Швейцария – исключение из правил в эпоху глобального недоверия?

Исследования показывают, что доверие в обществе по отношению к власти, как правило, выше, когда у граждан есть возможности для активного участия в политической жизни страны. Но фото: «народный законодательный сбор» (Landsgemeinde) в кантоне Гларус. Keystone

Швейцария – одна из немногих стран, которым широкая общественность продолжает верить, невзирая на то, что она приютила штаб-квартиры крупнейших корпораций, доверять которым публика не склонна. Однако налицо признаки того, что уровень доверия и к этому оплоту надёжности в последнее время снижается из-за «Панамского досье» (Panama Papers) и других корпоративных скандалов, задевших общественность за живое.   

Согласно результатам мировых исследований, мы живём в эпоху глобального недоверия. Отчёт «Барометр доверия Эдельмана»Внешняя ссылка (Edelman’s Trust Barometer) в 2018 году показал, что за последние несколько лет уровень доверия общества к политическим и экономическим структурам резко упал, и у этих институтов мало шансов восстановить его в ближайшее время. Двадцать из 28 проанализированных национальных рынков находятся в «зоне недоверия». Это на один рынок больше по сравнению с прошлым годом. А уровень доверия к Соединённым Штатам достиг исторически минимального уровня.

Согласно отчёту, это связано преимущественно со «сфабрикованными новостями» («fake news» – любимое выражение американского президента Дональда Трампа) и с неспособностью главных политических институтов, например правительств стран мира, дать адекватный ответ на такие вызовы времени, как кризис с беженцами, случаи масштабной утечки информации и коррупционные скандалы.

Швейцария – редкое исключение из общего правила в том, что касается доверия общественности к ключевым компонентам, формирующим современный мир, – правительству, бизнесу и СМИ. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в своём докладе «Коротко о правительствах стран мира»Внешняя ссылка (Government at a Glance) за 2017 год отметила, что почти 80% граждан Швейцарии всё же доверяют своему федеральному правительству. Это почти в два раза больше среднего показателя по ОЭСР (42%) и на 17% выше, чем в 2017 году. Отчёт «Барометр доверия Эдельмана» за 2018 год свидетельствует, что компании со штаб-квартирами в Швейцарии занимают второе место в мире по уровню доверия к ним после тех, что расквартированы в Канаде.   

Двуликая Швейцария 

Швейцария тоже не осталась в стороне от корпоративных и связанных с сомнительными сделками скандалов. Достаточно вспомнить историю с UBS, которая бросила чёрную тень на весь банковский сектор страны, и недавние заявления о том, что концерн «Почта Швейцарии» манипулировал счетами клиентов, пытаясь получить правительственные субсидии. Эти нашумевшие истории показали, что даже швейцарские компании могут стать жертвами незаконной деятельности.

Несмотря на это, Марк Пит (Mark Pieth), профессор уголовного права и основатель Базельского института управленияВнешняя ссылка (Basel Institute on Governance), объяснил в телефонном интервью порталу swissinfo.ch, что «бренд-марка «сделано в Швейцарии» всё ещё имеет вес, когда речь заходит о восстановлении реноме компании. По-прежнему для сохранения корпоративной репутации лучше иметь головной офис именно здесь». 

Как примирить между собой эти разные лики страны? Г-н Пит говорит, что сейчас в мире существует две противоположные точки зрения на этот счёт: «С одной стороны, Швейцария – просто рай ультра-либерализма. С другой стороны, — это безопасная гавань для пиратов. Швейцария подвергает себя невероятным рискам в таких сегментах рынка, как товарно-сырьевые операции, спортивные ассоциации и торговля оружием в зонах конфликтов». 

Переосмысляя себя 

Отчасти стране удаётся сохранять доверие широкой аудитории к себе потому, что «она обладает невероятной способностью помогать компаниям возрождаться, как Феникс из пепла, когда, казалось бы, на возрождение уже не осталось никакой    надежды», считает г-н Пит. «Швейцарцы – оппортунисты. Когда наблюдается соответствующая тенденция, или страна склонна прогнозировать потенциальные потери для себя, правительство начинает задействовать механизмы, способные предотвратить существенные финансовые убытки. Никто и не подозревал, что Швейцарии удастся справиться с проблемой, связанной с банковской тайной, или с манипуляциями в сфере налогообложения, но ей это удалось, когда она поняла, откуда ветер дует». 

Изабель Эберт (Isabel Ebert) из Института бизнес-этикиВнешняя ссылка при Университете Санкт-Галлена, которая сейчас изучает влияние «больших данных» на глобальный уровень доверия на рабочем месте, утверждает, что «такой высокий уровень доверия связан с тем, что граждане Швейцарии верят в то, что каждый из них обладает равными возможностями». Г-н Пит выразил аналогичное мнение, заявив, что доверие к бизнесу глубоко уходит корнями в систему протестантских ценностей. «Швейцарская бизнес-модель по природе своей – абсолютно кальвинистская. Люди склоны доверять только безусловно успешным компаниям». 

Мы верим в людей 

Есть и другие объяснения, почему широкая общественность доверяет ключевым политическим институтам. Исследования показали: доверие общественности растёт в том случае, если граждане активно участвуют в политической жизни. Г-жа Элберт разъясняет: «Прямая швейцарская демократия даёт людям ощущение, что их голос влияет на политику. Здесь существует твёрдое убеждение, что с помощью народа правительство обеспечит, что компании будут нести ответственность за любые доказанные правонарушения». 

