Будет ли Швейцария лишать гражданства джихадистов?

Швейцария ищет способ решить проблему своих граждан, выезжающих за рубеж с целью присоединиться к деятельности, например, ИГИЛ. Лишение их гражданства — один из вариантов. AFP

Власти Конфедерации рассматривают в настоящее время возможность лишить паспорта молодого гражданина Швейцарии в связи с его выездом в Сирию для участия в боевых действиях на стороне «Исламского государства». Не исключено, что в будущем лишение доморощенных джихадистов швейцарского гражданства станет одной из мер борьбы с глобальным терроризмом, пусть даже сейчас не все эксперты убеждены в действенного такого рода санкций.

Угроза со стороны исламистски мотивированного терроризма стала в последнее время совершенно беспрецедентным вызовом в адрес западных демократий. Дилемма, с которой они столкнулись, не предполагает легких решений. Насколько далеко в плане ограничения свобод граждан готовы пойти демократические государства в борьбе против террора? Адекватен ли обмен свободы на безопасность? И возможно ли вообще обеспечить стопроцентную безопасность в современных условиях?

Не наш человек

В Швейцарии практика лишения «неблагонадежных лиц» гражданства имела место в основном в период Второй мировой войны. Ее юридическим основанием были чрезвычайные полномочия, предоставленные в то время парламентом Федеральному совету, правительству страны.

Между 1940 и 1952 годами в Швейцарии по «соображениям безопасности» паспорта лишились 86 человек. Один из последних случаев такого рода произошел в 1945 году. Тогда гражданство потерял житель кантона Обвальден, который, пребывая в Германии, вступил в НСДАП. Начиная с 1953 года и по сей день своего паспорта в стране не был лишен ни один урожденный гражданин Швейцарии.

Относительно часто, однако, в соответствии со Ст. 41 ФЗ «О приобретении и о потере прав гражданства Швейцарской Конфедерации» («Bundesgesetz über Erwerb und Verlust des Schweizer BürgerrechtsВнешняя ссылка») гражданства лишались лица, приобретшие его заведомо обманным путем

В период с 2006 по 2015 год было аннулировано 567 таких гражданств, причем вне зависимости от того, было ли у данных лиц какое-то другое гражданство.

В списке принятых или еще планируемых антитеррористических мер нередко власти демократических стран Запада обсуждают возможность лишения гражданства лиц, запятнавших себя пособничеством терроризму. Во Франции, например, после терактов 13 ноября 2015 года, президент Франсуа Олланд жестко выступил с намерением закрепить в Конституции пункт о возможности лишать гражданства террористов. Такое намерение глубоко раскололо социалистическое парламентское большинство, но, в конечном итоге, эта мера не нашла достаточной поддержки в парламенте, и от нее отказались. 

В Германии, ставшей в начале лета мишенью сразу двух террористических атак со стороны лиц, имевших, по всей видимости, контакты с «Исламским государством», министр внутренних дел Томас де Мезьер (Thomas de Maizière), принадлежащий к консервативной партии ХДС (CDU), активно поддержал предложение, аналогичное выдвинутому Франсуа Олландом. По его словам, цель состоит в том, чтобы провести соответствующий законопроект через бундестаг еще до парламентских выборов, намеченных на осень 2017 года. Шансы на успех, правда, у этого начинания минимальны, поскольку партия Ангелы Меркель должна будет вначале суметь убедить в целесообразности такого рода санкций своих партнеров по коалиции из партии социал-демократов.

Другие страны, например, Нидерланды, действуют куда более решительно и уже в этом года приняли соответствующие законодательные акты, позволяющие лишать гражданства террористов с двойным гражданством. В Швейцарии этот вопрос федеральным парламентом обсуждается уже с начала текущего 2016 года. Через три недели после терактов в Париже Национальный совет (большая палата парламента) одобрил парламентскую инициативуВнешняя ссылка, выдвинутую Швейцарской народной партией (SVP/UDC), которая требовала ввести приницип автоматического лишения швейцарского гражданства лиц с двумя паспортами, уезжающих за рубеж воевать «против неверных». Однако Совет кантонов (малая палата парламента) в июне 2016 года это предложение не одобрил, и оно пока снято с парламентской повестки дня. 

Радикальные меры

Тем не менее, недвусмысленный намёк парламента все-таки не остался без внимания швейцарских федеральных органов власти, которые давно уже сами втайне работали над реализацией «германского сценария». «Мы изучаем возможность в определенных случаях лишать швейцарского гражданства лиц с двумя паспортами, уехавших воевать в рядах „воинов джихада“.

