Легко ли объявить ХАМАС террористической организацией?

Швейцарское правительство выразило готовность запретить ХАМАС, но сделать это не так-то просто. Copyright 2023, The Associated Press. All Rights Reserved

Швейцарское правительство выразило готовность запретить ХАМАС в качестве террористической организации, но на самом деле сделать это не так-то просто. Кроме того, такая мера могла бы иметь негативные последствия для гуманитарной помощи, для перспектив мирных переговоров по урегулированию конфликта на Ближнем Востоке и для финансового сектора Швейцарии.

Совершенно неожиданно для многих 11 октября 2023 года правительство Швейцарии произвело разворот на 180 градусов и решилоВнешняя ссылка, реагируя на беспрецедентные атаки боевиков ХАМАС на израильское гражданское население, рассмотреть возможность официального запрета этой структуры в качестве террористической.

«Федеральный совет занимает позицию, согласно которой ХАМАС должен быть отнесён к террористическим организациям. Он поручил специальной рабочей группе по Ближнему Востоку изучить юридические возможности достижения этой цели», — говорится в официальном пресс-релизе федерального Министерства иностранных дел Швейцарии (EDA).

В настоящее время в соответствии со швейцарским законодательством террористическими группировками в Швейцарии были признаны и, соответственно, запрещены только структуры, связанные с «Аль-Каидой» и с так называемым «Исламским государством». Ранее ХАМАС уже был признан террористической организацией США, Великобританией, Канадой и Европейским союзом (ЕС), но все попытки швейцарских парламентариев добиться такого же решения терпели неудачу.

«По существующему законодательству это можно сделать только в том случае, если ХАМАС как террористическую организацию квалифицирует Совет Безопасности ООН, чего он пока не сделал. Следовательно, Швейцарии потребуется издать специальный законодательный акт, который должен будет еще одобрить парламент», — рассказал SWI swissinfo.ch Марко Сассоли (Marco Sassòli), профессор международного права Женевского университета.

Но даже в этом случае вряд ли такой запрет будет постоянным. Несмотря на то что «Аль-Каида» и так называемое «Исламское государство» были отнесены ООН к террористическим группировкам, швейцарское правительство может вводить в отношении их только временные запреты, которые приходится продлевать через каждые несколько лет.

Гуманитарные проблемы

Затем возникает вопрос практической целесообразности введения такого запрета. Швейцария в регулярный бюджет Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР / UNRWA) ежегодно перечисляет около 20 млн швейцарских франков. Она финансирует также около трех десятков неправительственных организаций, работающих в Палестине (в 2022 году эта сумма составила 5 млн франков). И, по словам Марко Сассоли, практически невозможно гарантировать, что все эти организации вообще не имеют никакого отношения к ХАМАС.

«Мы все осуждаем нападение ХАМАС, но эта структура по-прежнему управляет сектором Газа. Если ты хочешь доставлять туда продукты питания, медикаменты или если ты хочешь помогать детям, то тебе придётся волей-неволей разговаривать с ХАМАС. Прилететь туда на голубом вертолёте просто не получится!» — говорит М. Сассоли. Евросоюз до сих пор умудряется отправлять помощь палестинцам, несмотря на то что ещё в 2003 году он сам включил ХАМАС в список террористических группировок, притом что, кстати. это решение несколько раз, хоть и безуспешно, оспаривалось в суде. Однако последний теракт заставил Брюссель срочно пересмотреть характер своей помощи Палестине.

«Наша гуманитарная поддержка палестинского народа не подвергается никакому сомнению. Тем не менее важно, чтобы мы тщательно пересмотрели всю нашу финансовую помощь Палестине. Финансирование из средств ЕС никогда не шло и не будет идти на нужды ХАМАС или любой террористической организации. Поэтому мы снова пересмотрим все свое финансовое портфолио в свете развивающейся ситуации на местах», — заявила вчера президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен в своей речи.

Швейцария находится в более выгодном положении, чем ЕС, она может включить ХАМАС в свой список запрещенных террористов и при этом продолжать оказывать палестинцам помощь. «Если Швейцария всё-таки примет специальный закон о включении ХАМАС в список террористических организаций, то в нём должен быть пункт об исключениях, который дал бы возможность оказывать населению подлинно нейтральную гуманитарную помощь. Такое исключение уже есть в швейцарском УК, в остальном ставящем вне закона любую деятельность, рассматриваемую в качестве поддержки терроризма», — говорит Марко Сассоли.

Конкретно он имеет в виду статью 260 Уголовного кодекса Швейцарии, в которой говорится о том, какие меры наказания предусмотрены за поддержку «преступной или террористической организации». В ней и в самом деле есть исключение, которое гласит, что положения данной статьи «не распространяется на гуманитарные действия и услуги, предоставляемые в соответствии со Статьей 3 Женевской Конвенции от 12 августа 1949 года беспристрастной гуманитарной организацией, такой как Международный комитет Красного Креста».

Более сложным вопросом будет перенаправление денег нуждающимся людям в Палестине через швейцарскую финансовую систему. По словам Роберта Райнеке (Robert Reinecke) из Швейцарской банкирской ассоциации (Schweizerische Bankiervereinigung SBVg), репутация является ключевым фактором, обеспечивающим функционирование Швейцарии в качестве мирового финансового центра.

«В последние годы меры по борьбе с отмыванием денег постоянно ужесточались. На банки сегодня возлагаются всеобъемлющие обязательства по должной осмотрительности и подотчетности в смысле противодействия отмыванию и другим финансовым преступлениям», — говорит он.

«Даже если сделать исключение для гуманитарной помощи, то все равно (решение о признании ХАМАС террористической организацией) будет иметь косвенный эффект, сродни полноценной заморозки активов. Ни один банк не станет переводить деньги в регион, которым управляет группировка, включенная в список террористов», — говорит М. Сассоли.

Миротворческие усилия могут оказаться под угрозой

Объявление ХАМАС террористической организацией может также повлиять на репутацию Швейцарии в качестве посредника на Ближнем Востоке. Нейтралитет Швейцарии сделал эту страну надёжным партнёром в регионе: в настоящее время она представляет дипломатические интересы Ирана в Египте и Канаде, США в Иране и Ирана в Саудовской Аравии (и наоборот).

Согласно ответу правительства на парламентский запрос, сделанный еще в 2021 году, отношения Швейцарии с Израилем и ХАМАС также «находятся на хорошем уровне. Политика всеохватных контактов и посреднических услуг Швейцарии в этом контексте высоко оцениваются ключевыми международными игроками, включая США и ЕС, а особенно во время кризисов. Израиль также регулярно информируется Швейцарией о своих контактах с ХАМАС», — говорится в сообщении правительства Швейцарии.

Таким образом, по словам М. Сассоли, если Швейцария внесет ХАМАС в свой черный список, то это может негативно повлиять на дипломатический вес Швейцарии в регионе. «Сейчас идут переговоры с США по поводу израильских заложников, в которых также участвуют Турция и Катар. Если швейцарское законодательство будет официально считать ХАМАС террористической организацией, то Швейцарии будет сложно играть какую-то роль в рамках таких переговоров», — резюмирует эксперт.