что случилось с традиционным «старым добрым гельветическим компромиссом»? Многие вовсю критикуют «отсутствие доверия к правительству и к властям» и недостатки в степени «инклюзивности» швейцарской политической системы (подробнее можно прочитать в материале ниже). 

Однако факт остается фактом: степень общественного доверия к правительству в Швейцарии в целом остается очень высокой. Как и в предыдущие годы, в пандемическом 2020 году швейцарские граждане были лидерами среди стран ОЭСР по склонности все-таки доверять своим министрам и «слугам народа». «Удовлетворенность швейцарцев своей политической системой более чем явно проявляется и в их отношении к карантинному курсу власти», — говорит политолог Урс Бири (Urs Bieri), один из руководителей авторитетного НИИ изучения общественного мнения gfs.bern. 

По его мнению, в стране «действительно существует явное недовольство властью, но оно концентрируется только в определенных общественных группах. Признаком системного кризиса это недовольство не является». Вместе со своей командой экспертов Урс Бири в последние месяцы подробно изучал уровень удовлетворенности граждан Швейцарии своей политической системой на фоне ситуации в соседних странах. С этой целью этого они опросили около 1 000 человек в Швейцарии, Германии, Австрии, Италии и Франции. В то время как в Швейцарии опрос был сосредоточен в основном на национальной политической повестке, в соседних странах социологи из Швейцарии пытались выяснить степень удовлетворенности граждан соответствующих стран ЕС своей системой политических структур и институтов. 

Непосредственное народоправство как источник «глубокого удовлетворения»

Как и ожидалось, результаты показывают совершенно четко: граждане Швейцарии в куда большей степени удовлетворены своей политической системой, чем жители соседних с ней стран своими системами. Так, «скорее довольны» или «вполне довольны» политической системой Швейцарии 90% всех взрослых жителей Швейцарии. Напротив, в соседних с ней странах ЕС политической системой Евросоюза удовлетворены были только 50 процентов респондентов. Реальный уровень «глубокого удовлетворения» швейцарцев своей системой и в самом деле удивительно высок. Такого ну никак не подумаешь, глядя на недавние ковидные демонстрации перед зданием федерального парламента в Берне. Самый высокий показатель удовлетворенности (93 процента опрошенных швейцарцев) регистрируется там, где речь идет о возможностях соучастия в политических процессах управления страной на всех уровнях. 

Общая удовлетворенность швейцарской политической системой опирается на такие гарантированные в стране фундаментальные права, как свобода слова, свобода совести, право собираться мирно и без оружия на демонстрации и пикеты, а также, не в последнюю очередь, и такая банальная вещь, как парламентские выборы. «При этом буквально „королевской“ свободой швейцарцев является прямая демократия, она системно важна для страны», — говорит Урс Бири. В соседних со Швейцарией страной в этом отношении все выглядит куда хуже. Удовлетворительно свои политические системы оценило лишь незначительное меньшинство респондентов — 48 процентов опрошенных. 

Но ведь политическая система Швейцарии не может быть напрямую сравнима с таким проектом, как ЕС? «Совершенно верно. Но если Вы не можете сравнивать системы напрямую, то попробуйте сравнить их влияние на схожие параметры повседневной жизни», — объясняет Урс Бири. «Данный проект не преследовал цель выяснить, какая политическая система лучше. Цель состояла в том, чтобы изучить, как разные политические системы решают схожие проблемы». С точки зрения респондентов из соседних стран, ЕС могла бы многому поучиться у Швейцарии, идет ли речь о выборах правительства и парламента, о федерализме или свободе слова. Швейцария, как правило, воспринимается ими как страна, во многом превосходящая ЕС по самым важным параметрам. 

Причем особую роль играет как раз прямая демократия, то есть право граждан не только «выбирать руководство», но и ставить под сомнение даже законы, уже одобренные парламентом. Примерно 77 процентов респондентов в соседних со Швейцарией странах «скорее» или «определенно» выступают за то, чтобы ЕС ввел у себя право граждан голосовать по поправкам и изменениям, вносимым в законы или даже в Конституцию, а 75% опрошенных хотели бы иметь у себя в руках возможность напрямую участвовать в формировании внутренней и внешней политики Европейского союза с помощью народных законодательных инициатив и референдумов так, как это происходит в Швейцарии. 

Нам бы ваши проблемы!

Но, разумеется, в ближайшее время никаких политических реформ в ЕС по швейцарскому образцу проведено не будет. Какие уж тут реформы, справиться бы с текущими проблемами, начиная с последствий Брексита и завершая пятой волной пандемии и мигрантами, штурмующими с территории Беларуси границы Европы. «Наш опрос фиксирует мнение людей и то, как они воспринимают свою повседневную жизнь. Швейцария тоже получила свою систему не в одночасье, она складывалась и развивалась в течение долгого времени, иногда под давлением извне, как это было в случае с женским избирательным правом. 

У Швейцарии было в запасе много времени для того, чтобы научиться работать и жить с прямой демократией. Это как раз одна из причин, почему ввести прямую демократию сразу одним указом вряд ли где-либо удастся». Но в целом Урс Бири был несколько удивлен столь лестной оценкой системы Швейцарии жителями соседних стран. «У нас определенно есть моменты, которые часто подвергаются критике, например, отсутствие прозрачности в финансировании партий или недостаточная степень „инклюзии“ меньшинств (мигранты) в политические процессы. Но в соседних странах вся эта проблематика воспринимается, как видно, совершенно иначе». А что в странах бывшего СССР? Хотят ли там люди иметь такую систему, как в Швейцарии? Напишите нам Ваше мнение о том, как вы видите свое прекрасное будущее?