Г-жа Элберт также полагает, что отчасти доверие общественности объясняется сбалансированностью местного медийного ландшафта. «У швейцарских СМИ нет таких больших денег, как в Великобритании и США, где экономические интересы непосредственно влияют на то, как подаются новости. И наши СМИ ещё, слава Богу, не слишком сильно политизированы». По данным Credit SuisseВнешняя ссылка, в прошлом году в Швейцарии наблюдалось небольшое снижение доверия к СМИ, но оно все же выше, чем во многих других странах. 

Г-н Пит уверен, что это доверие в некоторых случаях совершенно необоснованно. «Большинство корпоративных скандалов в Швейцарии фактически не затрагивают местных жителей. Вы смотрите на Цуг и видите идеальную Швейцарию с поездами, которые ходят четко по расписанию и с геранями вдоль озера. 

А меж тем именно здесь расположен головной офис компании Glencore, крупнейшего в мире поставщика сырьевых товаров [в отношении которой в настоящее время Министерство юстиции США ведёт расследование по подозрению в отмывании денег], но негативные последствия действий компании не ощущаются на местном уровне. Швейцарцы испытывают почти удивление, когда им предъявляют претензии неправительственные организации». 

Проблемы доверия 

Однако имеются признаки того, что доверие общественности постепенно падает. Credit Suisse сообщает, что широкая публика по-прежнему с симпатией относится к швейцарским учреждениям, но постепенно начинает терять доверие и к ним, за исключением Федерального верховного суда и банков. Восемнадцать из двадцати учреждений с самым высоким рейтингом в прошлом году наблюдали снижение доверия к ним после долгого периода его роста. 

Серьезная общественная поддержка ряда инициатив также показала наличие проблем доверия между ключевыми учреждениями и гражданами страны. В интервью порталу swissinfo.ch, Алекс Бискаро (Alex Biscaro) из швейцарского подразделения организации Transparency International привёл в пример национальный референдум 2014 года в пользу инициативы о контроле массовой миграции и возвращении в Швейцарии ограничений и квот для работников из европейских стран. 

Общественность проигнорировала предостережения правительства, парламента и бизнес-сообщества, что такой шаг может нанести ущерб швейцарской экономике. Как говорит г-н Бискаро, в итоге «многие проголосовали за ограничение свободы перемещения, поскольку не верят, что крупные корпорации сдержат обещание не увольнять швейцарских сотрудников, предпочитая им более дешёвую рабочую силу из других стран Европы».   

Другой пример – стихийное общественное движение в поддержку инициативы «За ответственность корпораций»Внешняя ссылка (Konzernverantwortungsinitiative). Г-н Бискаро разъясняет: «Ещё 10-15 лет назад я и представить себе не мог, что такая инициатива, которая продвигает настолько жёсткие правовые меры против больших транснациональных корпораций в нашей стране, соберет 100 000 подписей, необходимых для того, чтобы поставить этот вопрос на референдум, результаты которого будут иметь обязательный характер. 

Этот пример демонстрирует отсутствие у народа уверенности в том, что некоторые компании, штаб-квартиры которых находятся в Швейцарии, ведя деятельность за рубежом, особенно в сырьевом сегменте рынка, будут соблюдать основные экологические, социальные и антикоррупционные стандарты, если это не будет чётко предписано законом. 

«Панамское досье»

Одним из главных ударов по доверию общественности была утечка конфиденциальных документов панамской юридической компании Mossack Fonseca, известных под общим названием «Панамское досье», в результате которой выяснилось, что швейцарские юристы сыграли важную роль в создании оффшорных фирм, которые могли использоваться для отмывания денег или уклонения от налогов. 

Г-н Бискаро объясняет, что, «хотя эти действия швейцарских посредников не всегда были незаконными в соответствии с законодательством Швейцарии, люди были поражены степенью непрозрачности и секретности в таких сделках». Кроме того, доверие широкой общественности серьёзно подорвал скандал со взяточничеством в ФИФА, вызвавший вопросы о том, что Швейцария слабо регулирует деятельность международных спортивных ассоциаций, чьи штаб-квартиры там находятся. 

Возрастает также озабоченность по поводу прозрачности и ее отсутствия, когда дело касается влияния корпораций на политику, включая финансирование государственных комитетов. В недавно обнародованной оценке деятельностиВнешняя ссылка швейцарской межведомственной рабочей группы по борьбе с коррупцией, созданной 10 лет назад, ее авторы крайне критично отнеслись к ее эффективности, поставив под вопрос независимость группы и наличие у неё ресурсов, необходимых для выполнения её миссии. 

Несмотря на то, что сейчас Швейцария занимает третье место в Списке стран по индексу восприятия коррупцииВнешняя ссылка организации Transparency International, этот индекс отражает только восприятие явления в государственном секторе. Г-н Бискаро говорит: «Реальность такова, что мы слышим только о небольшом проценте, лишь о 5-10% случаев коррупции или корпоративных неправомерных действий. Это только верхушка айсберга».

Перевод и адаптация: Нина Шулякова