Зачем Швейцарии место в СБ ООН?

Произведение искусства на лужайке перед штаб-квартирой ООН в Нью-Йорке – подарок Швейцарии в честь 75-летия ООН. Он обошелся в 132 000 швейцарских франков и он также играет роль «рекламы» кандидатуры Швейцарии в Совете Безопасности. Keystone / Valentin Flauraud

Серия Швейцария и СБ ООН, Эпизод 5:

Швейцария претендует на занятие непостоянного места в Совете Безопасности ООН. Процесс ее избрания, намеченный на июнь 2022 года, считается формальностью. Но почему Швейцария вообще хочет присоединиться к клубу ведущих игроков на мировой арене?

Перевод на русский: Игорь Петров

«Но я не хочу быть Швейцарией!». Возможно, Вы помните, как Джерри СайнфелдВнешняя ссылка в одноименном культовом ситкоме спорит со своими соседями, которые хотят использовать его квартиру в качестве нейтрального хранилища для доски с прерванной партией в «Риск», настольную стратегическую игру, которая играется на доске в виде политической карты времен наполеоновских войн. Джерри не хочет быть в стороне от игроков. Он хочет быть в центре событий.

И вот теперь можно подумать, что и сама Швейцария тоже больше не хочет быть больше Швейцарией, которая в общественном сознании обычно является нет, не только родиной шоколадок и часов с кукушкой, но еще и воплощением политики государственного нейтралитета. Теперь она предпочла бы сыграть в мировой политике более активную роль, например, в рамках СБ ООН. Сейчас Берн только платитВнешняя ссылка в бюджет ООН, но у него явно было бы что-то сказать по вопросам мировой повестки дня. Для этого неплохо было бы получить двухлетнее непостоянное место в Совете Безопасности.

Правительство Швейцарии активно продвигает ее кандидатуру, публикуя вот такие, например, видеоролики:

Место в Совете Безопасности дает любой стране ощутимые преимущества — и в то же время оно связано с рисками. 

Установление отношений с крупными державами

Идея кандидатуры Швейцарии на занятие непостоянного места в СБ ООН была выдвинута в 2011 году тогдашним президентом Конфедерации и министром иностранных дел Мишлин Кальми-Ре (партия социалистов). В интервью порталу SWI swissinfo.ch она разъяснила как-то, что «Швейцария за счет этого смогла бы расширить свои сети контактов и, таким образом, укрепить и усилить свое влияние на международном уровне».

Однако тесные контакты с другими членами Совета Безопасности имеет и другую сторону. Например, первый посол Швейцарии в ООН Йено Штехелин (Jenö Staehelin) указал в интервью газете NZZ, что он «лично убедился в том, что риск попыток давления со стороны других государств в данном случае весьма велик», и что «Швейцария, скорее всего, не выдержит такой силовой игры и отступит от своих принципов. Место в Совете Безопасности рискованно, если только оно не имеет достаточно широкой внутриполитической поддержки».

По словам Маркуса Хайнигера (Markus Heiniger), который долгое время работал в Федеральном департаменте / Министерстве иностранных дел Швейцарии (ФДИД), а сейчас участвует в работе гражданского комитета по формированию политики Швейцарии в Совете Безопасности, попытки давления в ООН уже стали реальностью для Швейцарии, например, в Совете по правам человека ООН. С его точки зрения — как и с точки зрения Йено Штехелина — решающим фактором является «внутриполитическое обеспечение швейцарских позиций. Слишком много внутренних разногласий может ослабить способность Швейцарии действовать в Совете Безопасности.

Этого мнения придерживается и Ангела Мюллер (Angela Müller), вице-президент «Ассоциации Швейцария-ООН» (Gesellschaft Schweiz-UNO, GSUN), финансируемой в том числе и правительством Швейцарии общественной структуры, работающей над укреплением и развитием отношений между Швейцарией и ООН. По ее мнению, «Министерство иностранных дел обязано предоставлять обществу прозрачную информацию о своей политике, с тем чтобы общественность могла понимать мотивы поведения Швейцарии, в том числе применительно к Совету Безопасности, иначе существует риск, что позиция Берна или та или иная его позиция в рамках того или иного голосования в СБ ООН рискуют внезапно оказаться в центре внимания СМИ или общественных структур, которые попытаются „раздуть из мухи слона“ или использовать этого „слона“ в своих политических целях».

Формирование повестки дня

По словам Ангелы Мюллер, место в Совете Безопасности позволяет вносить существенные субстанциональные предложения и влиять на определение общих приоритетов. «Швейцария получит шанс возвысить свой голос в рамках консультаций и голосований, она сможет один или два раза даже председательствовать в Совете, и в такой позиции она сможет задавать приоритеты в области формирования повестки дня». Даже критически настроенный Йено Штехелин признал недавно в газете NZZ, что «Швейцария в Совете Безопасности сможет добиться куда большего, нежели чем в качестве просто обычного члена ООН».

