Информация из Швейцарии на 10 языках

Нейтралитет и санкции: аргументы за и против

Panzer
В связи с аннексией Крыма в 2014 году ЕС принял решение о санкциях против России, в которых Швейцария не участвовала. На фотографии: украинские солдаты в ноябре 2018 года в регионе Чернигова. Keystone / Mykola Lazarenko

Должна ли была Швейцария присоединиться к санкциям против России в связи с аннексией Крыма? Что говорит закон? Швейцария имеет в этом смысле решающее преимущество перед Веной и Стокгольмом, преимущество, которое имеет и негативную сторону. 

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.

Нейтральные государства, такие как Швеция, Австрия и Швейцария, являются не только партнерами, но и конкурентами. Каждая из этих стран хочет профилироваться на международной арене в качестве честного маклера и незаинтересованного, равноудаленного посредника. Такая роль очень выгодна и для имиджа, и для внешнеполитического курса самих этих стран, который, прежде всего, направлен на обеспечение отечественному бизнесу наиболее выгодных условий хозяйствования на международных рынках. 

Швейцария имеет в этом смысле решающее преимущество перед Веной и Стокгольмом. В рамках украинского кризисе 2014 года она не участвовала в санкциях, введенных против России. Берн осудил аннексию Крыма и указал, что никогда не признает этот шаг в качестве законного. С другой стороны, Федеральный совет (кабинет министров) решил не присоединяться к санкциям, обосновав свое решение тем, что Швейцария «не хочет ослаблять свои позиции в качестве международного посредника». Напомним, что в тот момент Берн еще и председательствовал в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Австрия, также нейтральное государство, присоединилась к санкциям ЕС, пусть и неохотно. Однако четыре года спустя, когда многие европейские государства приняли решение о высылке российских дипломатов в ответ на отравление бывшего агента КГБ Сергея Скрипаля в Солсбери, Австрия уже предпочла остаться в стороне. Официально это решение было обосновано тем, что Вена хочет играть роль «моста» между Востоком и Западом. 

Показать больше
Putin

Показать больше

«Юстиция Швейцарии действует в интересах Путина, и это скандал!»

Этот контент был опубликован на Швейцарская судебная система поддерживает слишком «тесные связи» с Россией? Разговор с Андреасом Гроссом.

Читать далее «Юстиция Швейцарии действует в интересах Путина, и это скандал!»

На самом деле огромную роль играли тут экономические интересы. Австрия поддерживает оживленные торгово-экономические отношения с Россией, тогдашняя министр иностранных дел страны Карин Кнайсль (Karin Kneissl) в то время имела особенно хорошие личные отношения с Путиным (по всем СМИ прошла информация об участии президента России в свадебной церемонии, Карин Кнайсль вышла тогда замуж за 65-летнего бизнесмена Вольфганга Майлингера). В марте 2021 года правительство России предложило ввести ее в совет директоров компании «Роснефть» в качестве независимого директора.

Аргументы против санкций

Насколько санкции осмысленны, насколько бесполезны? Этот вопрос обсуждается не только в нейтральных государствах. Например, один из часто приводимых аргументов заключается в том, что санкции бесполезны для властей, но вредны для гражданского населения. В своих соображениях нейтральные государства выходят за рамки этой логики. Своя репутация им куда ближе к телу, не говоря уже о весьма выгодной роли международных посредников. 

Показать больше

Дебаты
Ведёт: Игорь Петров

Санкции и нейтральная Швейцария

Должна ли Швейцария присоединяться к санкциям международного сообщества в отношении России, Китая, других стран?

