Выбор Мутье: между кантонами Берн и Юра

Городок Мутье накануне судьбоносного голосования. Что выберут граждане города: жизнь в кантоне Берн, или они предпочтут уйти в кантон Юра? swissinfo.ch

Народный референдум должен будет поставить окончательную точку в решении так называемого «юрассийского вопроса»: 18 июня 2017 года городок Мутье сделает свой выбор и скажет, хочет ли он остаться в кантоне Берн или же предпочитает войти в состав кантона Юра? И тот, кто сможет предсказать результат — окажется чертовски прозорливым человеком. Наш репортаж из «разделенного» города.

Мутье — маленький городок, каких сотни в Швейцарии. «Оазис в сердце горного массива Юра», как его называют на официальном сайте, Мутье прижимается к подножью одного из отрогов Юрского горного хребта. Дорога, ведущая на Делемон, столицу кантона Юра, и дальше, во Францию, извивается между нависающими скальными массивами. Несколько старых улиц в районе городской крепости, старинные храмы, немногочисленные промышленные здания на окраине, редкие машины на улицах и улыбающиеся пешеходы — внешне город живет как обычно. Ничего не говорит о том, что на самом деле он готовится к голосованию воистину исторического масштаба.

Значение этого референдума настолько велико, что федеральные власти в Берне даже решили отправить сюда… нет, не «вежливых людей» в военной форме без опознавательных знаков, а наблюдателей с тем, чтобы обеспечить абсолютную юридическую чистоту результатов референдума. А потом настанет воскресенье 18 июня 2017 года, и город Мутье уже в пятый раз за последние 42 года проголосует по вопросу своей территориальной принадлежности, причем на этот раз вопрос ставится ребром: желает ли Мутье остаться в кантоне Берн или же он хочет войти в состав кантона Юра? Иного не дано!

Случай города Мутье

Юра является самым молодым кантоном Швейцарии, войдя в состав Швейцарии только в 1979 году. При этом историческая область, на которой образовался кантон, обладает давней и бурной историей. В 14 в. в результате так называемых «Бургундских войн» эта традиционно франкоязычная область становится «подчиненной территорией» (фактически колонией) мощного немецкоязычного кантона Берн, стремившегося в тот период расширить свою территорию за счет экспансии на запад и юг нынешней Швейцарии. В эпоху Реформации (16 в.) кантон Берн переходит в протестантство, что встречает отрицательную реакцию у католиков Юры. Тем самым был заложен конфликтный потенциал, приведший к образованию в 20 в. самостоятельного кантона.

В период существования в Швейцарии т.н. «Гельветической республики» (1798–1803), созданной по указке Наполеона, регион Юра входит в состав Франции и несколько лет живет в социальных рамках, определяемых либеральными и прогрессивными положениями «Кодекса Наполеона». Постнаполеоновская реставрация в Швейцарии привела к восстановлению в Конфедерации социально-политических условий дореволюционного «Старого режима». В этой ситуации принятое 20 марта 1815 г. Венским конгрессом решение о передаче региона Юра в состав кантона Берн привело к дальнейшему усилению конфликтного потенциала в этом районе Швейцарии.

Этот процесс продолжался и после того, как в 1848 году в Швейцарии было создано современное либеральное федеративное государство. Он подстегивался антицерковной, по примеру бисмарковской Германии, политикой нового национального руководства страны («культур-кампф»). До поры до времени ситуация оставалась, тем не менее, в стабильных рамках, хотя очень часто взаимное отчуждение католической бернской Юры от остального протестантского Берна гальванизировалось мелкими, но досадными недоразумениями.

А однажды произошел случай, по швейцарским меркам просто вопиющий, — руководству только что построенного вокзала на швейцарско-французской границе из Берна были присланы руководящие документы и инструкции на немецком языке. Начальник вокзала обратился в Берн и заявил, что ни он, ни его сотрудники не владеют немецким языком. Ответ был краток: «Учите!»

1 марта 1970 г. в кантоне Берн был проведен референдум, на который был вынесен вопрос относительно согласия граждан кантона с перспективой отделения семи католических и франкоязычных общин и создания на их основе нового кантона. Большинство принявших участие в голосовании выступило за эту перспективу и согласилось с предоставлением «округу Юра» права на самоопределение. На референдуме 23 июня 1974 г., проведенном в семи общинах «округа Юра», большинство граждан выступило за создание нового кантона («за» — 36 802 голоса, «против» — 34 057 голосов).

На следующем референдуме, прошедшем в семи общинах округа 16 марта 1975 г., три южные общины региона Юра (Куртелари, Ля Неввиль и Мутье) высказались за то, чтобы остаться в составе кантона Берн. На общешвейцарском референдуме 24 сентября 1978 г. швейцарский народ согласился с созданием нового кантона Юра («за» — 1 309 722 голоса, «против» — 281 917 голосов), который 1 января 1979 г. официально вошел в состав Швейцарской Конфедерации. По результатам референдума 1 января 1994 г., одна из общин кантона (Лауфенталь) приняла решение войти в состав кантона Базель-сельский.