Однако другие критики, такие как бывший посол Пауль Видмер (Paul WidmerВнешняя ссылка), указывают, что в любом случае первую скрипку в СБ ООН играют пять держав, обладающих правом вето. И кто бы ни занимал непостоянное место — все это практически не имеет никакого значения. Но в этом случае Швейцария подвергает себя риску стать объектом мощного давления как в сфере внешней, так и внутренней политики, не получая взамен в свои руки никакого реального влияния».

Маркус Хайнигер видит ситуацию иначе. «Непостоянные члены Совета Безопасности, безусловно, могут чего-то добиваться, особенно если они сумеют объединить свои усилия. Благодаря, например, Швеции, а затем Ирландии и Норвегии им удалось добиться установления гуманитарного коридора в Сирии. Кроме того, проект резолюции по Ковид-19 был принят в апреле 2020 года, даже несмотря на напряженность в отношениях между Китаем и США, и произошло это только благодаря всем остальным избранным членам Совета Безопасности».

Усилить позиции международной Женевы

При этом Швейцария заметно отличается от большинства других непостоянных государств-членов Совета Безопасности: у нее в активе есть так называемая «Международная Женева». Напомним, Женева была городом, в котором работала Лига Наций, а с 1966 года здесь располагается Европейская штаб-квартира ООН. Этот статус привлек сюда многочисленные международные организации, здесь проводятся важные дипломатические консультации и конференции (вспомним недавний саммит Байден-Путин), так что на данный момент Женева превратилась в важнейший мировой центр многосторонней глобальной дипломатии.

Однако все чаще и все активнее на первый план выступают ее конкуренты, то есть такие города как Вена, Хельсинки или Осло. По мнению Мишлин Кальми-Ре, место Швейцарии в Совете Безопасности укрепит позиции международной Женевы. Принципы многосторонности в дипломатии в настоящее время все чаще раз(на)рушаются. В Совете Безопасности Швейцария могла бы работать над укреплением глобальной системы многосторонних отношений, что было бы важно и для Женевы как места расположения ведущих мировых структур глобального управления и кризисного реагирования.

По словам Ангелы Мюллер, Швейцария в статусе непостоянного члена СБ ООН приложит все возможные усилия для того, чтобы укрепить позиции Международной Женевы. «Будучи членом Совета Безопасности, Швейцария сможет работать над укреплением оси Женева-Нью-Йорк, причем если американский центр ООН играл бы роль места, где принимаются политические решение универсального характера, то в Женеве могла бы совершаться оперативная глобальная дипломатия. Женева, безусловно, только выиграла бы от этого — пусть даже такое более четкое распределение компетенций если и смогло бы ослабить давление, которому подвергается сейчас Женева со стороны городов-конкурентов, то лишь в очень ограниченном масштабе».

Маркус Хайнигер также отмечает, что для того, чтобы достойно выдержать международную конкуренцию со стороны других городов-дипломатов, Женеве отнюдь не достаточно просто красиво располагаться на берегу живописного озера в нейтральной Швейцарии. «Ей необходима глубокая предметная экспертиза. То есть, скажем, если Швейцария и дальше будет активно проводить миротворческий курс, то тогда куда более вероятно, что для проведения мирных переговоров те или иные страны выберут именно Швейцарию». 

Роль посредника

С точки зрения Мишлин Кальми-Ре, место в Совете Безопасности — это возможность для Швейцарии активнее играть роль посредника на международной арене. Другими словами, Берн мог бы стать посредником между крупными игроками, постоянными членами Совета Безопасности. И нейтралитет Швейцарии тут проблемой или препятствием не является, поскольку Совет Безопасности ООН сам как таковой действует от имени международного сообщества, отсюда нейтралитет членству в Совете Безопасности не противоречит.

СБ ООН и Швейцария

Совет Безопасности является важнейшим органом Организации Объединенных Наций. Он состоит из пяти постоянных членов (США, Россия, Китай, Франция и Великобритания) и десяти непостоянных. Непостоянные члены избираются Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок.

По историческим причинам пять постоянных членов Совета Безопасности — победители во Второй мировой войне — имеют право вето. Каждый из них может заблокировать любое решение. Поэтому-то непостоянные члены и играют столь важную роль в качестве посредников в случае, если возникает потребность «разрулить» тупиковую ситуацию.

Согласно Уставу ООН, Совет Безопасности несет основную ответственность за поддержание мира во всем мире. Он может вводить санкции или принимать решение о военном вмешательстве в случае, если международная безопасность окажется под угрозой. Его решения, в отличие от решений, принимаемых Генеральной Ассамблеей ООН, носят юридически обязательный характер, их обязаны выполнять все государства-члены ООН.

Швейцария претендует на непостоянное место в Совете Безопасности на период с 2023 по 2024 гг., свою кампанию она ведет под лозунгом A plus for peace. Федеральный совет принял соответствующее решение и выдвинул кандидатуру Швейцарии еще в 2011 году после консультаций с парламентом.