3 Комментарии
Просмотреть обсуждение

«Австрия хочет выступать в качестве партнера по диалогу», — твердит австрийский эксперт в области международных безопасности и праву Элизабет Хоффбергер-Пиппан (Elisabeth Hoffberger-PippanВнешняя ссылка) из немецкого «Института международных отношений и безопасности» (Institut für Internationale Politik und Sicherheit) в Берлине. «С одной стороны, Австрия и хотела бы ввести санкции в отношении Москвы, но, с другой стороны, она не желает полностью отказываться от диалога с Россией. Это решение не обязательно основано на политике нейтралитета, скорее, это прагматичный путь, который, в конечном итоге, мог бы пойти на пользу самому Евросоюзу. Но, конечно, это всегда будет зависеть от политической ситуации, особенно в России, где ситуация с правами человека носит сегодня особенно критический характер».

Показать больше

Показать больше

ОБСЕ и Швейцария: насколько нейтрален Берн?

Этот контент был опубликован на «Политика нейтралитета это всегда своего рода шпагат и сидение между двух стульев, однако что касается Дидье Буркхальтера, то свое дело он делает очень хорошо». Таково мнение Кати Риклин (Kathy Riklin), представительницы партии демохристиан (CVP) во Внешнеполитической комиссии Национального совета («APK»), большой палаты федерального парламента Швейцарии. В задачу ОБСЕ входит, в первую очередь, миротворчество. Но решить эту задачу нельзя просто так, необходимы наличие четкой позиции…

Читать далее ОБСЕ и Швейцария: насколько нейтрален Берн?

Федеральный совет (правительство) Швейцарии также уже открыто признал, что экономические интересы Швейцарии как играли, так и продолжают играть для него определяющую роль. В 2014 году в ответ на парламентский запрос кабинет ответил, что, решая, отвечает ли интересам Швейцарии присоединение к санкциям других стран, кабмин Швейцарии всегда всесторонне взвешивает все за и против с точки зрения собственных интересов, «при этом учитываются и оцениваются в долевом соотношении внешняя политика, внешнеэкономическая политика и правовые соображения».

Кстати, Австрия и Швейцария, в конечном счете, в рамках того же украинского кризиса вообще не выступали в качестве посредников. Тем не менее, если надо увернуться от сложного решения, фактор «посредничества» и «кризисного менеджмента» всегда выступает в качестве очень удобного аргумента, не в последнюю очередь, в том числе, и в глазах населения, то есть избирателей. «Политика нейтралитета очень важна для очень значительной части австрийского электората», — подчеркивает Э. Хоффбергер-Пиппан. 

графика
swissinfo.ch

При этом население на Западе часто даже не представляет себе, что значит нейтралитет в юридическом смысле, для него этот термин часто употребляется прежде всего в политическом контексте. Например, высылка дипломатов совсем даже не является проблематичной с точки зрения правовых положений, на основе которых строится политика нейтралитета. Но с медийной и «моральной» точек зрения такая высылка выглядит «шельмованием» восточного соседа. Согласно ежегодному опросу, проводимому в Швейцарии, подавляющее большинство граждан этой страны поддерживают статус своей страны в качестве нейтрального государства. 

Показать больше
ein Mann vor Frauen

Показать больше

Посол Швейцарии в Киеве: «Безопасность Украины — это и наша безопасность»!

Этот контент был опубликован на Поиск выхода из конфликта в Восточной Украине очень важен и для Швейцарии, и для всей Европы. Таково мнение посла Швейцарии в Киеве Клода Вильда.

Читать далее Посол Швейцарии в Киеве: «Безопасность Украины — это и наша безопасность»!

Одновременно швейцарцы, не в последнюю очередь под влиянием социальных сетей, в массе своей настроены лево и «зелено». Граждане выходят на улицу бастовать за климат, а вот политические антивоенные демонстрации, как это было в 1956 году после Венгрии и в 1968 году после Праги в сегодняшней Швейцарии немыслимы. Современное антивоенное движение Швейцарии ненавидит США и в восторге и от России, и от того, в частности, как она действовала в Сирии. Поэтому-то если что и мешает Швейцарии присоединяться к санкциям, так это прежде всего внутриполитические причины. На официальном же уровне ситуация выглядит несколько иначе. 