После лишения такого человека прав гражданства швейцарское Ведомство федеральной полиции (fedpolВнешняя ссылка) могло бы запретить ему возвращение в страну, исходя из необходимости отвести от Швейцарии прямую угрозу, которую данное лицо представляло бы для Конфедерации», — разъяснила недавно Леа Вертхаймер (Léa Wertheimer), официальный представитель швейцарского Государственного секретариата по делам миграции (SEMВнешняя ссылка).

Речь идет при этом, по ее словам, не о переходе к практике автоматического лишения гражданства, поскольку такая практика противоречила бы основополагающим принципам правового государства, но о разработке и реализации специальной юридической процедуры, в рамках которой отдельно и тщательно рассматривался бы каждый конкретный случай. «Лишение гражданства — это весьма радикальная мера. Поэтому она должна применяться только после тщательного изучения всех аспектов дела и только в действительно исключительных случаях», — подчеркивает Леа Вертхаймер.

«Лишение гражданства мера чрезвычайная. Применяться она должна только после тщательной проверки всех обстоятельств и только в исключительных случаях» Леа Вертхаймер, пресс-служба SEM

Государственный секретариат по делам миграции (SEM) намерен при этом опираться на положения швейцарского федерального закона (ФЗ) «О приобретении и о потере прав гражданства Швейцарской Конфедерации» («Bundesgesetz über Erwerb und Verlust des Schweizer BürgerrechtsВнешняя ссылка»), вступившего в силу в 1952 году, но еще никогда не применявшегося в части, касающейся оснований лишения гражданства.

А закон предусматривает, в частности, что гражданство Швейцарии может быть аннулировано в отношении лиц с двойным гражданством, чье поведение «наносит серьезный ущерб интересам и репутации Швейцарии». На практике этот шаг возможен только в очень серьезных ситуациях (например, когда имеют место доказанные военные преступления, преступления против человечности и т.д.), а также в случае, если данное лицо представляет собой реальную угрозу для Швейцарии.

С отрезанной головой перед камерой

На данный момент в Швейцарии запущена пока только одна процедура отзыва прав гражданства. Речь идет о жителе города Винтертур (кантон Цюрих) Кристиане И., который, по данным швейцарских СМИ, в феврале 2015 года стал боевиком «Исламского государства» в Сирии. Обладатель двух паспортов, итальянского и швейцарского, он взял себе имя «Абу Малик Давла» или «Абу аль-Италия» («Abu Malik Dawla» / «Abu al-Itali»).

В социальных сетях были найдены, вероятно, его фотографии, на которых он позировал с отрезанной головой одной из своих жертв. Об этом человеке вообще курсировала очень противоречивая информация. Существовали сведения, в соответствии с которыми он погиб сразу после своего прибытия в Сирию, однако, по мнению экспертов, эти данные могли быть прицельно распространены ИГИЛ для того, чтобы ввести в заблуждение европейские разведывательные службы.

Так или иначе, но швейцарский Госсекретариат по делам миграции (SEM) подтвердил, что процедура лишения его гражданства действительно запущена. Процедура эта, однако, весьма сложена технически, а потому может занять некоторое время. Будучи же доведенной до конца, она, с другой стороны, создаст важный прецедент. На данный момент, как подтвердили швейцарские спецслужбы, из 77-ми «туристов-джихадистов», уехавших из Швейцарии с целью воевать в рядах ИГИЛ, двойное гражданство имеется у 17-ти лиц.

Сомнения насчет эффективности

В Швейцарии, как и повсюду в Европе, в центре общественных дискуссий находится основная тема, а именно, вопрос о том насколько велики эффективность и адектватность такого способа борьбы с исламистской угрозой, как лишение гражданства. «Тот, кто отправляется сражаться за Исламское государство и совершает невероятные зверства, сам отказывается от принадлежности к швейцарскому сообществу», — полагает Филипп Нантермо (Philippe NantermodВнешняя ссылка), депутат Национального совета (большой палаты федерального парламента) и вице-президент партии швейцарских либералов (FDP.Die Liberalen).

swissinfo.ch

С его точки зрения лишение гражданства есть мера, обладающая не только чисто символическим воздействием, с учетом того, что она могла бы помешать возвращению в Швейцарию лиц, потенциально представляющих собой непосредственную угрозу интересам общества и государства. «Кроме того, швейцарские граждане совершенно не горят желанием оплачивать из своего кармана социальную помощь лицам, совершившим подобные преступления», — говорит он. Не все в его партийной фракции разделяют данное мнение. 