Настенные росписи, напоминающие о том, что город Мутье (пока) принадлежит кантону Берн. swissinfo.ch

29 ноября 1998 г. жители общины Мутье провели нелегальный с точки зрения бернских властей «консультативный плебисцит» и высказались против перехода под юрисдикцию кантона Юра. 8 марта 2002 г. правительство кантона Берн принимает постановление о придании Куртелари, Ля Неввиль и Мутье (бернская Юра) «особого статуса». В 2013 году эти три округа вновь провели референдум: 72% бернских юрассийцев проголосовали за то, чтобы остаться в составе кантона. Идея создания кантона Юра, простирающегося «от Бильского озера до самой Франции» (о чем все еще поют в своих песнях сторонники автономии), казалась похороненной окончательно. 

Однако Берн предоставил каждой общине возможность индивидуально решать вопрос насчет возможного вхождения в состав кантона Юра. И город Мутье, где разница в результатах голосования всегда составляла несколько десятков голосов, ухватился за эту возможность. «По определению, наше место не здесь, а в кантоне Юра. Это абсолютно естественно», — утверждает мэр города Марсель Винистёрфер. «Отказ присоединиться к кантону Юра — это просто нонсенс. Уже более 30 лет каждые четыре года жители стабильно избирают в состав правительства города людей, имеющих по большей части проюрассийские взгляды. Это ли не верный признак господствующих настроений? Запугать людей и заставить их отказаться от своих убеждений никому не удастся».

Вопрос здравого смысла?

«Запугивание людей? Да о чем вы вообще? Ни о чем таком тут даже и речи быть не может». Патрик Рётлисбергер, член правительства города и представитель инициативного комитета «Moutier-PrévôtéВнешняя ссылка», настроенного в пользу Берна, рассматривает бернскую перспективу данного региона в качестве «вопроса обыкновенного здравого смысла». По его мнению, у города Мутье нет «никаких гарантий того, что в составе кантона Юра ему будет качественно лучше». Обещанное экспертами повышение покупательной способности граждан вполне может быть «съедено» ростом расходов и регулярных трат, таких, например, как стоимость полиса ОСАГО.

«Нас обвиняют в косности и безынициативности, но, по крайней мере, находясь в составе кантона Берн, мы имеем синицу в руках. Журавль в юрассийском небе — это для нас лишком неопределенно», — говорит он. «У нас каждое пятое рабочее место обеспечено кантоном Берн, во многом это места в административном аппарате, но это факт, а не обещание будущих прибылей и выгод. Кантон же Юра обещает нам 170 рабочих мест в органах власти и в других кантональных административных структурах, но этого недостаточно, да и те скорее достанутся по большей части людям, которые приедут к нам из Юры».

Помимо этого, предметом бурных обсуждений является и местная клиника. «В кантоне Юра больница скорой помощи расположена в столице, городе Делемон/Дельсберг, всего в 10 километрах от Мутье. Есть еще и ее филиал в городе Сент-Имье. Больница стоит „на двух ногах“ и отлично справляется со всеми своими обязанностями. Маловероятно, что кантон будет содержать две клиники, наша больница в Мутье, скорее всего, будет закрыта», — опасается Патрик Рётлисбергер. Марсель ВинистёрферВнешняя ссылка отлично знаком с этими аргументами.

Отвечая на них, он отсылает нас к результатам исследования, проведенного экспертами лозаннской «Высшей школы государственного управления» («IDHEAP») на деньги и по заказу как города Мутье, так и кантонов Берн и Юра. Результат ему кажется очевидным: «Смена территориальной принадлежности не будет означать ни удорожания жизни, ни каких-либо иных сложностей». Что касается больницы, то мэр сожалеет, что «никто толком не владеет вопросом, но при этом все стремятся добавить свои „пять копеек“ в общую дискуссию. Даже если мы останемся в составе Берна, нельзя гарантировать, что через пять лет больница все еще будет в состоянии оказывать медицинские услуги на высшем мировом уровне».

Этого мы никогда не узнаем

Значит ли это, что Мутье поделен пополам между сторонниками Юры и Берна? Вряд ли, пусть даже на фасаде отеля «Де ля Гар» на привокзальной площади вывешены флаги Юры, а отель «Белая лошадь» остается бернской вотчиной под знаменем с медведем. В тот вечер за столиком в одном из кафе там сидели всего три человека, двое из которых сразу встали и ушли, узнав, что я журналист. Остался один весьма разговорчивый семидесятилетний мужчина, поначалу отказавшийся было «говорить на политические темы в общественном месте».