Высылка дипломатов совсем даже не является проблематичной с точки зрения правовых положений, на основе которых строится политика нейтралитета

В Швейцарии исходят из того, что экономические санкции вполне совместимы с нейтралитетом. Согласно швейцарскому Федеральному Закону «О порядке и условиях обеспечения соблюдения международных санкций» от 2002 года (EmbargogesetzВнешняя ссылка), Швейцария может присоединяться к санкциям, но она не обязана это делать. Решение принимается Федеральным советом каждый раз отдельно. Кабинет может принять решение и не присоединяться к санкциям «в целях защиты интересов Швейцарии». Единственное исключение связано здесь с фактом вступления Швейцарии в ООН в 2002 году: с тех пор она обязана была выполнять все санкционные резолюции Совета Безопасности.

Швейцария обладает преимуществом…

Совершенно ясно, что участие в санкциях может нанести имиджу Швейцарии в качестве «честного маклера» определённый ущерб. Это соображение тем более актуально, если учесть, насколько велика конкуренция среди нейтральных государств за право называться «самым лучшим посредником и кризисным менеджером». Кроме того, и Вена, и Женева являются важными центрами мировой многосторонней дипломатии. По сравнению с другими нейтральными странами Швейцария в этом смысле обладает куда большей свободой рук, ведь она не является членом ЕС и поэтому не обязана присоединяться к санкциям Евросоюза. 

Показать больше
Ukrainian President Volodymyr Zelensky (l) and Swiss President Simonetta Sommaruga (r)

Показать больше

Президент Швейцарии призвала к миру на Донбассе

Этот контент был опубликован на В рамках своего визита в Украину президент Швейцарии призвала к мирному решению конфликта на востоке страны.

Читать далее Президент Швейцарии призвала к миру на Донбассе

А вот Швеция «всегда безоговорочно следует за санкциями ЕС, причем Австрия в последнее время также предпочитает сотрудничать с ЕС», поскольку, по словам Э. Хоффбергер-Пиппан, «она хочет продемонстрировать свою солидарность и лояльность к ЕС, да и общественный климат в России явно ухудшился после отравления Алексея Навального». В целом нейтральные государства, входящие в ЕС, просто так отмалчиваться не могут. Основы общей внешней политики и политики безопасности ЕС формируются на основе консенсуса путем голосований. Такие основы требуют единогласия среди участников европейского сообщества. 

Поэтому-то такие страны-нейтралы, как Ирландия, Швеция, Австрия, Финляндия и Мальта просто обязаны занимать здесь ту или иную позицию. Что касается собственно санкций, то для их введения в ЕС теперь требуется лишь квалифицированное большинство голосов стран-членов Евросоюза, то есть с недавних пор нейтральным странам легче уворачиваться от такого рода сложных решений, пусть даже в итоге они все равно обязаны эти санкции реализовывать в своей политике вне зависимости от того, голосовали ли они за санкции, или они отсиживались в сторонке.

…которое может негативно отразиться на имидже

Швейцария проводит в данном смысле куда более четко и ярко выраженную политику нейтралитета, чем Австрия и Швеция, да и на международной арене, когда речь заходит о нейтралитете, в общественном сознании всплывает прежде всего Швейцария. Выражение «я нейтрален, как Швейцария» давно стало в западной массовой культуре распространенным «мемом», пусть и коннотация тут просматривается не очень позитивная, мол, «выкрутился, надо же, сумел!» 

Показать больше

Показать больше

Проживет ли Европа без газа из России?

Этот контент был опубликован на В связи напряженностью в отношениях России и Европы после аннексии Крыма велика вероятность того, что Украина лишится российского газа. Официальное обоснование: из-за неоплаченных счетов. Об этом информационному порталу swissinfo.ch. рассказал Джакомо Лучиани (Giacomo Luciani), профессор женевского «Graduate Institute of International and Development Studies». «Россия повысила цены на газ для Украины, отменив согласованные ранее скидки», — напомнил он. «И как мне кажется,…

Читать далее Проживет ли Европа без газа из России?