«Невозможно лишением гражданства остановить того, кто готов умереть на войне за свою веру или за какую-то конкретную идеологию». Седрик Вермут Депутат Национального совета от социалистов

Так, в ответ на вопрос газеты Tages-Anzeiger сенатор-либерал Андреа Карони (Andrea CaroniВнешняя ссылка) выразил свое сомнение в том, что такая мера, как лишение гражданства, действительно способна внести эффективный вклад в обеспечение безопасности Швейцарии. Он напоминает, что джихадисты часто ездят с использованием фальшивых документов и что они сами в любой момент готовы отказаться от одного из своих паспортов. Наконец, «забирать один из двух паспортов это просто эгоистично по отношению к другой стране, которой придется нести это бремя в одиночку. Не дело тут играть в игру «кто быстрее лишит гражданства террориста».

Главным образом европейский феномен

Швейцарские политические партии левого спектра ощущают определенный дискомфорт в связи с намерениями Госсекретариата по миграции прибегнуть к такой мере, как лишение гражданства, и связано это, в частности, с тем, что курирует это непростое досье министр юстиции и полиции Симонетта СоммаругаВнешняя ссылка, являющаяся как раз членом партии социал-демократов (SP). Не случайно, поэтому, что в ответ на запрос swissinfo.ch председатель Комитета Национального совета по вопросам государственного строительства и правовой политики социалистка Сесла Амарель (Cesla AmarelleВнешняя ссылка) заявила, что министр пока не хочет выступать с комментариями по этому поводу.

Депутат-социалист Седрик Вермут (Cédric WermuthВнешняя ссылка) со своей стороны не колеблясь выразил убеждение в том, что лишение террористов прав гражданства есть мера «контрпродуктивная». «Совершенно ясно, что человека, готового умереть за свою веру и или за какую-то идеологию, нельзя удержать, забрав паспорт. Такая мера только усложнит международное сотрудничество в борьбе против исламистского терроризма. Кроме того, тем самым мы бы послали совершенно неверный политический сигнал в адрес так называемых „секондос“, то есть детей мигрантов, родившихся уже в Швейцарии. Не исключено, что такую меру они воспримут в качестве выражения общего недоверия в свой адрес со стороны их родины».

«Ну и наконец следует понимать, что исламистский терроризм, подпитываемый гражданами стран Европы — это, прежде всего, европейская проблема. Эти люди выросли и прошли процесс социализации здесь, в Старом свете. Вместо того, чтобы закрывать глаза на реальность и считать, что данная тема находится вне сферы нашей ответственности, следовало бы, напротив, задаться вопросом, как в либеральном, открытом и демократическом обществе появляются люди, способные на такие злодеяния. И если эти люди совершили преступления, нужно сделать все, чтобы они, будучи гражданами Конфедерации, ответили за них перед именно швейцарским судом», — резюмирует Седрик Вермут.

Дело Эрвина Сперизена

Швейцарский Государственный секретариат по вопросам миграции (Das Staatssekretariat für Migration — SEMВнешняя ссылка) рассматривает сейчас важное с точки зрения создания прецедента дело Эрвина Сперизена (Erwin Sperisen), бывшего шефа полиции Гватемалы, который был осужден и отбывает в Швейцарии длительный срок тюремного заключения в связи с преступлениями, совершенными им в Гватемале.

Об этом недавно сообщали швейцарские газеты Bund и Tages-Anzeiger. Не исключено, что в итоге он будет лишен швейцарского паспорта. В этом случае его теоретически можно будет, после отбытия им назначенного ему наказания, экстрадировать в Гватемалу.

Однако в юридическом экспертом заключении, составленным Альберто Ахерманом (Alberto Achermann), юристом SEM (копия документа есть в распоряжении портала swissinfo.ch), достаточных оснований для лишения его гражданства вряд ли будет найдено, поскольку этот человек не представляет для безопасности Швейцарии сколько-нибудь серьезной угрозы.

У Эрвина Сперизена двойное гражданство, швейцарское и гватемальское. Пока юридическая процедура лишения его гражданства запущена не была, однако, как подчеркнули в SЕM, это вовсе не означает, что данная опция не рассматривается чиновниками в качестве возможности на будущее.

Перевод на русский язык и адаптация: Людмила Клот.