А это следы деятельности сторонников перехода региона города Мутье в состав кантона Юра. swissinfo.ch

«Видите ли, политика — это яд, убивающий дружбу», — заявил он, решив, все же, поговорить об этом, и выразив надежду, что люди «хорошо поразмыслят» прежде, чем они отдадут свои голоса, естественно, за то, чтобы остаться в кантоне Берн, «ведь не стоит забывать сколько всего Берн сделал для нас». Яд? Отношения Берна и Юры переживали разные времена, но сегодня, когда я выхожу из полумрака бистро на улицу, я понимаю, что Мутье — это не Белфаст, не Иерусалим, и даже не Одесса. Политические противники не убивают здесь друг друга, не избивают, не обливают зеленкой. Здесь скучно! Скучно? Но уж пусть лучше будет так!

Тем более, что для молодого поколения, как видно, этот вопрос потерял свою остроту. В этом я убеждаюсь в слесарной мастерской, принадлежащей Патрику Рётлисбергеру, представителю сторонников Берна. Один из его молодых сотрудников вопрос принадлежности Мутье обсуждать просто отказался. Почему? «Потому что я не занимаюсь политикой». Молодежь не интересуется политикой? «Они интересуются вопросом, но по-другому», — с понимающей улыбкой говорит мэр Марсель Винистёрфер. «Просто в семидесятые мы выходили на улицы, а сегодня пишем комментарии в Фейсбуке. В любом случае явка на референдум составит более 80%, а этот показатель вдвое больше средней явки на референдумы в Швейцарии».

Каких-либо следов активной политической агитации на улицах я не замечаю. В день моего посещения Мутье я увидел лишь несколько плакатов, агитирующих за вхождение в состав кантона Юра. На одном из них — десятки лиц, среди которых две девушки с интересом ищут «своих знакомых». «Вы будете голосовать за вхождение в состав кантона Юра?» — «К сожалению, нет, у нас нет права голоса, мы португалки». Кстати, из 7 690 жителей Мутье (по состоянию на конец 2015 года), 2 106 человек — иностранцы, которые не могут участвовать в голосовании. Но что было бы, если бы эти иностранцы все-таки смогли участвовать в референдуме? Многие считают, что они были бы за вхождение в состав кантона Юра, поскольку там иностранцы имеют право избирать и быть избранным на местном уровне. Но, увы, этого мы никогда не узнаем.

Хронология Юрассийского вопроса

1815 г.: по результатам Венского конгресса регион Юра был передан кантону Берн. Ранее, с 1793 г., эта часть базельского княжеского епископства была французским департаментом (провинцией).

1950 г.: избиратели кантона Берн одобрили проект внесения изменений в кантональную конституцию. В соответствии с ними французский язык стал вторым официальным языком в кантоне Берн. Было усилено представительство юрассийских общин в кантональном правительстве.

1974 г.: на региональном референдуме жители региона Юры приняли решение образовать собственный кантон. Три южных протестантских округа региона решили остаться в кантоне Берн. Община Лауфенталь (Laufental) предпочла перейти под юрисдикцию кантона Базель-сельский.

1978 г.: избиратели Швейцарии одобрили создание нового кантона Юра большинством в 82,3% голосов. Кантон состоит из трех общин: Делемон (Delémont), Поррентрюи (Porrentruy) и Франш-Монтань (Franches-Montagnes). Преобладающая конфессия — католицизм.

1979 г.: кантон Юра обретает права суверенитета.

1994 г.: после очередного обострения юрассийского вопроса кантоны Юра и Берн, с целью примирения сторон, принимают решение о создании «Межюрассийского собрания» («IJV») под эгидой федеральных властей.

2009 г.: «Межюрассийское собрание» передает 4 мая в руки министра юстиции Швейцарии Эвелинн Видмер-Шлумпф (Eveline Widmer-Schlumpf) доклад с перечнем возможных подходов к решению вопросов, оставшихся открытыми в рамках урегулирования юрассийского вопроса.

2010 г.: Федеральный совет, правительство Швейцарии, назначает 17 декабря депутата Совета кантонов Дика Марти (Dick Marty ) председателем «Межюрассийского собрания».

2012 г.: правительства кантонов Берн и Юра подписывают «Декларацию о намерениях», в которой были определены процессуальные аспекты проведения в обеих кантонах референдумов по вопросу территориальной принадлежности трёх южных общин региона Юра, находящихся в составе кантона Берн.

24 ноября 2013 г.: Большинством в 72% голосов граждане кантона Юра и Бернской Юры отказываются от процесса объединения двух регионов в составе одного кантона Юра. При этом в Мутье сторонники нахождения в составе кантона Юра впервые выигрывают референдум с преимуществом в 389 голосов.

18 июня 2017 г.: Мутье проводит референдум о присоединении к кантону Юра. По идее, в последний раз. Этот референдум должен положить конец процессу бернско-юрассийскому размежевания.

Перевод на русский и адаптация: Евгений Мамонтов