Выборы новых непостоянных членов СБ ООН состоятся в Нью-Йорке в июне 2022 года. Избирательным органом является Генеральная Ассамблея ООН, в которую входят 193 страны. У Швейцарии есть хорошие шансы на успех, поскольку на два места, выделенных для западных стран, претендуют только Швейцария и Мальта.

Федеральный совет (кабмин Швейцарии) уже прояснил этот вопрос в своем специальном отчете и также пришел к выводу, что членство в СБ ООН «полностью совместимо» с нейтралитетом. Однако нейтралитет — это не только юридическая концепция, он также является и составной частью глобального имиджа Швейцарии. По мнению бывшего посла Пауля Видмера, Швейцария своей кандидатурой на место в Совете Безопасности ставит под угрозу свой фирменный знак — нейтралитет. Этот тезис он уже несколько раз излагал в своих статьях, опубликованных таких изданиях, как Foreign PolicyВнешняя ссылка и NZZ. По его мнению, «Швейцария если и заслужила себе высокую степень доверия во внешней политике и на международной арене, то только благодаря своей постоянному курсу на нейтралитет». 

Diewill sich im Sicherheitsrat der für #FriedenВнешняя ссылка und #SicherheitВнешняя ссылка einsetzten. Unter dem Motto #APlusforPeaceВнешняя ссылка wurde die Schweizer Kandidatur den UNO-Missionen vorgestellt.

Medienmittelung: https://t.co/OPjweL0TqEВнешняя ссылка
Mehr Infos: https://t.co/BrYt8D2Zu7Внешняя ссылка (BK) pic.twitter.com/f60Ny1JqbkВнешняя ссылка

— André Simonazzi (@BR_Sprecher) October 30, 2020Внешняя ссылка

Именно нейтралитет был основанием и причиной того, что многие другие государства регулярно обращаются к ней как к посреднику или как к представителю своих интересов (пример: Швейцария представляет интересы России и Грузии в этих странах). По словам П. Видмера, получив место в Совете Безопасности, Швейцария, скорее всего, больше потеряет, чем приобретет. По словам М. Хайнигера, утверждение, что из-за места в Совете Безопасности пострадает репутация Швейцарии как посредника, не имеет под собой никаких рациональных оснований. Напротив, такой статус «создаст для нее новые возможности в области например миротворчества — и, таким образом, для более четкого развития и более ясной обрисовки своего международного профиля».

Влияние в ущерб демократии?

Получив место в Совете Безопасности, Швейцария сможет приобрести больший внешнеполитический вес. Но произойдет это в ущерб швейцарской демократии: в случае, если Совету Безопасности придется принимать критически важные решения — например, о введении санкций или о проведении военных операций — то тогда позиция Швейцарии будет определяться только правительством (Федеральным советом), а парламент и народ останутся в стороне. Для бывшего чиновника Министерства иностранных дел М. Хайнигера в этом нет ничего нового. 

«Долгое время внешняя политика была почти исключительно делом МИД», — говорит он. «И если многие в Швейцарии ничего не знают об этом, то это вина только самого МИД. Тем не менее Федеральный совет уже указал, что он будет регулярно информироватьВнешняя ссылка парламент, СМИ и общественность о деятельности Швейцарии в Совете Безопасности». Вопрос демократической легитимности места Швейцарии в СБ ООН будет более подробно в ближайшие месяцы рассмотрен в наших будущих публикациях на тему членства Швейцарии в Совете Безопасности ООН.

Серия Швейцария и СБ ООН

• Эпизод 1: 1. Швейцария заслуживает непостоянное место в СБ ООН
• Эпизод 2: 2. Получит ли Швейцария непостоянное место в СБ ООН?
• Эпизод 3: 3. Почти 25 миллионов для места Швейцарии в СБ ООН
• Эпизод 4: 4. Швейцария продолжит реформирование СБ ООН
• Эпизод 5: 5. Зачем Швейцарии место в СБ ООН?
• Эпизод 6: 6. «Швейцария обладает прекрасной репутацией в ООН»
• Эпизод 7: 7. Сможет ли Швейцария донести свои идеалы до СБ ООН?
• Эпизод 8: 8. СБ ООН: Насколько умно Норвегия разыгрывает свои козыри?
• Эпизод 9: 9. Швейцария приветствует резолюцию ГА ООН о праве вето
• Эпизод 10: 10. Демократизация ООН — что может сделать Швейцария?
• Эпизод 11: 11. «Швейцария может сыграть в СБ ООН важную роль строителя мостов»
• Эпизод 12: 12. Швейцария избрана в Совет Безопасности ООН
• Эпизод 13: 13. Способна ли Швейцария восстановить авторитет СБ ООН?
• Эпизод 14: 14. Швейцарский дипломат: «СБ ООН нуждается в перестройке»
• Эпизод 15: 15. МИД Швейцарии завел себе «ручного критика»?
• Эпизод 16: 16. Чего ожидать от председательства Швейцарии в СБ ООН?