Такого рода обвинения в оппортунизме подкрепляются и тем фактом, что Швейцария известна еще и как международный финансовый центр. В методичках и темниках сетевых пропагандистов тезис о том, что нейтральная Швейцария «разбогатела на золоте жертв Холокоста» является постоянным элементом базового репертуара. С другой стороны, в самом деле, даже если Швейцария и примет решение не присоединяться к данным санкциям, все равно, существует опасность того, что эта страна, точнее, ее банковский сектор, будет использована для обхода международных санкций. Официально Федеральный совет указывает, что он, не присоединяясь к санкциям, например, введенным после аннексии Крыма, реализует меры, не позволяющие обходить санкции через «швейцарскую дверь».

Показать больше
Leontjew

Показать больше

Россия просит у Швейцарии правовой помощи против сторонника Навального

Этот контент был опубликован на Москва направила в Берн ходатайство об оказании правовой помощи по делу банкира Сергея Леонтьева.

Читать далее Россия просит у Швейцарии правовой помощи против сторонника Навального

При этом данная позиция почему-то очень плохо известна за рубежами Швейцарии. Информация о том, что Берн не признает аннексии Крыма, очень часто вызывает искреннее недоумение — как, да неужели, но ведь Берн нейтрален? И от имиджевого ущерба тут уже все равно никуда не деться. Так что с точки зрения медийного имиджа нейтралитет является и проклятием, и благословением одновременно. В итоге на данный момент Швейцария по сути обязана вводить санкции только в том случае, если соответствующее решение было принято международными организациями, такими как ООН или ОБСЕ. Швейцария может задуматься о санкциях, если такое решение принимает её важный торговый партнер, в частности ЕС.

Показать больше
Президенты

Показать больше

Украина — долгосрочный приоритет внешней политики Швейцарии

Этот контент был опубликован на Для Швейцарии Украина могла бы стать флагманом миротворческой и посреднической политики Конфедерации, своего рода «вторым Косово».

Читать далее Украина — долгосрочный приоритет внешней политики Швейцарии

«Такой курс не является следствием нейтралитета, он базируется на свободном автономном решении законодательной власти, то есть парламента, который считает невозможным присоединение к санкциям, решение о введении которых не принималось совместно с самыми важными торговыми партнерами страны», — указывает эксперт по международному праву Йорг Кюнцли (Jörg KünzliВнешняя ссылка) из Бернского университета. В отличие от Швейцарии, нейтральные страны, входящие ЕС, могут самостоятельно принимать решения о своих санкциях, даже если ЕС не смог договориться в данном случае об общих санкциях. Однако на практике такого рода самовольные отлучки из рамок общего европейского курса были и остаются редчайшим исключением.

Показать больше

Показать больше

Швейцарская пресса о продлении антироссийских санкций

Этот контент был опубликован на Вчера депутаты Европарламента проголосовали за продление санкций против России на шесть месяцев. Вот что об этом написали швейцарские газеты.

Читать далее Швейцарская пресса о продлении антироссийских санкций
Показать больше
Uomo parla al World Economic Forum

Показать больше

Швейцария прекращает следствие по делу Магнитского?

Этот контент был опубликован на Федеральная прокуратура Швейцарии прекратит следствие по делу Магнитского. Билл Браудер возмущен!

Читать далее Швейцария прекращает следствие по делу Магнитского?

Выбор читателей

Самое обсуждаемое

В соответствии со стандартами JTI

Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch

Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!

Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.

swissinfo.ch - подразделение Швейцарской национальной теле- и радиокомпании SRG SSR

swissinfo.ch - подразделение Швейцарской национальной теле- и радиокомпании SRG SSR